公共管理的人员.ppt

第四讲公共管理的人员 教学要求 了解国家公务员制度 掌握公务员制度的特征和对公共管理人员进行分析与评价的方法 教学重点 我国的公务员制度和对公共管理人员的分析与评价 教学内容 一 国家公务员制度二 事业单位的公共管理人员三 社会中介组织的公共管理人员四 公共管理人员的工作分析与职位评价 公共管理人员是指在公共管理部门从事决策和执行决策的政府公务员以及非政府公共组织的管理人员 公共组织构成 公共机构的运行 公共事务的管理 实际上都是公共管理人员的活动 在我国 公共管理人员可以分为 国家公务员 事业单位人员 中介机构人员三种 一 国家公务员制度 一 西方国家的公务员制度国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理 行使国家行政权力 履行国家公务的人员 国家公务员制度包括录用 职位分类 考核 奖惩 任免 工资 福利待遇等制度 西方的国家公务员制度最早产生在英国 随后美国 法国 德国 日本等国家纷纷效仿 各个国家的公务员制度虽然各有特色 但也有许多共同特征 1 公开考试 择优录用 这种做法可以分为 公开竞争考试和非公开竞争考试 非公开竞争考试主要是针对那些很难通过考试了解应试者能力的职位 如高级公务员 特种公务员 专业技术人员等 2 论功行赏 为实现论功行赏 基本上都建立起一套科学的考核制度 以此作为对公务员进行奖惩 工资待遇调整 职务晋升的依据 3 分类管理 分类管理是把公共管理中的各种职位 按照工作性质 难易程度 责任轻重 所需资格四种因素 划分为若干类别或等级进行管理的一种制度 对公务员进行分类管理 可以使同一类同一级的人员 用统一的标准进行管理 以促进公务员管理的科学化 4 职务常任 在西方国家 政务官一般由选举产生的政府首脑任命 实行任期制 与内阁共进退 事务官则实行常任制 除了有重大过错被依法处理外 不得随意免职 也不以政党选举的胜负与内阁共进退 事务官常任制在一定程度上保证了国家政治制度的稳定性和连续性 也便于对公职人员的培训与提高 较好地发挥他们在公共管理中的作用 5 政治中立 由于事务官为常任制 所以 职业规范要求他们在政治上保持中立的立场 中立立场的要求是 第一 不能参加任何政治组织 第二 不能接受任何政治捐献 第三 不能给任何政治团体提供援助 第四 不需要对政府决策的成败负责 第五 他们的职责就是执行政策 为国效力 二 中国的公务员制度中国在1992年开始确定建立市场经济体制 根据经济基础决定上层建筑 经济决定政治 的原理 从1993年开始确定建立公务员制度 中国的公务员制度同西方的公务员制度相比 虽然也有公开考试 择优录取 论功行赏 分类管理 职务常任等特点 但差别仍然很大 1 政治上并不中立 因为 共产党是执政党 无论是政务官员还是事务官员 绝大多数都是共产党员 其政治性非常明确 不可能中立 如果有人标榜中立 那就是在骗人的 2 中国的公务员没有政务类与事务类的区别 事务类是常任制 政务类也是常任制 政务官员与事务官员都不需要随正常的进退而进退 同时 事务官员可以提升当政务官员 政务官员也可以提升当事务官员 3 中国公务员制度实施的范围 实际上只涉及行政机关公职人员 国外公务员制度所涉及的人员基本上包括 行政机关工作人员 立法机关工作人员 司法机关工作人员 还有国有企业事业单位的人员 而我国在1993年所颁布的 国家公务员暂行条例 中所指的公务员 却只包括行政机关公职人员 其他机构人员是参照执行 三 中国公务员制度的原则1 党管干部的原则 这是保证共产党执政地位的组织基础 2 德才兼备的原则 德 就是指的政治态度和思想品德 3 为人民服务的宗旨 为人民服务 对人民负责 受人民监督 做人民公仆 这是我公务员的基本行为准则 四 中国公务员制度的完善1 增强新陈代谢机制中国公务员制度一个最大的弊端是 能进不能出 能上不能下 辞退制度无法实施 这种状况必须改变 2 强化廉政约束机制现在群众反映的最强烈的问题仍然是腐败问题 所以 政府的廉政建设仍然任重道远 3 健全公务员职业保障制度 4 完善依法管理体制中国有一个十分突出的现象 有的事情并不是无法可依 而是有法不依 执法不严 5 完善竞争激励机制在录用方面 实行公开 平等 竞争性的考试 逢进必考 择优录用 在使用与晋升方面 改变以往的任命制和等额选举制 实行竞争上岗 扩大选择范围 在考核评价方面 注重工作实绩 逐步走向公开的量化考核 将考核结果作为职务升降 奖惩 培训 薪酬的基本依据 二 事业单位的公共管理人员 事业单位在中国的非政府公共组织中占有主导性地位 它提供的服务领域涉及 科学 教育 文化 卫生 体育等领域 事业单位包括 科学研究院 科学研究所 工程设计院 工程设计所 各类学校 医院 卫生防疫站 文化新闻广播出版单位 体育与环境保护单位 社会福利单位和信息咨询单位等 全国各类事业单位约130万个 从业人员约2800万人 事业单位的资金来源形式 第一种 全额财政拨款 第二种 部分财政拨款 第三种 自收自支 现在 有一部分自收自支的部位已经实行企业化管理 事业单位的人事管理 是整个公共管理的组成部分 在传统管理体制下 国家对事业单位人员的管理也与行政人员的管理一样实行党管干部原则 造成了事业单位的行政化 福利化 也带来了种种弊端 如 能进不能出 能上不能下 缺乏竞争机制 缺乏活力 改革事业单位人事管理的内容包括 第一 在事业单位人员选任方面 实行聘用制和公开招考制度 第二 引入竞争机制 推行竞争上岗 第三 建立与国家公务员不同的工资制度 实行以业绩为基础的工资制度 第四 建立考核 辞职 辞退和离休退休制度 解决能进不能出的问题 三 社会中介组织的公共管理人员 中国非政府公共组织的人员 除了事业单位人员之外 还有大量的社团类 中介组织类的从业人员 对这一类人员的录用 培训 考核 待遇 奖励等 一般由业务主管部门负责管理 社团组织人事管理的内容 第一 承担社团组织办事机构专职人员的录用 审定工作 第二 管理社团办事机构人员的备案工作 第三 管理社团组织的人事档案 第四 负责社团组织专业技术工作人员的技术职务的评聘工作 四 公共管理人员的工作分析与职位评价 工作分析与职位评价是公共管理部门人事管理的基础工作 它是公共组织制定人事规划 进行人员招聘 选拔 培养 考核和工资待遇管理的重要依据 工作分析是对各项职务的工作内容和职责范围的描述的研究过程 它是编制职位设置的依据 职务评价是指运用科学的程序对职位进行比较 以确定一个职位相对于另一个职位在工资或薪酬等级中的位置 一 工作分析的基本内容工作分析是一个调查研究 分析研究的过程 1 调查的内容 责任者 工作内容 工作岗位 工作时间 怎样工作 为何要这样做 2 根据调查资料的内容 对职务要求 工作内容 工作环境 任职条件进行分析描述 形成职位说明书 职位说明书一般包括以下内容 职位概况 包括职位的名称 编号 职位所属部门 职位等级等 职位说明 主要包括职位的特征及主要工作 资格条件 担任这种职位的人员需要具备的资格与条件 二 职位评价的主要方法1 排列法 即是将组织内部的所有职位按责任轻重 复杂程度 任职资格等因素由高到低排列出来进行评价的方法 这种方法适用于规模较小的组织 优点 操作简单 省时 缺点 缺乏测量尺度 无法提供等级差别的客观依据 2 评分法 这是一种量化的评价方法 首先 它依据工作内容及特点确定出所有职位共同的评价因素 责任轻重 复杂程度 任职资格 然后 度量出每个因素对于被评职位的重要程度与价值 并以分数的形式记录下来 最后 计算出各因素分数相加的总值指标 以此作为核定薪酬与奖惩的标准 评分法可以适用于规模较大的组织 优点 减少了主观随意性 容易被实干人员所接受 适用范围比较广 缺点 评价的费用较高 技术性要求也较强 不适合于规模较小的组织 3 因素比较法 这是在排列法的基础改良而成的一种量化评价法 它是以多个因素为参照系 经过多次比较而形成评价结果 然后将评价结果数值化 得出每一职位的总分 优点 准确 系统 量化 缺点 程序比较复杂 4 分类划等法 这是将职位按工作性质 责任轻重 复杂程度 任职资格等因素分成若干级别 并附上级别规范 职位说明书 接着评估每一级别 把责任轻重 复杂程度和任职资格相似的级别划为同一等级 最后排列出职位的高低 三 工作分析与职位评价的作用和意义工作分析和职位评价是公共管理组织中人事管理的一项基础性和应用性较强的工作 其作用和意义表现在下列几个方面 1 它使组织有明确的职责和范围 工作分析可以使每个职位都有明确的工作内容和资格条件 使工作人员清楚自己的职责和工作内容 同时为招聘 选拔和使用合适的人才提供依据 有利于提高管理效率 2 它是单位制定人事发展规划和进行业务培训的依据