完成上交 论我国行政处罚的原则.doc

论我国行政处罚的原则行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。行政处罚原则是指由行政处罚法规定的设定和实施行政处罚时必须遵守的准则。它贯串于行政处罚的全过程，对设定和实施行政处罚提出了总体和普遍性的要求，是领会行政处罚法的立法宗旨和精神实质的基础和出发点。行政处罚的原则主要包括：处罚法定原则，处罚公正、公开的原则，处罚与违法行为相适应的原则，处罚与教育相结合的原则， 不免除民事责任，不取代刑事责任原则， 救济原则。行政处罚原则也是对行政处罚为具有普遍约束力的法律规范，任何机关、组织或者个人，都不能违反这些原则。一、行政处罚法定原则：行政处罚法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或规章规定、并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”即行政处罚必须依法进行，是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中表现，这就是行政处罚的法定原则。其内容主要包括以下四个方面：（一）行政处罚的依据必须是法定的。由于行政处罚涉及行政权的运用，关系到保护公民、法人和其他组织的合法权益，因此行政处罚必须以法律、法规规章为依据，凡是法律、法规或规章没有规定进行行政处罚的，任何公民、法人或其他组织均不得受行政处罚。（二）实施行政处罚的主体是法定的。在我国，行政处罚权是一种特定的行政权力，实施行政处罚的主体必须是有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织。其他任何组织和个人均无权实施处罚。（三）实施行政处罚的职权是法定的。具有行政处罚主体资格的行政机关或组织必须在法定的职权范围内行使行政处罚权，不得超越职权和滥用职权。所谓超越职权，是指行使行政处罚权的机关和组织超越了法定的权力。超越职权的行为是一种违法行为，经常表现在以下几个方面：（1）行政机关行使了属于其他机关（如司法机关）的权力，（2）甲行政机关违法行使了乙行政机关的职权，如质量技术监督局治理整顿药品批发市场，就行使了药品监督管理局的职权。（3）下级行政机关或者其授权、委托的组织行使了其上级行政机关的职权，如中华人民共和国计量法实施细则第60条规定：“本细则规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府计量行政部门决定，罚款一万元以上的，应当报省级人民政府计量行政部门决定”。某市质量技术监督局自己做出了，对违反该细则的行政相对人，罚款一万元以上的行政处罚决定。越权行为超出了法定职权，不仅是一种无效的行政处罚行为，而且是一种违法行为。所谓滥用职权，只要是指行政机关在行使行政处罚权时，畸轻畸重，或考虑不相关因素，胡乱行使处罚权力。行政主体做出的具体行政行为虽然在其自由裁量权限内，但违反了法律、法规的目的和原则，并且不合理。在实践中，最突出的做法是所谓的“罚态度”，视相对方态度的好坏决定处罚轻重。（四）行政处罚的程序是法定的。行政处罚法定原则，不仅要求实体合法，也要求程序合法。程序合法是实体合法的保障。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格履行法定的程序，如立案、调查取证、审理和听证、送达处罚裁决书、告知受处罚人诉权等程序，就会损害公民、法人或其他组织的合法权益，这样做出的处罚也是无效的、违法的。因此，那种重实体、轻程序的想法和作法是不对的。二、处罚公正、公开的原则公正，是指公平，正义。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道不徇私情，平等地对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的人。公正是国家活动的一项基本原则，也是公民享有的一项基本权力。公正原则是处罚合法原则的必要补充。在行政处罚中，公平原则行为要求行政主体必须依法裁判，公平地处罚违法的公民、法人或其他组织，做到同样的违法行为受到同样的处罚，不同的违法行为，不应受到同等的处罚。同是，必须以公正而无偏私的程序达到公正的结果。违背公正原则的情况有：同等情况，不同处罚；不同情况，相同处罚；违反公正的程序。行政处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。公开原则是合法原则、公正原则的外在表现形式，不能依据内部文件实施处罚；处罚的程序对相对人是公开的。具体表现为：作为行政处罚依据的法律，法规和规章文件必须事先公布，否则不能成为行政处罚的依据；实施行政处罚的主体及具体人员的身分必须公开；行政主体在作出处罚决定之前，必须向被处罚人公开处罚决定的事实，理由和依据，并告知当事人依法享有的权利；行政处罚的听证会必须公开。三、处罚与违法行为相适应的原则行政处罚法第四条规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应”。这就是违法行为与处罚相适应的原则，也叫“过罚相当”的原则。具体内容包括：行政处罚的种类与违法行为相适应，行政处罚的轻重程度与违法行为相适应，行政处罚的减免与违法行为相适应。总之，想要正常发挥行政处罚的功能，行政处罚必须与违法行为相适应。四、处罚与教育相结合的原则行政处罚法第五条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。这就是处罚与教育相结合的原则。行政处罚是法律制裁的一种形式，具有惩戒与教育双重功能、处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政处罚与教育实施是行政法律规范的两种必不可少的手段。根据不同情况，区别对待，摆事实，讲道理，以理服人。从而达到特殊预防和教育的目的，收到较好的社会效果。五、受处罚不免除民事责任、不取代刑事责任原则行政处罚法第七条规定：“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任”。这就是受处罚不免除民事责任的原则。在目前行政处罚实践中，“以罚代赔”即以行政处罚代替民事责任的现象时有发生。比如，在查处有关侵犯消费者合法权益的违法行为时，行政机关往往是适用没收非法所得、没收非法物品就完事，对消费者所受到的损失或者置之不理，或者以没收非法所得上缴为由造成消费者的损失客观上难以弥补。这种情况对维护经济、社会秩序，及时查处违法行为，实现维护公共利益与实现保护公民、法人和其他组织的合法权益的统一，都是很不利的，需要予以纠正。行政处罚法以法的形式确认了受行政处罚不免除民事责任的原则，其意义十分重大。六、救济原则这一原则是“无救济，则无权利（力）”这一行政法基本原则在行政处罚中的具体落实。行政处罚法第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求”。这就是无救济即无处罚的原则。在我国关于行政处罚的立法中，规定了多种救济的途径。在行政处罚决定作出之后，受处罚人还可以在法定期限内向行政复议机关申请复议或向人民法院起诉。这些救济措施，对于保证行政处罚的正确实施，维护相对人的合法权益，有重大意义。行政机关应当认真执行驶这些救济制度，履行这些制度中为行政机关设定的义务。综上所论，行政处罚既不同于对内部工作人员的处分行为，也不同于强制相对履行法