环境污染的经济学分析.doc

环境污染的经济学分析 摘要：环境问题是一个古老的问题。进入工业化以后，人类面临日益严重的环境污染题。解决经济增长和环境保护的矛盾必须有正确的经济理论指导。虽然理论上我们可以证明政府管制、排污税和排污权交易具有相同的效率，但在实际中运用效果有着很大的不同。这说明三者假设条件在现实生活中的满足程度不同，为此理论上必须加以解释。 论文以信息获取难度不同带来的交易成本不同为尺度，利用先进的理论工具如博弈论来比较并解释三种治理手段在现实生活中治理结果的优劣。总的来说，排污权交易作为一种新的环境治理手段，充分发挥市场作用，有效减轻环境治理中的信息不对称现象，具有明显的成本效率优势。排污权交易在西方许多国家已经实践，并取得巨大的成功。但我国目前的国情与排污权交易体系的要求尚有很大距离，因此还不宜广泛推广这种环境治理手段，政府在环境治理中作用还不能弱化。环境污染和保护是一个世界性的话题，本文从经济学角度结合实例对环境污染的原因进行分析，并提出合理化建议。1 关键词： 环境污染 ；经济学分析 ；治理建议 一 、概要 生态环境是人类生存的物质基础，也是经济系统运行的基础，生态环境问题是由于人类长期的生产和生活等社会经济行为所引起的生态环境破坏而反作用于人类社会经济生活的不良影响，其实质是经济发展与环境保护、人与自然关系的失调。目前，环境问题已成为全球社会性的问题。如何解决好这一问题，关系到人类社会的生存。因此，采取有效的治理措施，对促进社会经济持续、健康发展具有十分重要的意义。2 二、 环境污染的经济学分析 环境不仅提供人类生存和发展的原材料，提供人类和其他生命体的生存场所，为人类精神生活、社会福利提供物质资源。所以它是一种稀缺性物品。同时，环境还是污染物的受纳体。环境本身具有消解污染物的自净能力。3但是，环境的这种自净能力是有限度的。当人类排放的污染物超过环境自净能力的极限时，环境质量就会急剧下降，损害人类健康。环境对人类的有用性，能满足人类的基本需求。所以环境资源是有价值的，其价值大小取决于它的稀缺性程度和开发利用条件和成本，价值凝结在环境资源中。既然资源有价值，就必须有偿使用文章来日中国报告网，按价值规律合理开发利用保护资源。4 环境资源的价值决定了环境资源有偿使用的原则。按照西方经济学的观点，企业在生产过程中，本应该一方面出产品，一方面将其废弃物处理好，且处理废弃物的这部分费用理应计入企业的生产成本中。但是，企业将这部分生产成本转嫁给社会，转由公众来承担这部分费用，造成企业经济活动的内部成本外部化，即形成企业内部的经济性和外部的不经济性(外部负效应)。排污收费就是要将企业转嫁到社会的外部成本内部化，使其成为企业自觉控制和治理污染的外部压力和内在动力。根据环境资源有偿使用和外部成本内部化的原则，排污企业必须承担环境污染的责任，补偿治理污染、修复环境的费用。根据市场机制和价值规律，企业支付的费用必须能反映污染造成的边际损害成本。5自然环境是人类的共同财富环境效益具有公共性。例如，一户人家在房前屋后种了许多花草把屋子周围布置得像个花园。居住环境变得十分幽雅。但实际的得益者并不只限于这户人家因为邻居的居住环境也得到了改进此类行为都产生一些没有办法完全收归私有的利益。反过来说，环境被破坏带来的影响也是公共性的。例如，各工厂排放的废水、废气，建筑工程形成的噪音与尘土飞扬等都污染或破坏了环境，这些行为对社会所造成的伤害，都没有由污染者或环境破坏者本身负担这就是环境效益的外部不经济或负的外部性，外部性影响导致市场失灵是环境问题产生的经济根源。 21 外部不经济(或负的外部性) 外部不经济是指某些企业或个人因其它企业和个人的经济活动而受到不利影响，又不能从造成这些影响的企业和个人那里得到补偿的经济现象，如江河上游造纸厂排放污水，造成下游农作物欠收、农业减产的情况。造成这种现象的根源在于环境资源的不可分割性，使其产权界定成本非常高或根本就难以界定，环境资源因此具有全部或部分公共性。这又使得人们可以互不排斥地共同使用自然生态环境资源，而不考虑其公正性和整个社会的意愿。6 在健全的产权体系中市场制度通过价格机制使资源达到最优的配置。但是在产权不明晰情况下，经济活动必然产生经济的外部性从而导致经济活动中的私人成本与社会成本或私人收益与社会收益的不一致。产生“市场失灵”。由于环境本身所固有的公共特性其外部性表现得相当明显。环境损害行为具有很强的负外部性，譬如，对大气、河流的污染，其成本通常都是由全社会共同承担而相应的收益却为造成破坏的市场主体所独享。由于私人成本对社会成本的偏离私人的最优经济活动水平也必然偏离社会的最优状态其现实表现就是污染产品生产过多导致污染超标，超过环境自净能力。假定某企业在生产过程中。排放有毒气体。对周围的群众造成危害。即具有负的外部性，那就意味着私人成本(即企业在生产过程中所消耗的各种成本)低于社会成本(即社会为企业生产所付出的代价)。722 外部经济(或正的外部性) 外部经济由马歇尔（A Marshall）最早提出，是指当整个产业的产量（因企业数量的增加）扩大时（企业外部的因素），该产业各个企业的平均生产成本下降，因而有时也称为外部规模经济（External Economy of Scale）或范围经济（Economy of Scope）。 还有一种情况，是当一个国家某个产业的累积产量扩大时，该产业各企业的平均成本下降，通常被称为动态的外部经济（Dynamic External Economy），该产业随累积产量增加而呈下降趋势的平均成本曲线，通常被称为学习曲线（Learning Curve）。 马歇尔认为外部经济包括三种类型：市场规模扩大提高中间投入品的规模效益；劳动力市场供应；信息交换和技术扩散。前两者称为金钱的外部性（pecuniary externalities），后者被称为技术外部性，他并不与收益递增的市场结构有关。环境保护行为具有很强的正外部性即市场主体对环境改善所带来的利益并不能独享却要独自承担环境改善的全部成本。譬如，上游居民植树造林可以防止水土流失使下游居民受益却往往不能得到下游居民的补偿。所以。如果没有相应的激励机制，在环境保护问题上就会产生广泛的“搭便车”的行为即市场主体从自身利益出发都不愿为环保行动付费而会乐意坐享其成。这必然导致环境保护行为供给的严重不足。7 如果某居民植树造林改善环境，他获得的私人收益是低的。但社会所得到的社会收益是大的即具有正的外部性。那么社会收益大于私人收益。但在市场机制的调节下，若有外部经济存在的话，则行为者因得不到全部好处，自然不愿意生产使社会福利达到最大的产量。结果使资源配置效率低下。所以，由于外部性影响。市场机制并不能使环境质量在经济扩张过程中得到充分的保障从而出现“市场失灵”。这是环境问题产生的经济根源。8三 、治理环境污染的对策和建议环境污染现状和问题主要存在以下几个方面问题：（1） 政府部门对环境保护和资源合理利用的思想认识不到位，人们的环保意识薄弱。（2） 污染从城市扩散到农村，近郊和集镇工业污染对农村生态环境的破坏严重，是经济污染的重灾区。我国的环境污染最严重，最需要重点解决的是经济发达省，市，乡镇，村，特别是城市近郊农村的环境污染问题，建议市政府要引起高度重视。（3） 农村生活污染比较普遍，但治理资金不足，设施欠缺。农村的各类环境污染面源分散，隐蔽，排污随机，不确定，不以检测，治理成本高。环卫经费严重不足，农民收入相对较低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致垃圾中转站等基础设施欠缺落后。（4） 各种工农业生产自身造成污染在长年累积，如烟气，化肥残留（5） 水环境污染严重，危及饮用水安全根据相关经济学来解决问题主要政策建议如下：1 、实行征税或补贴政策对造成外部不经济的企业，政府应征税，其数额应等于该企业给社会其他成员造成的损失，使该企业的私人成本恰好等于社会成本，使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。9对造成外部经济的居民（或企业），政府则可以采取补贴的办法，使居民（或企业）的私人收益与社会利益相等。无论是何种情况，只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会收益相等，则资源配合i便可达到最优状态。2、 界定环境资源产权关系环境资源是一种公共产品，其产权关系界定不清晰，这就不可避免的产生外部性问题。所以，将产权途径引入环境治理，可以有效地强化市场机制的运行并补充政府的干预，促进环境管理优化。作为政府，主要通过设计制度，保护产权，使环境保护与私人经济主体的利润紧密相连。使环境保护成为人们的一种自觉行为，达到生产消费与环境保护的和谐统一。103、 加大环境保护的资金投入环保投入的实质是对环境的一种补偿，是实现环境质量改善的重要保证。发达国家环境治理的经验表明，要控制环境恶化的趋势，环保投入须达到GDP的1.5%，要使环境改善须达到GDP的2.5%。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5%。这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此，要使环境质量得到改善，就必须加大环保资金的投入，以实现环境保护与经济发展的双赢。4 、加大审计部门对环保资金使用的跟踪检查随着环境问题日益引起人们的重视，政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势。政府投入大量资金用于环保建设，同时又对环境污染单位执行排污收费制度，环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容。审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查，建立环境治理项目资金使用情况反馈报告制度，对资金使用的合法合规性作出审计。通过审计，技能监督此类资金是否得到合理合法的使用，又能充分发挥环保资金的效益。115 、加强续传教育，提高公民的环保意识充分利用宣传、教育阵地、运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式。大力宣传环境与资源保护方针、政策和法规。通过宣传，强化全民生态和环保意识。同时，还要利用植树节、地球日、世界环境日、人口日、世界动物日等纪念日对青少年开展环保教育，加深巩固下一代的环境意识。通过宣传教育，提高公众环保意识，是保护生态环境成为人们的自觉行动。6 、建立公众社会参与换进保护监督制度环境资源公共物品与行为外部性两个特点。市场价格能反映局部性私人成本，不能充分反应全部整体性成本，这样，导致经济行为失去制约，产生市场失灵。因此，需要充分发挥公民社会能动性的参与特点。加强对环境污染单位个人和群体的监督，利用公民社会的自主力量，建立公众社会参与环境保护的制度，弥补政府管制与市场机制的不足。通过政府、市场与社会的共同努力，保护好人类赖以生存的环境，实现可持续发展目标。参考文献：1 曹文慧. 环境问题产生的原因及解决途径的经济学分析. 经济论坛, 2008,(14) .2 赵玉民,姚树荣. 环境问题实质的社会、经济分析. 西南民族大学学报(人文社科版), 2009,(01) .3 孙惠丽,江华锋. 对环境问题的制度经济学分析. 生态经济, 2007,(07) .4 卜妮娜. 如何利用环境经济学来解决环境问题. 科技信息, 2009,(12) .5 熊缨. 环境污染及其治理途径的经济学分析. 特区经济, 2009,(04) .6 周俐萍. 环境经济