在海西现代农业产业技术体系建设试点.doc

在现代农业产业技术体系建设试点启动大会上的讲话福建省财政厅副厅长 孙婷婷（2009年6月5日）各位专家、同志们：现代农业产业技术体系建设试点启动大会，是在全省上下深入学习实践科学发展观活动，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、学习贯彻国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的形势下召开的一次重要会议。刚才，省农业厅陈厅长从建设现代农业产业技术体系的必要性、目标任务、总体要求和运行机制以及如何推进现代农业产业技术体系建设作了重要讲话。下面，我结合财政工作，谈几点意见。一、充分认识支持现代农业产业技术体系建设的重要性和必要性胡锦涛总书记在十七大报告中指出，增强自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。卢展工书记在省委八届三次全会上强调：“必须把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的首要任务和关键举措。”黄小晶省长在政府工作报告提出：“必须把创新驱动作为转变发展方式的重要举措，把自主创新作为促进结构调整和提高竞争力的中心环节。”农业是国民经济的基础，发展现代农业是“三农”工作的首要任务，科技在其中发挥着“核心”和“关键”的作用。只有不断增强农业科技创新能力，运用现代科学技术改造农业，才能为农业农村发展提供坚实的支撑，提高农业综合生产能力，加快农业经济发展方式转变，促进农民增收，从而实现社会和谐发展。2006年全省科技大会以来，省财政厅按照省委、省政府的部署，围绕贯彻落实福建中长期科学和技术发展规划纲要，加大科技投入力度，优化科技支出结构，改进科技经费管理，有力地促进了自主创新能力提升和创新型省份建设。具体到农业领域，一方面继续通过加大对省科技计划（基金）等的投入，支持开展农业基础研究、前沿技术研究和重大共性关键技术研究；另一方面，加大了对农业科研的稳定支持力度，专门安排农业科研机构基本科研业务费，大幅度增加农业科研条件建设经费，特别是把农业作为公益性行业科研专项的试点，支持了试点项目的启动实施。同时，近几年的省委一号文件对建设农业科技创新体系以及建设现代农业产业都提出了明确要求，考虑到农业区域性特点强、具备良好的工作基础，在农业部门制定的“三、四、九”优势农产品区域布局规划的基础上，以不打破现有管理体制为前提，财政厅配合农业厅研究制定了现代农业产业技术体系建设实施方案。这个方案一个鲜明的特点就是围绕产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，依托具有创新优势的农、科、教多部门，省、市、县三级的科研力量与科技资源，建立从科研到推广、从实验室到田间、从科学家到农户、从科技到生产力转化各环节紧密衔接、环环相扣、服务海西目标的现代农业产业技术体系。这是建设创新型省份和区域创新体系，增强农业科技自主创新能力的重要举措；是促进行业科技和区域科技有效对接、相互融合、协同发展的重大突破；也是财政推进经济结构调整和发展方式转变，保障和改善民生，创新管理机制的必然要求。推进现代农业产业技术体系的建设，将有利于按照全省一盘棋的思路，建立与国家产业技术体系对接，集聚全省优势科研力量开展农业技术研发、集成和示范；有利于促进省、市农业科技力量和科技资源的有机结合，以及区域之间优势互补、利益共享机制的形成；有利于以需求为导向，合理配置产业发展各环节以及各产业之间的科技资源和研发力量，为产业发展提供全面系统的技术支撑；有利于推动产、学、研、用有机结合，实现农业科技“论文写在大地上，成果留在农民家”。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识推动现代农业产业技术体系建设的重要性和必要性，统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，共同把这件利国利民的好事办好。二、发挥财政职能作用，积极支持现代农业产业技术体系建设现代农业产业技术体系建设是一项全新的工作，需要建立省、市、县优势互补、形成联动的新机制。省财政决定设立专项资金来支持农业产业技术体系建设，并会同农业厅共同研究制定了福建省现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法。在这里，我想强调以下几点：（一）明确各方职责，突出支持重点省级现代农业产业技术体系中的省级创新团队和综合试验推广站，都是利用现有单位的设施条件和人员队伍建设，因此，相关存量资金，包括基本建设支出、人员经费和运转费等，都要继续通过原渠道解决，希望各有关部门和市、县财政给予相应保障。省财政安排的增量资金主要用于省级创新团队和综合试验推广站的基本研发费。具体来说是：主要用于对产业单项成果、技术进行组装配套，集成创新；开展产业应用技术研究，建立产业发展技术规范，种养模式的研制；做好为政府决策提供咨询建议的相关产业发展战略、产业经济政策和产业技术的基础性、公益性工作；开展产业综合集成技术的试验、示范，熟化转化产业科技成果；培训技术推广人员和科技示范户，开展技术服务，调查收集生产实际问题与技术需求信息，监测分析疫情、灾情等动态并处理相关问题的补助。由于遴选的体系建设依托单位都具有较好的科技基础条件，因此相比较而言，专项资金的支持重点在基本研发费。按照事权划分、受益范围和成本效率等原则，整个体系的基本研发费都由省财政列入年度预算，并按照体系相应任务单位分工，由省财政直接拨付，减少中间环节，提高资金下拨效率和使用效益。（二）建立稳定支持和动态评价相结合的新机制为了建立有益于产业技术体系持续发展、不断创新的长效机制，省财政将建立相对稳定的经费支持渠道，保障创新团队和综合试验推广站建设。同时，为了实现产业技术体系的绩效目标，保持产业技术体系的活力和可持续发展，还将建立年度考评和综合考核相结合的评价制度，加强过程监管与目标考核管理。根据评价结果，实行优胜劣汰，动态调整。按不同产业技术体系建设内容，实行年度一考核，5年一任期总考核及其绩效评估的办法加强体系管理，探索建立奖惩激励机制，实行动态管理。创新团队年度工作目标考核由产业技术体系建设领导小组进行考核；综合试验推广站由领导小组办公室配合创新团队进行考核。经考核，达到合格以上的，次年继续承担任务；考核不合格的，给予黄牌警告，整改期1年，整改仍不合格的，取消承担任务资格；连续三年考核优秀的，给予适当奖励；5年任期考核达到合格以上的，推荐继续承担下一任期任务。（三）合理配置资源，避免重复投入要按照各农产品产业发展的内在规律，合理安排专项资金在体系内各环节、各产业和各区域的投入和科技资源的配置。要与省科技计划（专项）资金、建设依托单位资金等，做到有机衔接，避免重复交叉。对于体系内各相关人员而言，还要注意处理好产业技术体系任务与本职工作、与竞争性科技项目的关系，确保产业技术体系任务的完成。（四）科学精细管理，加强监督检查在省财政设立产业技术体系建设专项资金的同时，必须加强对专项资金的科学化精细化管理。产业技术体系建设专项资金同其他科技专项经费一样，应当纳入建设依托单位的财务统一管理，严格执行国家有关财务制度的规定，确保专款专用。建设依托单位及其上级主管部门应当按照各自职责，切实加强对专项资金的监督管理，首席专家等创新团队成员也要自觉接受相关各方的管理和监督，切实提高财政资金的使用效益。同志们，建设现代农业产业技术体系是开创性的工作，也是重大的制度创新、机制创新和管