关于鹤山市主要公路建设发展状况调查报告.doc

关于鹤山市主要公路建设发展状况调查报告二 调研对象的基本情况（一）鹤山市主要公路建设状况1 建国60周年以来鹤山公路新貌据广东省江门鹤山公路局官方人员介绍，鹤山公路管养状况如下:江门市鹤山公路局负责鹤山市境内国、省、乡道以及桥梁的建设、养护。公路养护总里程：246.439公里，22条线路，桥梁共83座。年平均好路率79%，其中国省道85%；优等路里程140多公里，其中国省道118公里；养护机械完好率95以上。管养道路包括：国道广南线（49.28公里）省道古崖线、肇珠线、高铜线（共94.75公里）县道大圣线、杨宅线、双合线（共28.19公里）乡道南来线、金四线、鹤小线、红平线、谷渡线、龙福线、龙双线、龙中线、竹禾线、宅长线、址云线、双蒲线、雅瑶支线、鹤城支线、址山支线（共74.22公里）管养桥梁包括：鹤城桥、竹禾线石级桥、月弯山桥、来苏桥等共83座。2 改革开放后鹤山公路建设经历了三个时期改革开放号角吹响以来，“交通先行”成为鹤山市历届政府实现宏伟经济发展战略目标的重要举措。30年来，鹤山以前所未有的步伐振兴交通，先后于“八五”和“十五”期间掀起交通道路的建设高潮，一改路况旧貌，道路建设取得辉煌成就。进入“十一五”期间，鹤山的经济发展取得了前所未有的成就，这为鹤山的道路交通提出了更多、更新、更高的要求，而鹤山的公路建设也因此进入新的阶段。乘改革开放之春风，鹤山公路建设掀起一次次高潮：（1） 第一阶段19781988年间1978年，中共十一届三中全会召开后，鹤山公路建设进入了新的发展时期。资料显示，1988年鹤山有公路67条，总长389.5公里，每百平方公里公路密度为46.1公里；而最新的资料显示，到2007年，鹤山年末通车里程达到1191公里，每百平方公里公路密度达107.5公里。1988年正好是改革开放10周年，这10年来，鹤山的道路建设和改造取得了一定成效，打下了一定基础，被称为兴起阶段；1988年以后，鹤山完成了一系列新建、改建公路工程，其中尤以“八五”期间的建设规模最为庞大，特征最为明显；进入新世纪以来，即“十五”期间，鹤山也兴建和改造了一批重点项目。30年来，鹤山的公路变得更宽，档次变得更高，网络日渐密集，呈现四通八达的繁荣景象！1988年前的公路建设虽然不及后来的“八五”和“十五”期，但也曾让人印象深刻。资料显示，1985年鹤山曾兴起一次建筑公路的热潮，到1988年底，鹤山共有公路67条，总里程389.5公里。（2） 第二阶段 “八五”期间“八五”期间的道路交通建设，到现在还让不少鹤山人记忆犹新。这5年，鹤山交通投入10亿元（“七五”期间投入为0.21亿元），基础设施投资之巨为鹤山前所未有。改建公路300多公里，在鹤山1108平方公里的大地上，不断传来交通基础设施“零的突破”、“创历史记录”的喜讯。那个时期，鹤山市荣获江门地区“公路达标市”称号，鹤山市及交通委员会被广东省授予“八五”交通建设先进县（市）、先进集体的殊荣，成为当时整个江门市甚至全省的“明星市”，其道路建设和改造走在全省前列，也为后来鹤山的经济大发展提供了坚实的基础。（3） 第三阶段 “十五”期间“十五”期间是鹤山的另一次道路建设高潮。这期间，鹤山公路建设完成投资5.27亿元，新、改、扩建公路110公里，使通车里程达885.8公里，每百平方米公路密度达到79.95公里，其中以新建了双和公路为最大成就，因为正是这条路的修建，为双合、宅梧镇的经济发展带来了新的生机。加大投入 一条条“万补路”变奔康道。“八五”和“十五”期间，鹤山新建和改造了一大批道路，这些工程对日后鹤山的经济、社会、文化和生活的整体发展都产生了重大影响，而这其中，像325国道改造、山区公路工程建设、双和公路的通车、新农村道路的突破，都在鹤山交通建设的历史上留下了浓墨重彩的一笔。 3 中心城区道路建设成果喜人图一 鹤山市中心城区道路图如图一 鹤山市中心城区道路发展成果图从图可见：横纵发展的道路贯穿中心市区中山路为中心纵向主干线及商业街道 ，附之以 新华路 ；裕民路横向主干线则有：人民东路 ，人民西路 与人民路相连 是325国道干线新鹤路 新风路 新湖路 4 鹤山市主要公路养护状况5 鹤山市公路绿化养护状况经过三个阶段的公路建设，鹤山市公路工程项目建设取得了喜人的成果。在此基础上，鹤山市公路建设更上一层楼，公路绿化养护得到很好的发展，很好地贯彻落实科学发展观，把公路养护变成可持续发展的重要内容，把公路绿化作为协调发展的重要内容来抓。三 调研的目的与意义通过对广东省江门鹤山市主要道路发展状况的调查，了解鹤山市建国60年以来主要公路发展历程及建设发展成果，通过这一方面，折射出鹤山市经济，社会，文明等多方面经验发展成果，学习建国60周年以来，政府贯彻落实科学发展观，坚持抓发展的经验总结。总结落实科学发展观的新经验，为城市公路发展规划提供经验总结，更好地发展新道路，新城市，建设城市精神文明提供历史经验总结。更增强了家乡发展的凝聚力，以及家乡经济，社会，文化积极发展的信心，坚定了走科学，和谐，可持续发展之路的信心，为以后的城市公路，道路发展规划，经济促进措施提供经验总结与学习范例。四 调研的方法和范围：（一）调研的方法 收集资料 ：通过实地调查，部门走访。 本次调查主要实地观察，调查采访的方式，直接高效地获取信息来源，确保信息来源可靠真实，并通过实地调查获得了生动形象的一手资料。（二）调研范围：广东省鹤山市管辖区域的主要公路五 调研结果及分析：（一）鹤山市主要公路项目建设状况调研结果1 工程建设方面2010-2012年主要工程建设情况：（1） 争取公路改造工程建设资金约三千万元，完成三连路、古崖线、竹禾线、龙古线等线路的改造。投入三百多万元对鹤城支线、大圣线、谷渡线等砂土路进行改造。（2） 积极配合江门市公路局做好325国道鹤山段大修的前期工作，计划投入2亿多元进行大修，（3） 加大危桥的改造力度，投入资金一百多万元对鹤城1#桥、竹禾线石级桥、月弯山桥三座危桥进行改造。（4） 投入资金四百多万元，对古崖线龙古段安保工程，莱苏危险路段的裁弯取直等进行改造。（6） 投入三百万元支持宅梧、云乡、址山等10个镇进行乡村道路建设和改造。2013年主要工程建设情况：（1）G325线大修改善工程完成工程量约为1.51亿元，占总工程量的88.82%；（2）完成改造共和来苏危险路段整治工程；改造危桥4座、危涵5座；（3）完成325线71k处的水毁修复工程；（4）至年底，四个养护中心已全部建成并投入使用。2 建设成果近年来，鹤山市委、市政府牢固树立“科学发展观”的理念，按照科学，协调，可持续的发展思路，加快鹤山市公路建设，使我市城市交通面貌发生显著变化，城市城市品位不断提升，主要公路工程建设成果如下：（1） 农村公路建设成果2012年鹤山农村公路建设完成87.04公里鹤山市共完成农村公路87.04公里，完成投资5012万元，农村公路建设创历史之最，同时也是全江门里程最长、质量最好的市。去年，鹤山市对42条农村公路工程都进行了抽芯检测，合格率达97%，各项检测数据都符合质量要求。双合镇农村公路布双线全长5公里，原是该镇双桥村委会的布尚至桥下的沙土路段，是当地5条自然村2000多名村民出入的主干道，在以往遇上下雨天，一路泥泞，根本不能通车，甚至连走路都是一个大难题。2012年，鹤山市交通局筹集资金156万元修路，当地村民高兴地说：“现在小朋友读书再不怕雨天路滑了。”（2） 公路养护 平均好路率79.5%，其中国省道85.6%；优等路里程141公里，其中国省道119公里；各项路况指标保持稳定。完成的工作量有：修剪大红花约12.5万棵，机械剪草约150万平方米，铲路肩草69万平方米，清挖水沟约42万米，清积土约3000立方米,机械清扫里程约49000公里（3） 公路绿化方面共投入绿化资金二百多万元，主要对我局所管养的325线鹤山段、古崖线、杨宅线等线路种植速生桉树、相思树、垂榕、大红花、高山榕等等绿化，全面提升我市公路绿化上档次。（4） 道路的有效利用率道路有效利用率提高了。1997年的道路利用率为0.360pcu公里/平方米，远大于1986年的0.204 pcu公里/平方米，道路利用率提高了96.5%。如今，鹤山已经形成四通八达的交通网络。（5）鹤山市双和公路 双和公路的建成通车，方便了鹤山山区镇的农作物运输。双和公路是鹤山西部各镇及粤西北山区通往珠三角地区的快捷通道，起于鹤山市共和，与江鹤高速、佛开高速公路相接，经鹤城、彩虹岭、宅梧、双合、合成，向西横穿新兴水台、开平人和，终点与省道稔广线连接。新改建路线全长44.2km，采用一级公路标准建设，其中彩虹岭隧道长5068米，为广东省内最长的公路隧道。本项目为经营性项目，由民营企业投资6.1亿元兴建，分二期实施：第一期实施的工程为路基宽23m，桥涵与路基同宽，两车道路面，隧道采用单洞双车道。第二期为完善四车道路面及隧道双洞工程。目前彩虹岭隧道已开工，线路工程计划年内动工。一期工程已于2012年初完工，现已正式通车。（6） 绿色国道建设总投资2亿多元的325国道鹤山段路面大修改善工程于2012正式完工通车。这标志着325国道江门段已彻底告别了路况差、等级低的状况，325国道江门段大路换新颜。325国道鹤山段全长489公里，路面大修改善工程起点位于九江大桥南岸，经沙坪镇、桃源镇、鹤城镇和址山镇，终点位于鹤山市址山镇东溪与开平市水口东头交界处的东溪桥。该工程除部分路段的路面用旧路面处理后加铺沥青路面结构外，全线按照一级公路80公里/小时的标准，采用旧路面处理后加铺水泥混凝土路面结构进行施工改造，共铺设沥青路面13.3公里，水泥混凝土路面356公里，工程总投资2亿多元。随着325国道鹤山段路面大修改善工程的完工，325国道江门段路面已全部按照一级公路标准完成改造，标志着整个325国道江门段的路况水平和道路通行能力都上了一个新台阶，对改善325国道沿线各市投资环境发展，带动325国道沿线产业和土地开发利用，实现市委、市政府“两滨驱动、一带联动”展战略具有十分重要的意义。（二）存在问题分析当前鹤山市公路建设发展存在的主要问题（1） 超载车辆对路面的损坏严重超载车辆对公路的损坏非常大，对超载车辆的严格管理成为公路养护的重点工作。（2） 公路管养护理方面的不足（3） 农村公路建设发展方面建设障碍 征地拆迁问题在修建农村公路时，必须砍掉“风水树”，拆迁部分村民的房屋，因此，招致一部分村民的极力反对，这成为农村公路工程建设的一大障碍。翻开鹤山道路建设的历史资料，有这样一个情节：1991年，鹤山县老县长邹启鸿在即将离任时，担任了山区公路路基工程的总指挥，遇到征地拆迁“硬骨头”，他便带领同志们排阻力，扫障碍，直至全线50公里全部拉通为止，沿线干部、群众亲切地称：“老县长是山区公路的第一个奠基人。”鹤山市农村公路建设发展问题：必须科学，合理，协调处理好公路建设与村民的征地拆迁问题，这样才能达到经济发展与人民生活的可协调，真正做到落实科学发展观的核心内容。公路网络化水平低、通达深度不够公路缺乏路政管理机构养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。现行公路法对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村公路养护管理机制不规范、不健全，公路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体缺失，严重影响农村公路建设可持续发展。公路发展缺少建设资金，养护资金，成为制约鹤山市公路建设持续健康发展的瓶颈1、上级补助资金所占比重小，建设经费不足。2、县、乡(镇)、村落实配套资金难。六 .调研体会和发展建议（一）公路建设和发展规划建议1 修好主干道，带动村村通，公路修到家门口四通八达的农村公路如同一条条奔流不息的血脉，给鹤山市的新农村建设带来了勃勃生机。这是农村继家庭联产承包责任制之后发生的又一次深刻历史变化，农民群众千百年来的梦想得到了实现。据本人多次实地采访得出的资料得知，上世纪80年代，鹤山市的农村地区几乎不存在一条符合国家标准的公路。而至今，经本人亲自到实地观察，鹤山市农村地区公路建设已达到一定得成就，基本上实现了“村村通”，极大地加强了农村与农村之间，农村与城市之间的交通往来，对促进鹤山农村地区的经济发展起了重要作用。今后的发展方向应把重心放在提高农村公路的畅达程度方面。2 加大投入，落实配套资金是加快鹤山市公路建设的关键。3 强化管理，确保质量是搞好鹤山市公路建设的根本。4 建养结合、强化管理是鹤山市公路可持续发展的必由之路。5 引入市场竞争机制，多管齐下，筹措公路建设资金。全方位地拓展鹤山市公路建设的筹资渠道。公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，完善公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，逐步形成公共财政框架下“中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的农村公路投资新体制。6 提高建设标准，保证质量(1) 提高建设标准。建议市政府制定村村通”工程配套设施建设统一标准，并把乡(镇)政府作为责任部门，交通局作为监督部门。(2) 保证工程质量。在村级道路硬化建设中，要树立合格不是达标，创优才算合格”的质量理念。 坚持公开、公平、公正的原则，依法组织招标投标工作。 完善项目建设公示制 完善监督员制度。在完善监理制度的同时，大力推广公路建设监督员制度，充分发挥群众监督作用，7 建立养管体制，完善路政管理(1) 建立农村公路养护管理制度。一是建立行政管理规章制度，需要明确农村公路的管理内容、责任主体、事权划分、管理手段、资金渠道、养护要求等;二是制定技术性的标准规范，包括养护质量标准、养护操作规程、检查评定方法等(2) 建立农村公路管理养护贮备金，保障养护经费，资金。持续稳定的建设资金对于保持城市交通状况的持续稳定或略有改善是十分重要的。为此，应该形成一种稳定的资金筹集机制，而目前采用行政推动型的方式可能会造成资金的不稳定。（二）公路养护管理的建议1 超载造成的路面损坏管理的建议（1） 路面病害处理修补:路面损坏的特征主要是裂缝和凹陷这两种类型,维修应根据类型采取不同的方法。（2）路政管理 由于公路路面维修困难、费用高、影响行车安全等特性，过量超载造成路面迅速损坏，对数量最大的二类车来说，在管理的措施上，采取入口严格稽查的办法，不允许载货量超过交通部2000年2号令第三条第五款规定的车辆进入高速公路，是防止路面过早破坏的最有效措施。（3）设计留有余地： 分析交通量时，充分考虑转移交通量和超载的因素，应把超载车辆的荷载都换算成当量轴次，据此算出容许弯沉值，设计时应留有余地； 沥青中面层、上面层应采用抗车辙、抗浸水性能较好的改性沥青、SMA混合料路面。2 公路绿化管理建议公路绿化美化是公路发展的一个重要内容。关于鹤山市公路绿化管理的建议：（1） 绿化苗载的选取应该科学，而不是搞“形象工程”，浪费资金，资金投入却收效甚微，绿化树种的选取应结合鹤山市当地具体环境因素，而不是照搬照抄别省市地区的发展经验。（2） 公路绿化管理人员的责任机制提高公路绿化管理人员的责任意识，实行个人“分路段承包责任制”，把责任落实到个人，并引入竞争机制，实行个人管理绿化路段绩效与奖惩挂钩，积极促进绿化管理人员的工作积极性。七 谢辞 特别鸣谢单位：广东省江门市鹤山公路局八参考文献 1李德月超重车运输中桥梁承载能力的评估，华东公路，2中华人民共和国行业标准：公路沥青路面设计规范，北京：人民交通出版社附录鹤山市公路好路率统计表发表年份统计对象数字全文快照来源文献2008鹤山市，97%县道年平均优良里程51.7公里，好路率97%;全市地方公路年平均良好路面里程268.6公里，良好路面率为82.6%，几项指标均超额完成了江门市公路总站下达的各项养护指标任务。来源：公路养护， 栏目：交通建设，鹤山年鉴（2008年）2008年末县为99%年末县道优良里程为52.1公里，好路率为99%，超额完成了江门市公路总站下达的养护指标。来源：公路养护， 栏目：交通建设，鹤山年鉴（2008年）2009鹤山市完成89%国、省道完成平均好路率89%，比江门市公路局下达的年度计划提高了6%;完成优等路里程137公里，其中国、省道95.5公里，分别比江门市局年度计划提高1.5%和43%。来源：公路养护， 栏目：交通建设，鹤山年鉴（2009年）2010鹤山市为79.4%全年平均好路率为79.4%，其中国道、省道87.9%，优等路里程136.4公里，均比2009年同期有所上升。来源：公路养护， 栏目：交通建设，鹤山年鉴（2010年）2010鹤山市，98%在全市346.2公里地方公路养护总里程中，县道占52.6公里，年末优良里程51.6公里，好路