西乌旗安全生产应急救援指挥平台内容.doc

第一章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称：西乌珠穆沁旗安全生产应急平台体系及专业应急救援队伍建设项目1.1.2 项目性质：新建1.1.3项目建设单位：西乌珠穆泌旗安全生产监督管理局 法定代表人：巴特尔1.1.4 项目建设地址：西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇1.1.5 项目投资规模及资金筹措项目总投资1936万元，其中申请国家预算内投资资金800万元，1136万元由建设单位自筹及当地财政解决。1.1.6 项目建设规模与内容1、建设规模：项目占地面积为5000m2，新建3000 m2应急救援指挥场所1处（包括警示教育培训中心）；2、建设内容：新建3000 m2应急救援指挥场所1处，（包括警示教育培训中心）设立电子屏幕，以电子信息技术为手段，以知识管理为核心，有效整合各类社会资源，建成应急基础支撑系统。包括应急通信系统、计算机网络、存储系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统等；。应急通信系统主要由普通电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统等组成。旗安全生产应急救援指挥中心与自治区和盟级安全生产应急求援指挥中心建立通信信息网络。预留接口。为与国家“金安系统”对接，需预留接口。1.2 可行性研究报告研究的内容本可行性研究的主要任务旨在通过对实施条件和平台建设实际需求作进一步分析，提出平台建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。1.3 可研报告编制依据1、中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日）2、国务院关于进一少加强安全生产工作的决定（国发20044号）3、国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知（国办发201147号）4、国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见(安委办201025号)。5、国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见（安监总应急201013号）。 6、国家安全监管总局关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（安监总应急2006211号）7、全国安全生产应急救援体系总体规划方案。8、内蒙古自治区人民政府关于进一步做好安全生产工作的决定（内政发200411号）9、内蒙古自治区安全生产“十二五”规划（20112015）10、锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发各旗县市（区）人民政府（管委会）盟直有关部门（单位）安全生产监督管理职责暂行规定的通知（锡署办发201267号）11、锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要12、西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要13、建设单位提供的有关资料1.4 项目建设期限 2013年8月2014年8月第二章 项目建设的必要性及可行性2.1 项目提出的背景安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。西乌珠穆泌旗党委和政府按照上级党委和政府的部署，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动”），切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下称“三项建设”），全旗安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的各项安全生产规章制度不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。近年来，全旗煤炭企业治理和整顿工作取得明显成效，现有煤矿企业11户其中地采矿3户，实现了小煤矿数量压减的目标；非煤矿山51户，其中地采10户，危险化学品企业53户，冶金企业3户，建材企业6户，其它企业15户，都深入开展了安全执法行动，关闭取缔了不具备安全生产条件的金属非金属矿山和烟花爆竹销售点，有效规范了安全生产秩序；稳步推进事故隐患排查治理，旗安全监管监察部门对生产经营单位一般隐患进行了排查，对存在重大隐患危险源的单位提出了限期改进措施，并同时采取了安全监控措施；非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域安全状况明显改善，全旗安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。西乌旗仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，近几年来虽然恶性事故总量减少。但未能得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。交通、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。监于上述原因，加强安全生产监督管理，加大安全生产基础设施和应急平台建设就显得十分必要，为此，西乌珠穆沁旗安全生产监督管理局提出“安全生产应急平台体系及专业应急队伍建设”是十分必要的，非常及时的。2.2 项目建设的必要性2.2.1项目概述西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在西乌旗区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全旗、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应西乌旗经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。本项目主要包括旗安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合旗情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。2.2.2建设项目的必要性长期以来，在西乌旗党委、政府的正确领导下，各有关部门和企业采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全旗的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全旗各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。因此加强安全生产应急平台和专业应急救援队伍建设的必要性突出表现在以下几个方面：一是严峻的安全生产形势迫切需要建立健全旗安全生产应急救援体系由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。目前，西乌旗安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是西乌旗属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，因生产安全事故、道路交通事故和其它灾害造成的死亡率都还不同程度的存在；同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越多，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全旗正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。二是建立健全旗安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和有效性。长期以来，西乌旗在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是旗安全生产监管体系的一个薄弱环节。西乌旗辖区内矿产资源丰富，有煤矿11座，非煤矿山（包括采土场、采沙场）51家，金属矿山中包括尾矿库3座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业58家。烟花爆竹批发企业3家，零售企业10多家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源56处。存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。全旗公路通车里程1764.3公里，包括省道2条390公里；县（旗）道3条180.7公里，乡村公路1213。5公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。所以，迫切需要建立健全西乌旗安全生产应急救援体系。三是建立健全旗安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求党中央历来非常重视安全生产和应急体系建设。党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。党的十八大报告提出：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。因此，加强安全生产应急体系建设，是贯彻落实党的十八大精神，加快经济社会发展的必然要求。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成西乌旗安全生产应急救援体系，是全旗应急管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，对此，突发事件应对法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规和规章也有明确的规定。符合提高行政效率的原则。四是建立健全旗安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求西乌旗目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，旗安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的“安全”都得不到保障，“和谐”二字就无从谈起。因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全旗安全生产应急救援工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每一个伤亡者的背后，就可能是一个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无尽的悲痛，每一次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相关企业的生产和效益受到影响。建立健全旗安全产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。2.3 项目建设的可行性西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分的实施条件。西乌旗委、政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，旗里多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。全旗安全生产应急救援工作取得了一定的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。旗应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主要表现在以下几个方面：一是建立了应急机构西乌旗政府在旗安全生产监督管理局（以下简称旗安监局）设立了旗安全生产应急救援办公室，综合监督管理全旗安全生产应急救援工作，负责全旗应急救援体系建设。成立了旗安全生产应急救援指挥中心，作为旗安委会办公室领导的、旗安监局管理的负责全旗安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对旗安委会办公室和旗安监局负责。依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善了矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域旗级安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。全旗建立安全生产应急管理与协调指挥机构，在旗政府的领导下负责本地区、本单位安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地、本单位安全生产事故的应急救援。二是建立了应急救援队伍应急救援队伍建设方面，在西乌旗白银华煤矿设立了应急救援基地。组建了35人的应急救援队伍。在火灾事故应急救援方面，按照“部队建制、地方事权”的原则，旗公安部门设立了专职消防队。全旗现有1个消防支队、和相应的现役消防队员、消防车辆。其它道路交通和森林、草原防火等，也都按照要求，设置了应急救援机构，建设有一定数量的队伍，并配备了相应的应急器材。三是制定了应急预案2011年，对全旗易发事故应急救援预案进行了编制和整理，截止目前，共编制和整理生产安全事故应急救援预案12项，健全了全旗应急救援预案体系。近年以来，西乌旗加强了应急救援预案备案工作，全面启动开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和电力行业的生产安全事故应急救援预案备案工作。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位事故应急救援预案备案率达到100%。四是经常开展应急演练近年来，白银华等大中型企业开展了各类安全生产事故应急演练，旗政府及有关部门参与了演练，特别是去年，全旗共组织开展各类安全生产事故应急救援演练5次，有效地提升了应急反应能力。旗安委办和消防部门，开展火灾事故应急演练收到了很好效果。通过演练，既宣传了消防知识，也提高了全旗安全生产应急反应能力和组织协调能力。综上所述，在西乌旗建设安全生产应急救援平台和应急救援队伍项目已经具备充分有利的条件。第三章 项目建设条件3.1 地理位置西乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟东部，地处东经11621-11931，北纬4357-4523；北邻东乌珠穆沁旗，东与阿鲁科尔沁旗相邻，南和巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗接壤，西与锡林浩特市毗邻。旗府设在巴彦乌拉镇。总面积22960平方公里，辖5个镇、1个苏木、1个林业总场。现有人口72376人，蒙古族占68%，其中牧业人口39914人，占55.1%，城镇人口32462人，占44.9%。3.2 地形地貌地处大兴安岭北麓，蒙古地槽东南，地势由东南向西北倾斜，海拔835-1 957米；山地占24.9%，多分布在东部地区。相对高差在200米以上。低山丘陵和波状高平原分别占27.7%和40.5%，相间分布在中北部地区，高平原海拔1 000米左右。固定和半固定沙丘占6.9%，呈带状，东西向横穿旗中部。3.3 气 候地处中纬度内陆地区，大陆性气候明显，冬春寒冷漫长，夏秋雨热同步，阳光充足。年平均气温1，最冷月（1月）平均气温-19.5，极端最低气温-38.6；最热月（七月）平均气温19.5，极端最高气温36.6，年日均气温5持续期142天，年日均气温0持续期182天，霜期长达259天，年均降水量345毫米，最多550毫米，最少210毫米。3.4 水 域河流均为内陆河，属乌拉盖水系。较大的14条，主要干流7条，全为南北流向，依次为宝日嘎斯台河、彦吉嘎河、高力罕河、新高勒河、巴拉根河、小吉林河、大吉林河，总长度1 789公里，平均年总径流量15 980万立方米。大小湖泊326个，其中淡水湖泊80个，碱水湖泊246个。山泉60处，其中有14处涌水量在20公升/秒以上。地下水资源丰富，年可开采量在1.5亿立方米以上。但分布不均，仍有缺水草场4 770.8千方公里。3.5 自然资源矿产资源有煤、铁、 镍、大理石、萤石等。其中白音华煤田储量141亿吨，为优质低硫褐煤。可利用天然草场19 687平方公里，80%以上为良质中产型，天然次生林131.2平方公里。是草原的东南屏障；还有蘑菇、蕨菜、山杏核、黄花等特产，林区和草原有黄芪、知母等二百余种药材，有百灵、野鸡、斗鸡、天鹅、狍、鹿、黄羊、旱獭等效十种珍禽野兽。3.6 经 济2011年完成地区生产总值88.7亿元，总量位列全盟第2位，三次产业比重由2010年的98110演进为117811。地方财政总收入完成16.29亿元，增长35.6%，总量和增速位次分别排在全盟第2位和第3位，其中旗级一般预算收入7.5亿元，增长17.4%。城镇居民人均可支配收入达到18172元，增长16.5%，总量和增速位次均排在全盟第4位；牧民人均纯收入达到12470元，增长31.8%，总量和增速位次排在全盟第2位和第3位。完成全社会固定资产投资61亿元，总量位次排在全盟第2位。13.7 城镇建设进一步加强近些年来，西乌珠穆沁旗加强了城镇基础设施建设，投资累计完成4000万元。进行了道路桥梁、亮化、绿化、巴拉格尔河湿地公园建设、敖包山公园建设以及给水工程、排水工程建设等，同时进行了公厕建设和维修、延长了公共交通线路等，城镇面貌发生发新的变化。交通邮电事业快速发展，货运量、货运周转量大幅提升。邮政电信业务再创新高。旅游产业方兴未艾，每年接待国内外游客13万人（次），实现旅游业营业收入达千万元人民币。3.8 项目建设单位概况西乌旗生产安全监督管理局是旗人民政府的职能机构，是西乌旗安全生产委员会的办事机构。西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目实施单位。由领导决策层、应急管理与协调指挥系统、应急救援队伍三个层面构成。其中，应急管理与协调指挥系统主要由旗安全生产应急救援指挥中心承担，应急管理与协调指挥系统与自治区和盟级安全生产应急救援指挥中心联网。3.8.1领导决策层按照统一领导分级管理的原则，全旗安全生产应急救援领导决策层由旗安委会及其办公室、旗直有关部门、大型企业领导组成。3.8.2旗安委会在旗政府的领导下，旗安委会统一领导全旗安全生产应急救援工作。负责研究部署、指导协调全旗安全生产应急救援工作；负责对应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨旗的重特大事故灾难的应急救援实施协调指挥；必要时请求旗政府协调西乌旗驻军、武警支队调集部队及民兵、预备役参加安全生产事故应急救援；建立与旗安全生产应急救援机构之间的联系；建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合（见附图1）。附图1西乌旗安全生产应急救援指挥体系图专业安全生产应急救援协调指挥机构西乌旗安全生产委员会西乌旗安全生产委员会办公室指挥决策专家支持系统旗安全生产应急救援指挥中心 旗（企业）旗（企业）安全生产应急管理与协调指挥机构 军队武警力量依托其他社会力量专业应急救援队伍3.8.3旗安委会办公室旗安委会办公室承办旗安全生产委员会的具体事务。负责全旗安全生产应急管理工作，统一规划全旗安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调旗有关部门和各大企业安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；督促、检查旗安全生产委员会决定事项的贯彻落实情况。3.8.4旗直有关部门旗直有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。3.8.5应急管理与协调指挥系统全旗安全生产应急管理与协调指挥系统由旗安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成1、旗安全生产应急救援指挥中心旗安全生产应急救援指挥中心为旗安委会办公室领导的、旗安监局管理的负责全旗安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对旗安委会办公室和旗安监局负责。旗安全生产应急救援指挥中心负责旗安全生产应急救援平台体系建设，指导和协调有关部门安全生产应急救援工作；组织编制、管理和实施全旗安全生产应急预案；负责全旗安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，掌握各类应急资源的状况，负责全旗安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作，为实现信息和资源共享、快速反应提供支持保障；组织指导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议；指导、协调重特大安全生产事故的应急救援工作，根据需求，及时协调调度相关的应急救援队伍和资源实施增援和支持；受自治区和盟安全生产应急救援指挥中心的委托负责上级投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理；负责全旗投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理。2、专业安全生产应急救援管理与协调指挥系统依托旗有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。依托旗医疗卫生机构和医院建立旗级安全生产应急救援医疗救护基地，组织协调和承担全旗各类事故灾难应急救援医疗抢救工作。矿山应急管理与协调指挥系统由旗安监局、旗国土局、旗经信委建立的非煤矿山和煤矿救援指挥中心、安全生产监督管理部门建立的矿山应急救援指挥机构和重点矿山救援指挥机构组成。各个矿山应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。其它单位应急管理与协调指挥系统应按旗安监局建立的应急救援指挥中心、应急救援指挥机构的相关要求，可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。火灾应急管理与协调指挥系统为旗公安局设立的消防应急救援指挥机构公路事故应急管理与协调指挥系统为公安局设立的交通应急救援指挥机构其它建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与协调指挥系统分别由旗建设局、旗公安局、旗电力公司、旗环保局、旗质检局、旗农牧局、旗林业局、旗移动公司、旗旅游局等有关部门负责。3、安全生产应急管理与协调指挥系统全旗安全生产应急管理与协调指挥机构，在旗政府的领导下负责全旗安全生产应急救援工作，组织协调指挥全旗安全生产事故的应急救援。4、指挥决策专家支持系统各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与协调指挥机构应设立事故灾难应急救援专家组，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持系统。3.8.3应急救援队伍以旗和各企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备，形成重点和一般相结合，基本覆盖主要危险行业和危险区域，战斗力强、能够协调配合行动的全旗安全生产应急救援队伍体系。主要包括三个层次：一是各企业严格按照有关法律、法规的规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能力。鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域，向周边企业和社会提供救援服务。企业应急救援队伍是安全生产应急救援队伍体系的基础。二是根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成区域性专业救援骨干队伍，保证本行业或领域重大事故应急救援和区域内实施救援的需要。三是依托旗公安消防、森林草原警察和企业现有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建立旗安全生产应急救援指挥中心管理指挥的旗级应急救援基地，保证重特大安全生产事故灾难应急救援和实施跨区域应急救援的需要。煤矿规划建设应急救援基地1个；消防、森林草原警察、公路交通事故应急管理与协调指挥系统由公安机关按规定申报办理。第四章 建设方案安全生产应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，是安全生产信息化建设的重要抓手，对于建设更加高效的应急救援体系，有效预防和应对事故灾难具有重要意义。因此，必须认真贯彻国务院关于加强应急平台体系建设的一系列决策部署和指示要求，加强规划、加大投入、狠抓落实，确实搞好应急平台体系建设，提高整体建设水平。4.1 指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚持安全发展的原则，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，充分利用现有资源，依靠信息技术和安全科技，建设安全生产应急平台体系，为有效预防和妥善处置安全生产事故提供先进的技术手段，为全面提高安全生产应急救援和应急管理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失做出贡献。4.2 基本原则1、统筹规划，分级实施。安全生产应急平台体系建设涉及到各级政府、各专业部门和各中央企业的安全生产应急管理和协调指挥机构，要按照条块结合、属地为主的原则进行统筹规划、总体设计、分步实施和分级管理，以大、中城市辐射带动周边地区。实现业务系统和技术支撑系统的有机结合。2、因地制宜，整合资源。各地区、各有关部门的安全生产应急管理和协调指挥机构，要根据各地区的实际情况和部门职责，本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，防止重复建设。整合自身应急平台所需资源，以国家安全生产信息系统为主体进行建设，同时考虑政府电子政务系统和部门业务系统的利用，采用接口转换等技术手段，实现与国家安全生产应急救援指挥中心应急平台以及其它相关应急平台的互联互通，信息共享。3、注重内容，讲求实效。既要重视应急平台硬件和软件建设，更要重视应用开发和信息源建设，保证应急平台的实用性；既要立足应急响应，又要满足平时应用，防止重建设、轻应用，重硬件、轻软件的倾向，充分发挥应急平台的作用。4、技术先进，安全可靠。要依靠科技，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。5、立足当前，着眼长远。安全生产应急平台建设工作要以需求为导向，把当前和长远结合起来，既要满足当前安全生产应急管理工作需要，又要适应技术和应用的发展，不断提升安全生产应急平台技术应用水平。4.3 主要建设目标和任务（一）总体建设要求安全生产应急平台体系建设要在国家安全生产应急救援体系构架下，以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以11个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援指挥中心和333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑，以23个国家级矿山应急救援基地、20个国家级危险化学品应急救援基地、11个国家级矿山排水基地、1个国家级矿山医疗救护中心、18个国家级矿山医疗救护基地、16个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。整合现有国家安全生产应急救援资源，依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能，满足本地区、本部门、本单位以及国家安全生产应急救援指挥中心、国务院应急办对生产安全事故的应急救援协调指挥和应急管理的需要。西乌珠穆沁旗安全生产应急平台属自治区与锡盟安全生产应急平台向下延伸的节点，按照国家的统一标准，搞好安全生产应急救援指挥中心建设。针对西乌旗目前安全生产应急救援方面的实际，总体建设目标是；建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效、资源共享、保障有力、符合旗情的安全生产应急救援体系。有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。 （二）基础支撑系统西乌珠穆沁旗安全生产应急平台的基础支撑系统建设应主要包括以下内容：1、建立旗安全生产应急救援指挥中心。参照国家和自治区安全生产应急救援指挥中心的基本构架，结合本旗实际情况，尽快建成旗安全生产应急救援指挥中心，构建应急管理与指挥平台体系，形成完整、统一、高效的应急管理与协调指挥体系；并与上级安全生产监督管理视频会议系统、安全生产应急救援指挥中心应急平台联通，实现能够召开本地区的视频会议和接收全国安全生产视频会议信息；实现能够全天候、全方位接收和显示来自事故现场、救援队伍、社会公众各渠道的信息并对各种信息进行全面监控管理；实现能够对本地区应急救援资源协调和管理；实现能够值守应急，在发生生产安全事故时进行救援资源调度、异地会商和决策指挥等，切实满足安全生产应急管理工作的需要。应急指挥厅和值班室要配备：DLP大屏幕拼接显示系统、辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多媒体接口设备、智能中央控制系统视频会议系统、有线和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、UPS电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。应急平台要配备局域网交换机、小型机服务器、视频会议终端、系统支撑平台软件、系统管理软件及其附属设备。关键设备要双机备份。各救援基地和救护中心节点平台应考虑联入应急平台系统所需配备的局域网交换机、路由器及其附属和维护更新本节点信息所需的设备。2、国家电子政务统一网络平台已经建立，国务院办公厅与各省（区、市）、各部门的网络已经开通运行，各省级政府与市（地）、县的网络建设也在加快实施，国家安全生产信息系统的专网建设将覆盖各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察部门，国家安全生产信息系统和应急救援指挥系统即将建设联结各级安全生产监管、监察机构的计算机专网系统，将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。各省（区、市）、市（地）、各有关部门和中央企业的安全生产应急管理与协调指挥机构要充分利用现有的网络基础和资源，配备专用的网络服务器、数据库服务器和应用服务器等必要设备，适当补充平台设备和租用线路，完善安全生产应急平台体系的通信网络环境，满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，通过数据交换平台，实现与国家安全生产应急救援指挥中心应急平台和其他相关应急平台、终端的互联互通和信息共享。按照国家保密的有关规定，采取加密等技术手段，确保信息的保密和安全，实现与政务外网上的应用系统整合。3、以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅通。利用卫星、蜂窝移动或集群等多种通信手段，实现事故现场与国家安全生产应急救援指挥中心、各省（区、市）、市（地）、各有关部门和中央企业应急平台间的视频、语音和数据等信息传输。4、租用卫星信道，建立固定与移动相结合的卫星综合通信系统。应急救援指挥机构要建立固定卫星站，配备车载式卫星小站的应急救援通信指挥车，便携式移动卫星小站以及相应的配套设备，建设移动应急平台，装备便携式信息采集和现场监测等设备，满足卫星通信、无线微波摄像、无线数据、IP电话以及视频会议等功能要求，在实现现场各种通信系统之间互联互通的基础上，保证救援现场与异地应急平台间能够进行数据、语音（包括IP电话）和视频的实时、双向通信，除供现场应急指挥和处置决策时使用外，实现与国家安全生产应急救援指挥中心应急平台和其他相关应急平台的连接，实现并强化救援工作现场与应急平台的视频会商和协调指挥功能。（三）综合应用系统运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS、GPS等高技术手段，对重大危险源进行监控，通过整合全国各级安全生产应急资源，构建一个各级安全生产应急救援指挥机构、应急救援基地和相关部门互联互通的通信信息基础平台，充分利用即将建设的国家安全生产信息系统的主要应用系统，通过开发形成满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。系统能够满足全天候、快速反应安全生产事故信息处理和抢险救灾调度指挥的需要，使其具备事故快报功能，并以地理信息系统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事故受理，与救灾资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。西乌旗安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子系统及其功能如下：1、应急值守管理子系统：实现生产安全事故的信息接收、屏幕显示、跟踪反馈、专家视频会商、图像传输控制、电子地图GIS管理和情况综合等应急值守业务管理。利用本地区、本部门监测网络，掌握重大危险源空间分布和运行状况信息，进行动态监测，分析风险隐患，对可能发生的特别重大事故进行预测预警。通过应急平台在事发3小时内向国家安全生产应急救援指挥中心报送特别重大、重大生产安全事故信息及事故现场音视频信息。市（地）级应急值守管理子系统要增加辅助接警功能，与当地公安、消防、交警、急救形成的统一接警平台相连接，处理生产安全事故应急救援接报信息。2、应急救援决策支持子系统：生产安全事故发生后，通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判。在应急救援决策和行动中，能够针对当前灾情，采集相应的资源数据、地理信息、历史处置方案，通过调用专家知识库，对信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定相应技术方案和措施，对救援过程中遇到的技术难题提出解决方案，实现应急救援的科学性和准确性。3、应急救援预案管理子系统：遵循分级管理、属地为主的原则。根据有关应急预案，利用生产安全事故的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全规程规范、救援技术要求以及处理类似事故的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对生产安全事故的措施和应急救援方案。根据应急救援过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对应急救援方案的动态调整和优化。4、应急救援资源和调度子系统：在建立集通信、信息、指挥和调度于一体的应急资源和资产数据库的基础上，实施对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。在突发重大事件时，应急指挥人员通过应急平台，迅速调集救援资源进行有效的救援，为应急指挥调度提供保障。与此同时，自动记录事故的救援过程，根据有关评价指标，对救援过程和能力进行综合评估。5、应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能：事故模拟和应急预案模拟演练；合理组织应急资源的调派（包括人力和设备等）；协调各应急部门、机构、人员之间的关系；提高公众应急意识，增强公众应对突发重大事故救援的信心；提高救援人员的救援能力；明确救援人员各自的岗位和职责；提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力。6、应急救援统计与分析子系统：实现快速完成复杂的报表设计和报表格式的调整。对数据库中的数据可任意查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、分类汇总、多维分析、多年（月）数据对比分析、统计图展示等，可以将各种分析结果打印输出，也可将分析结果发布到互联网上，为各级应急救援单位的管理者提供决策依据。7、应急救援队伍资质评估子系统：准确判断本区域（或领域）内，某一救援队伍的应急救援能力，了解某一区域内某专业救援队伍的应急救援能力，为应急救援协调指挥、应急救援预案管理、应急救援培训演练以及应急救援资源调度提供准确、可靠依据。8、基础数据库和专用数据库：要按照条块结合、属地为主的原则，充分利用国家安全生产信息系统即将建成的基础数据库，建设满足应急救援和管理要求的安全生产综合共用基础数据库和安全生产应急救援指挥应用系统的专用数据库，收集存储和管理管辖范围内与安全生产应急救援有关的信息和静态、动态数据，可供国家安全生产应急救援指挥中心应急平台和其他相关应急平台远程运用，数据库建设要遵循组织合理、结构清晰、冗余度低、便于操作、易于维护、安全可靠、扩充性好的原则，并建立数据库系统实时更新以及各地区和各有关部门安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台间的数据共享机制。数据库包括存贮安全生产事故接报信息、预测预警信息、监测监控信息以及应急指挥过程信息等内容的应急信息数据库；存贮各类应急救援预案的预案数据库；存贮应急资源信息（包括指挥机构及救援队伍的人员、设施、装备、物资以及专家等）、危险源、人口、自然资源等内容的应急资源和资产数据库；存贮数字地图、遥感影像、主要路网管网、避难场所分布图和救援资源分布图等内容的地理信息数据库；存贮各类事故趋势预测与影响后果分析模型、衍生与次生灾害预警模型和人群疏散避难策略模型等内容的决策支持模型库；存贮有关法律法规、应对各类安全生产事故的专业知识和技术规范、专家经验等内容的知识管理数据库；存贮国内外特别是本地区或本行业有重大影响的、安全生产事故典型案例的事故救援案例数据库；存储应急救援人员或队伍评估情况的应急资质评估数据库；存储各类事故的应急救援演练情况和演练方案等信息的演练方案数据库；存储对各级各类应急救援数据统计分析信息的统计分析数据库。为确保各级安全生产应急救援指挥机构、应急救援基地和相关部门应急平台的指标体系、数据结构、业务流程、系统平台等技术基础和功能协调一致、互联互通、信息共享，避免多单位同时重复开发应用系统，由国家安全生产应急救援指挥中心组织专门力量，利用现有资源，并与已有的安全生产信息系统的应用系统有机结合，对安全生产应急平台的综合应用系统进行统一规划、统一设计、分步实施。4.4 具体建设内容西乌旗安全生产应急救援指挥平台的主要功能是获取充分的应急信息，平时进行突发安全事故的预测预防，发生生产安全事故时，负责指挥协调全旗应急救援工作。西乌旗安全生产应急救援指挥平台建设项目由应急基础支撑系统、指挥场所、移动应急平台、综合应用软件系统、数据库系统等子系统构成。其中数据库系统与省安全生产应急救援指挥平台共享。全旗安全生产应急救援指挥平台可以同时处置多起突发生产安全事故，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。旗安全生产应急救援指挥平台能与自治区与盟安全生产应急平台、旗有企业应急平台、骨干应急救援队伍应急平台实现互联互通；可适时接报各类突发生产安全事故信息，能够适时将突发生产安全事故预测预警信息、现场图片等多种图文信息传送到旗安全生产应急救援指挥中心，并对事态发展进行持续跟踪，及时传达各级领导指示、批示，并进行督办。旗安全生产应急救援指挥中心通过旗安全生产应急救援指挥平台向自治区和盟安监局、旗委和旗政府应急办汇报安全生产应急救援信息；协调指挥旗直相关部门和企业安全生产应急管理协调指挥机构进行事故的应急救援工作；指挥调度各应急救援队伍；事故发生后，及时进行数据、音频、视频连接，提高应急救援指挥水平。4.4.1应急基础支撑系统应急基础支撑系统由应急通信系统、计算机网络、存储系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统等组成。4.4.1.1应急通信系统应急通信系统主要由普通电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统等组成。旗安全生产应急救援指挥中心与自治区和盟安全生产应急求援指挥中心建立通信信息网络，形成自治区、盟、旗三级通信信息网络系统，为实现快速反应和资源共享提供保障。通信信息网络支持语音、数据、视频图像的双向传送，实现卫星通信网络和地面网络的有效互通和备份；以VOIP的形式实现语音功能，使旗安全生产应急救援指挥中心与移动应急平台、自治区和盟安全生产应急救援指挥中心间实现单跳的语音传输，系统应具有内置回音抵消功能；实现IP数据传输和数据广播功能，数据的传输速率可变；实现基于H.264编码的IP视频会议业务、图像传输业务和图像多播业务。4.4.1.2计算机网络旗安全生产应急救援指挥平台外网系统与内网系统采用相同的分层结构，由核心层、汇聚层、接入层和网管系统组成。外网主要满足应急平台非涉密系统及移动应急平台的接入需要。所有网络设备应支持SNMP等协议，路由器应支持MPLS VPN、IPSec等协议。支持面向社会服务的综合应用系统，支持非涉密数据交换和共享业务，确保应急平台获取内网以外的信息资