绿园区发言(定稿)-养老服务.doc

全省民政工作会议发言材料立足区情 立足民需 立足创新全力推进社区居家养老服务工作长春市绿园区人民政府绿园区位于长春市西部，辖一城两区三镇七街，总面积216平方公里,在全区42万人口中有60岁以上的老人5.5万，占全区总人口的13.1%。近年来，区委、区政府从机制创新、资源整合、突出特色入手，加快推进居家养老亲情化、社区养老常态化、机构养老规范化，逐步形成了多层面、全方位、广覆盖的社区居家养老服务新模式。 一、立足区情，着力构建社区居家养老服务新格局绿园区委、区政府针对全区人口老龄化程度较高的区情，认真贯彻国家和省、市关于加快养老服务社会化的要求，着力构建组织保障、政策保障和资金保障“三到位”的养老服务工作格局。在构建养老服务组织保障方面。成立了由区长挂帅的养老服务社会化工作领导小组，建立了区养老指导中心、街（镇）养老服务中心和社区（村）养老服务站三级联动的工作机构，组建了社区公益岗和邻里互助服务队、社区志愿者服务队、专业护理服务队“1加3”的为老服务队伍，形成了上下贯通、立体覆盖的工作网络。在构建养老服务政策保障方面。区委、区政府坚持将养老服务社会化工作纳入全区经济社会发展的总体规划，先后制定出台了推进居家养老服务社会化的实施方案、特困老人养老服务社会化补助办法、养老服务机构管理办法等10余个文件，抢先部署，优先扶持，率先发展，有力的推动了全区养老服务事业的持续、快速发展。在构建养老服务资金保障方面。全区先后投入7500万元加强城乡社区为老服务基础设施建设，2009年发放给民办养老服务机构公助资金74.24万元，2010年将所需的居家养老服务补贴及新增床位补助、运营床位补贴等民办公助资金300多万元全部纳入了财政预算。二、立足民需，不断完善社区居家养老服务新模式居家养老是老年人首选养老方式，比例约占90%。我区始终把依托社区开展居家养老服务作为养老服务体系建设的重点，着力构筑无偿服务、低偿服务、志愿服务、有偿服务“四位一体”和生活照料、家政服务、日托服务、心理咨询、法律维权、健康护理、康复服务、精神慰藉、临终关怀、应急服务“十项合一”的居家养老服务新模式。一是开展无偿服务。全区建立了一支由118人组成的社区养老服务员队伍，对359名符合长春市规定的60岁以上“三无”老人、低保空巢老人，选派公益岗养老服务员为其提供每天1至2小时入户免费服务；对346名符合绿园区规定的特困空巢老人、重点优抚对象等，分别给予每人每月150至200元“晚情服务代金券”，老人可以根据个人需求在社区养老服务中心、招标选定的家政服务公司等机构购买相应的养老服务。二是扩大低偿服务。全区组织1000余家药店、超市、浴池等社区服务网点建立“晚情服务联盟”，逐步为60岁以上的老人发放“晚情卡”，由服务联盟成员单位对持卡老人提供相应的优惠服务。三是倡导志愿服务。我区建立了由青年学生、机关干部、低龄老人等5200多人组成的社区为老服务志愿者队伍，为空巢老人和高龄老人提供助医、助餐、助行、助洁、助乐的“五助服务”，形成了经常化、制度化。四是实施有偿服务。对于有一定经济能力并且有更高层次养老服务需求的老人，通过社区为老服务热线，安排养老服务经营公司和家政服务公司提供“上门服务、预约服务、随时服务”。 三、立足创新，积极探索社区居家养老服务新机制我区共有公办、社区办、民办、外商投资、股份合作等各类养老服务机构47家、社区养老服务站34家，总床位2960多张，数量多、类型全。为此，我们着重在资源整合上做文章，构建各类养老服务机构全员参与社区养老服务的新机制。第一，充分发挥社区老年日托站的基础作用。我区紧紧抓住城市薄弱社区改造和农村社区建设的有利时机，采用新建、改建、扩建和共建等形式，初步完成了12个城市社区和22个农村社区老年日托站的建设任务，并计划用二年实现城乡社区老年日托站全覆盖，将社区养老服务延伸到楼栋、屯组，推进居家养老服务城乡“一体化”发展。社区老年日托站参照民办养老服务机构进行登记、管理、运营，在提供日间照料、图书阅览、医疗康复、文体娱乐、老年学校、家政服务等六项基本功能基础上，增设童趣游戏、聊天茶艺、老年饭桌、民间艺术等特色项目，吸引更多的老年人享受社区养老服务。第二，有效发挥民办养老机构的补充作用。根据民办养老机构的建设规模和服务、管理现状，我区决定将管理权限下沉到街镇、社区，依托社区实施分类管理，引导其参与社区养老服务。对于管理规范取得福利机构设置批准证书和民办非企业登记证书的机构，每张床位给予一次性2000元建设补助和每张床位每年600到800元的运营补助。对于具备一定条件但规模较小、散落分布在居民小区中的养老机构，经消防、卫生防疫部门检查指导、社区走访登记、民政审核备案，发放小型家庭助养机构证书，帮助其发展、督促其尽快取得正式批准手续，以便享受优惠扶持政策。对于不具备条件和未能按期整改的非法养老机构，协同执法部门坚决取缔。第三，切实发挥区社会福利中心的引领作用。2009年我区融资6800余万元，建设一所集养老、医疗、康复服务为一体的区级社会福利中心。该中心是占地23050平方米，建筑面积26000平方米 ，设置床位800张，既可以承担全区“三无”老人的养老服务，又可辐射社会养老；既保留了传统的机构养老功能，还将建设老年日托站、康复医院、老年大学、