关于加强农村基层党风廉政建设的思考.doc

加强农村党风廉政建设的思考农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是巩固党在农村的执政地位、筑牢群众基础、营造和谐农村良好氛围的一项重要工作，也是实践科学发展观的重要体现。从2006年关于加强农村基层党风廉政建设的意见的出台，到2011年农村基层干部廉洁履行职责若干规定的颁布，足以凸显中央到地方对农村基层党风廉政建设工作的重视。当前，农村基层党风廉政建设取得了一些成绩，也面临诸多新情况和新问题，深入了解农村党风廉政建设的现状，深入的剖析工作中存在的问题，对于加强党的基层建设尤为必要。一、 永定区当前农村党风廉政建设的基本情况 我区现有27个乡镇、街道办事处，近320个行政村，20个农村居委会，农村基层干部3748名，占全区党员总数的20%。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。几年来，在市纪委和区委、区政府领导的指导和帮助下，永定区农村党风廉政建设取得了丰硕的成果。（一）农村党风廉政建设责任制工作有了新进展每年下发关于印发农村党风廉政建设工作责任分解的通知，由区委书记与各乡镇亲自签订党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设工作承诺书，建立了“一把手”负总责，分管领导各负其责的领导体制与工作机制。始终围绕“责任分解、责任考核、责任追究”三个关键环节扎实开展工作，积极推行网上测评，注重年度考核与平时掌握、组织考核与群众测评有机结合。几年来，先后对落实责任制不力的12个单位实行了“一票否决”，对枫香岗乡、教字垭镇、区能源办等单位原主要负责人给予了纪律处分和组织处理。（二）反腐倡廉宣传教育再上新台阶健全了农村反腐倡廉宣传教育联席会议制度，构架了纪委组织协调、部门配合联动的“大宣教”工作格局。以乡镇和区直机关涉农部门为单位，利用党校和乡（镇）、村党务活动室为平台，与送政策、送科技下乡相结合，举办各类党纪条规培训班近60余期、培训农村党员干部7500余名，并围绕今年刚出台的农村基层干部廉洁履行职责若干规定专门聘请省纪委专家亲自为乡镇、村干部授课，发放规定小册子10000余份；大力开展正反典型教育、廉政文化进农村社区活动，利用各村文化站舞台，每年组织区阳戏剧团剧团等文化单位下乡进村演出反腐倡廉节目,从思想上引导乡村干部筑牢反腐防线。（三）纠风治乱工作展现新作为按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全了乡镇（街道）纠风领导机构。加大减轻农民负担工作监督力度，组织有关部门对社保、民政、新农合等惠农专项资金管理及使用、惠农政策落实、减轻农民负担等情况的专项监督检查。几年来，监督惠农资金5.12亿元落实到位；纠正教育乱收费行为48起，41名学校相关负责人受到处理；查处医务人员收受“红包”等违规违纪行为22人次，取消不合理医疗服务收费30多项，减轻农民负担工作取得阶段性成效。（四）队伍管理取得新成效大力实施“能人治村”，注重选拔政治素质高、群众威信高，带头致富能力强的优秀人才进入村班子，同时,乡一级配齐纪委副书记，村一级配齐纪检委员，强化了基层纪检监察力量；落实村支书、村主任任前谈话制度和年度述廉述责制度、民主评议制度、任期届满和离任经济责任审计制度，不断加强村干部队伍监督制约，有效规范权力运行；畅通提拔使用渠道、加大表彰奖励力度、提供参政议政平台等措施注重政治激励，让村干部干好有希望，这几年已经先后有7名村干部通过层层筛选进入了公务员队伍。（五）查办违纪案件取得新业绩。一是建立和完善了农村基层信访工作责任制，把每一个信访件落实到领导、落实到部门，真正做到件件有回音，事事有着落。二是实行“常委会统一领导，一把手负总责，分管领导亲自参与，办案人员主办，机关及乡镇纪委配合”的工作机制， 坚持依法执纪、依法办案，坚决惩治腐败，查处了一批有影响的涉农案件，维护了党纪国法的严肃性。从2007年1月至今，共接待信访群众910多人次，重点查处了农村基层党员干部以权谋私、失职渎职、侵害群众利益的案件，共受理来信来访565件次；共立案338件，其中涉农案件95件，党纪立案 件，政纪立案 件，查处和纠正违纪资金267.2余万元。先后围绕有影响力的涉农案件下发了通报，开展了典型案剖析、真正达到了查处一案、教育一片、规范一方的预防腐败治本效果。 二、当前农村党风廉政建设存在的主要问题 （一）农村党风廉政建设基础薄弱一是投入乡村两级专职从事党风廉政建设工作的人员和力量有限，部分纪委书记仍由乡镇副书记兼任，除了本职纪检监察工作外，还分管组织、计生等工作，存在“一个机构，一个人，一个人员多个岗”的情况，难以集中精力抓党风廉政建设。特别是村一级很少设立专职村纪检员，基本上所有的事情都是村三大主干一起干，分工不清、责任不明；二是农村党员队伍结构不优，存在数量偏少，年龄偏大，文化程度偏低的“三偏”现象。全区980名村委会成员中30岁以下的有29人，占3%。50岁以下的有720人，占73.4%。同时，整体文化水平也不高。其中，小学、初中文化的有654人，占67%。大专以上文化的仅59人，占6%；三是农村基层党员基数太小。部分村甚至多年没有发展党员，即使有也是往往在自己的圈子里面发展，使农村基层党风廉政建设缺乏坚实的群众基础。 （二）农村党风廉政建设责任制考核流于形式 在农村基层党风廉政建设责任制工作中普遍存在三方面问题。一是只注重任务分解，忽视任务考核，放松责任追究。全区21个乡镇虽然就农村基层党风廉政建设责任制进行了层层分解，并与村上签订了责任书，但普遍缺少平时和年终的考核检查工作，更谈不上结果运用和责任追究。二是在责任制考核上形式比较简单，没有具体细化考核指标，更谈不上有与津贴相挂钩的奖罚规定，制度缺乏可操作性，造成了干好干坏一个样的“舆论氛围”。三是乡镇、村两级党务、政务、财务三公开形式单一，内容简单，时效性差，有效的掩盖了其内在的违纪行为，降低了群众对其的关注度，造成了考核被动的局面。 （三）农村基层党员干部作风欠优良一是作风漂浮，损害农民利益。一些基层干部对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不为群众排忧解难，引发集体上访的群体事件。近两年来，从永定区纪委监察局受理的信访举报件中，涉及农村的案件数量一直居高不下。从2010年1月至2011年1月，委局机关共接受群众举报91件（次），同比增长12。同时，农村信访举报件的形式发生了很大变化，除了原始的写信和单人举报等方式，逐渐发展到电话、传真、网上投诉和集体访、越级访、重复访等方式，并且常常伴随着党委、政府的重大事件的发生而增多，呈现季节性变化。今年正值我区乡镇党委和村党支部的换届之年，至8月中旬，反映村党支部换届存在暗箱操作的达96件次，是涉农案件立案数的7.4倍，和前两年同期相比，呈陡增趋势。二是挥霍公款、铺张浪费的现象仍然存在。今年上半年，委局机关共接受群众举报128件（次），同期增长156。举报类型中，居前三位的是：反映村级财务问题55件（次），占45；反映村级选举问题41件（次），占32；失职渎职类问题19件（次），占15。一些乡村干部借外出开会、办事、招待上级领导等名义，公款吃喝，铺张浪费，有些甚至办私事也以招待费名义从村财务中列支。（四）农村基层干部违纪违法案件呈多发态势 近年来，随着利益分配，经济的不断发展，农村干部涉嫌职务犯罪案件数和金额呈逐年上升趋势。就本区情况来分析，2007年1月至2008年1月，全年立案90件，涉农案件14件，占全区立案案件数的15.6%，涉及村组干部3人。2008年1月至2009年1月，全区立案74件，涉农案件35件，占全区立案数的47.3%，同比增长150%，涉及村干部16人，同比增长14.3%,收缴违纪金额65.61万元，同比增长425%。 2010年1月至2011年1月，全年共立案73件，涉农案件达22件，占全区立案数的30%，同期增长9%，涉及村组干部16人，同期增长8%。截止今年上半年，全区共立案23件，涉农案件13件，占全区立案案件的57%，同比增长18%，涉及村（居）干部9人，占全部涉农立案人员类型的69%，同比增长13%；其次，涉案金额也在不断攀升。2007年查处违纪金额12.5万元。2008年查处违纪金额133.38万元万元，同比增长967%。2011年查处违纪金额为 万元，同比增长 %。从其中的数据对比中不难发现，农村基层干部违纪违法案件呈明显的上升趋势，并且村干部所占比例及违纪金额越来越大。 从查处的案件类型来看，涉农案件中违反财经纪律案件居高不下并伴随党委、政府重要决策呈现新变化。2008年16件涉农村组干部案件中违反财经纪律案件5件，占全部涉农案件立案数的31.3%。2009年4件涉农村组干部案件中违反财经纪律2件，占50%。2010年16件涉农村组干部案件中违反财经纪律7件，占43.8%，同比增长250%。仅2010年上半年，共查处了后溶街、教场居委会私自多收占地款多达856300元；此外，各项惠农资金的拨付环节也成为暴露农村基层干部问题的“试金石”，教子垭镇宋柳村计生专干代慈妹仅2009年至2010年，共挪用低保资金16811.45元改作它用。特别是今年时至我区乡镇党委和村党支部的换届之年，上半年涉及村党支部换届的案件多达4起，最有代表性的是罗水乡党员赵青春、三岔乡党员符娥妹在本村委会换届选举中为达到个人目的伪造选票，甚至撕毁票箱、选票及选民名单的行为，在群众中造成极为恶劣的影响。（五）农村三资管理欠规范 随着经济体制的转轨，农村案件多集中在经济领域，即多渠道、深层次违反财经纪律，并且手段各不相同。去年，委局全年查处涉农违纪案件22件，违反财经纪律6件，占全年涉农立案案件的28%。主要表现在四个方面：第一、白条抵帐、虚列开支现象严重。如：田开书、田际雄系官黎坪办事处仙人溪村党支部书记、主任，2008年至2009年期间采取白条冲账、虚列开支的方式冲抵该村付给某林业站站长3.1万元。第二、挪用公款现象严重。近年来，国家补贴项目逐年增加，补贴标准不断提高，补贴资金规模不断扩大，但在惠农财政补贴资金发放过程中，少数基层干部在惠农政策的实施中借职务之便，存在优亲厚友、办事不公和不够透明等问题。如：彭万国、秦大顺系教子垭镇青云桥村党支部书记、村秘书，于2007年2月至2010年10月采取改变发放低保资金标准的方法，截留农民低保资金19170元、国家增补低保户的成品油补贴32420元，挪作村里其它支出。第三，套取国家资金呈明显上升趋势。如：王家神，系阳湖坪镇潭口村党支部书记，2005年至2008年，利用职务之便违规套取、侵占土地补偿款23110元。第四，大额开支不经集体研究。按党的纪律和财经纪律规定，凡大额开支需经集体研究方可开支，农村却由于财务制度不健全，出现了支部书记、村主任“一言堂”，成千上万开支或银行借贷款项，以村委会名义办理手续，造成死、呆、陈帐，最终成为加重农民负担的一个方面。造成此种情况的原因是以财务公开为主要内容的村务公开、民主管理工作存在走过场现象，有甚者虚报伪造，搞假公开，虽上墙公布了正常的收入和支出，但大部分是没有经过村民代表大会的“公开”，久而久之，就成了农村不可化解的矛盾。 三、引发问题的原因分析 （一）思想认识不高 尽管中央对各级政府的行政行为提出了明确的规定和严格的要求，但基层在执行过程中往往变样，部分乡镇党政“一把手”和村两委干部只重视经济建设，轻视基层党风廉政建设工作，在贯彻党风廉政建设责任制上思想认识不高，廉政教育流于形式，工作上被动应付，对基层党风廉政建设工作缺乏系统的安排部署、检查落实和责任追究。另一方面，少数基层干部政治素质较低，法制观念和清廉意识淡薄。对群众暂时不理解的事情，缺乏说服教育和耐心疏导，而是作风粗暴，方法简单，存在“与己无关”、“小节无碍”“法不责众”等错误思想。（2） 制度约束不强 近年来，虽然各乡镇都加强了村级制度建设,但仍存在联系实际不紧密、操作性不强、制约手段不配套等问题，致使一些地方只是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已，执行不到位。如在决策方面，存在先由两委会决定，事后才告之村民，有的村则干脆由支书或村主任主事，直接拍板；村级财务虽然试行“双代理”，但仍然有坐支现象，仅仅是替村“代帐保管”。尤其是长期形成的多渠道向村级拨付资金程序的不规范，导致村理财小组不能真正对村集体资金、资产和资源真正监管起来；村务公开虽然搞了很多年，但重形式轻实效普遍存在，有的政务、村务公开栏内容常年不换，有的该公开的事项不公开，有些公开的帐目不明细、不具体，对重要事项藏头盖尾；有的村民管理议事制度“脱轨”，作出违背国家法律法规的错误决议。这些问题，严重影响了村务公开和民主决策的质量。 （三）监督不过硬 一是上级纪检监察、审计等监督管理部门对农村基层干部的监督管理不到位。个别乡镇对村级干部的监督管理比较松散。个别县区、乡镇纪检监察机关没有真正发挥好组织协调、督促检查的职能，过多地参与一些具体工作，由“赶车”人变成了“拉车人”。二是同级监督不到位。个别村党组织处于软弱涣散状态，党内监督形同虚设。一些村党支部成员不能认真开展批评与自我批评，党内监督约束作用不能正常发挥，个别村班子成员往往“利益共享”很难起到监督作用。三是民主监督不到位。一些村村民的民主决策、民主管理、民主监督的权利没有得到有效的保障。特别是对村委会干部中非党员干部缺乏有效的纪律约束机制，在其违纪但不违法的情况下，罢免程序难以实施，制约乏力。出现了上级监督“虚”、同级监督“弱”、下级监督“难”的现象，对履行监督职责者缺乏保护机制，使得监督者不敢监督、不愿监督、不会监督。四是乡镇纪检监察力量薄弱，如对涉农政策、资金及损害群众利益的不正之风方面，每年都是在区县有关部门牵头搞搞个别抽查之后要求整改一下、罚点款了事。在解决“三农问题”，查处涉农违纪违法案件方面，也有失之于宽、失之于软的现象，反而滋长了腐败。4、 加强新形势农村党风廉政建设的对策思考（一）构建宣教网、把好荣辱关，营造农村基层反腐倡廉建设的浓厚氛围一要巩固教育阵地。要以党员干部廉政教育为重点，定期对农村党员尤其是村干部进行党风廉政建设培训。二是不断创新教育形式。主动把反腐倡廉教育纳入农村党委、村党支部的学习计划，注重把中办、国办刚颁布的农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）规定作为各乡镇、村中心组学习的内容。通过委局机关自学、副书记赴各乡镇片区现场授课、发放“22+19不准”小卡片等形式，使基层农村干部、党员全面掌握规定的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。着力抓好乡镇、村“两委”主要负责人和基层站所负责人的党风廉政教育培训，并根据教育对象，分类施教；三要组建宣教队伍。在各乡镇建立反腐倡廉宣传队，在村里聘任反腐倡廉宣传员，建立乡有活动阵地、村有宣传员的反腐倡廉教育网络。利用村广播、公示栏等村级文化活动阵地，散发政策法规小传单，播放法制教育小广播等活动。注重用政策法规教育、用典型案例启发、用新农村建设成果鼓舞，以增强农民的监督能力和“村官”的守廉意识，营造农村基层党风廉政建设的浓厚氛围。 （二）构建责任网、把好考核关，切实优化队伍结构一是推行并完善党风廉政建设百分考核制，使责任制贯穿于党风廉政建设工作的全过程，以增强责任制考核的权威性。将乡镇领导班子和领导干部个人所承担党风廉政建设重点任务完成情况、分管站所廉政制度落实情况、廉洁自律规定落实情况、工作制度落实情况及群众认同情况等，纳入考核内容，进行全面考核。具体考核中，在时间上采取月督查、季度抽查、半年考核的办法，在方法上做到“四个结合”，即：责任制考核与业务工作考核相结合；全面考核与专项检查相结合；责任制监督考核与建立廉政档案相结合；责任制考核与领导班子及其领导干部年度考核相结合。在考核结果运用上，做到了奖惩、选拔任用、责任追究“三挂钩”。二是选优配强村级班子。大力实施“能人治村”，注重选拔政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才进入村班子；同时,乡一级配齐纪委副书记，村一级配齐纪检委员，不断强化基层纪检监察力量。对于表现特别突出的农村基层纪检干部应该打破年龄、文聘的用人界限，提供更多机会融入到纪检监察队伍中来。（三）构建制度网、把好准入关，健全责任保障机制 针对农村基层特点，抓住农民群众最关心的事项，建立健全保证农村基层权力规范有序运行的三个“三项制度”：一是强化民主决策三项制度，即健全乡镇领导班子议事规则、落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。二是强化组织监督三项制度，即落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部廉政谈话和诫勉制度，逐步建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度和离任审计制度。三是强化群众监督三项制度，即推行村干部勤廉双述制度、村民询问质询制度和民主评议制度，通过建立和落实制度，促使基层干部正确行使权力。加大对完成党风廉政建设责任制优秀单位、优秀个人的奖励力度，在政治上、经济上、精神上给予更高的奖励和鼓励。对负有党风廉政建设责任的单位和个人，取消评先评优资格，对个人追究党纪政纪责任，并合理使用组织处理手段，以增强各方面抓好农村基层党风廉政建设的责任感和使命感。 (三)构建管理网、把好议事关，努力形成民主和谐的社会风气 农村基层党风廉政建设是维护广大群众的根本利益，巩固党的执政之基的根本保证。对此，要整合力量、创新载体，构建群众多点参与、广泛参与、深入参与的民主管理网络，引导村民自主参与民主管理，推进村级决策民主化进程。一要加强公开，扩大群众知情权。以村务公开、政务公开、党务公开为重点，围绕村级决策，做到决策前预先公开，征求群众意见后正式公开，决策后进行反馈公开。二要组织引导，扩大群众参与权。要采取政策教育、现场推进等方式，引导群众主动参与到区委、区政府关于农村的重大改革举措的实施，村级事务和重大事项决策，群众关注的“焦点”、“热点”问题的解决之中。三要强化建设，扩大群众监督权。要重点强化村民自治组织建设、民主决策程序建设、监督队伍建设，积极探索、完善“村党员干部设岗定责制度”，在各村聘请一定数量的党风廉政建设监督员、村风民风管理员等，充分发挥村民作用、构建监督网络，促进农村各项事业全面发展。四是搭建载体，扩大群众评议权。要搭建“一事一议”载体，实现点题议事，适当提高群众提议议事比例。注重在村级班子“双考”中增加群众测评环节，积极组织村民监督承诺内容、跟踪承诺实效、参与考核测评、提出意见建议，把党员和群众参政议政权还给群众，提升监督意识和能力。 （四）构建监督网，把好权力关，切实规范农村干部的权力运行 抓好以农村资产、资源、资金“三资”管理为重点的农村干部权力监督，就必须建立一个内部监督与外部监督相结合的干部监督网络，规范和制约农村干部权力运行。一要改革监督体制。要理顺派驻机构与辖区乡镇党委政府关系，确保派驻机构有效履行对基层农村党风廉政建设的监督、监察、指导的职能。不断完善和细化勤廉双述制度、村级财务管理制度等制度，形成按制度办事、靠制度管人的良好氛围，为监督提供良好的制度保障。二要创新监督方式。要围绕“三资”管理