现代企业制度问题诊断.doc

4 / 4现代企业制度问题诊断 认真学习和贯彻落实中央经济工作会议精神，把国有企业改革与发展有机结合起来，积极推动现代企业制度建设，十分重要。 （一）要建立真正的现代企业制度，首先必须积极培育多元投资主体，实行股权多元化、国有产权分散化，其中一个重要途径是，发展机构持股或法人持股，特别是企业间交叉持股。具体可包括： 一是，改造现有资产经营公司（投资公司）或成立一些新的资产经营公司。将其原来代表国家投资的部分或原国家投资部分，转变成这些投资公司的股权，相应对这类公司实行公司化改造或按公司制组建； 二是，结合结构调整，对产品结构、技术结构类似的企业实行专业化重组，形成单个企业产品结构与技术装备结构相对集中和专业化，数个企业产品结构与技术结构互补的局面，这几个企业可交叉持股，或共同组建一个合股公司； 三是，选择往来密切、交易相对固定的企业，发展交叉持股，以利于企业发展稳定的合作关系； 四是，对一些大集团进行改造，集团内部若干个规模相当的企业交叉持股； 五是，积极探索金融资产管理公司及非银行金融机构持股； 六是，发展职工持股，积极探索职工持股会的活动方式，建立职工董事制度，不仅是完善董事会中的共同治理机制的一个重要内容，而且是国际上通常做法。例如，德国1976年通过的共同决定法把董事会中的工人代表与资方代表的比例从1：2调整到1：1；荷兰则建立了“工人委员会”，要求董事会的某些重要决定必须通过该委员会批准；法国规定，雇员超过50人的公司的董事会中必须有工人观察员参加。 公司治理和公司管理是不同的概念。公司管理是指在公司边界内的业务运作，如生产、开发、人事、营销、融资等等，而公司治理涉及的内容不是这种管理本身，而是关于在公司边界之外董事如何全面指导企业、监察和控制经理。 （二）要完善公司法人治理结构，在满足股权多元化这一前提条件下，重点是选好董事会，完善其功能。明晰产权只是改革的第一步，接下来的关键是建立有效的产权行使机制。这需要做好两方面的工作： 一是，恰当选择董事，确定内部董事和外部董事的比例。 必须改变目前内部董事占统治地位的格局，增加外部董事在董事会成员中的比例。除股东派出董事、职工选举职工董事外，董事的选择还要考虑其它的利益相关者的利益，董事会成员可以考虑接纳来自主要债权人的代表。与集团有重大交易活动的其他厂商，也可以派出代表进入集团公司的董事会，以强化集团与关联企业的业务稳定性。还可聘请富有管理经验的专家、专业人士、具有相关专业知识的教授、社会贤达人士等进入董事会。 二是，在董事会下设立一些专门委员会，辅助董事会开展活动。 应采取一些配套安排措施，充分发挥董事会职能。具体措施有： 第一，设立一些专业委员会。例如，可以设立（1）财务审计委员会，主要由外部董事组成，负责公司财务活动的审查和监督，审核公司内部的财务报告，监督执行审计和会计程序，审核和评价外部会计师事务所的报告，使公司的经营活动符合股东利益和法律规范。（2）投融资委员会，由一些董事和专家组成，主要任务是规划公司的中长期财务目标，对公司的重大投融资活动进行评议和审核，监查公司各部门的业绩。（3）报酬与提名委员会，负责确定主要执行人员（董事长、总经理、副总经理）的报酬安排，向董事会推荐董事和主要执行人员名单。 第二，增强对主要执行人员的监督审核力度，董事会会议至少每季度召开一次。同时强化财务审计委员会的功能，充分发挥审计人员的财务审计、项目审计的作用。 第三，强化信息披露工作。可参照对上市公司的要求建立国有企业的信息披露制度，使企业的活动、特别是财务活动具有较高的透明度。 就监督机制而言，应强化监事会的作用，增加外部监事的比例。实施稽察特派员制度是当前加强大型国有独资企业中国有资产管理、完善企业监督的重要工作内容，这方面亟需总结经验，加以完善，提高监察水平。 （三）要加快企业干部制度的改革。在完善公司法人治理结构、强化权力制衡的同时，需建立有效的激励机制，培育一支稳定的职业企业家队伍。 必须改革国有企业干部（主要是高级经理层）的选聘制度，按公司法规范经理人员的选聘，经理选择要“经济化”、“商业化”，