“八个结合“助推岔河“五五”普法新篇章.doc

“八个结合”助推岔河“五五”普法新篇章中共如东县岔河镇党委 如东县岔河镇人民政府2010年5月20日岔河镇总面积140.69平方公里，常住人口的流动人口近9万人，属全县第二大镇，辖22个村，3个社区，由于地理位置特殊，外来人口流量大，抓好普法工作，对于加快镇域经济和社会事业发展，推进精神文明建设和维护社会稳定，具有十分重要的作用。为此，镇党委、政府认真落实 “五五”普法规划，在坚持抓经济建设的同时，认真抓好法制建设,尤其注重重点对象学法。自“五五”普法启动以来，通过开展群众喜闻乐见、形式多样的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强宪法和法律意识，权利与义务、责任相一致意识，引导广大机关、乡村、社区、学校、企业和单位依法管理、依法办事，真正使法律走进基层、走进群众、走进生活。通过坚持“八个结合”，深入推进“法律六进”，进一步提高全镇法治化管理水平，全镇呈现出人民安定、经济发展、社会稳定的良好法治环境。2009年被县委、政府评为法制宣传教育工作“先进集体”；被市委、市政府评为“法治南通合格乡镇”。一、将“法律进机关”与依法行政相结合。突出落实五项措施：一是加强社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的观念。二是坚持和完善领导干部法制讲座制度、党委中心组学法制度、领导干部法律知识培训制度、干部学法用法考核登记制度，推行领导干部任前法律知识考试制度，进一步发挥领导干部学法用法的带头示范作用。三是适时举办培训班，深入开展公务员学法用法培训考试。每年5月份，全镇60名公务员包括领导班子成员均参加全县组织的公务员为期4天“5+X” 培训、考试。坚持以考促学，参考率及优良率均达100。通过严格干部学法用法、考试考核制度，广大公务员特别是领导干部和司法、行政执法人员进一步增强了学法用法的自觉性和主动性，提高了法律素质和依法行政的能力；四是各部门把法制宣传教育融入管理和服务的全过程，在服务群众中充分宣传普及本部门法，以此使群众接受相关专业法教育。五是严格依法行政，着力塑造政府新形象。着力打造法治型政府。坚持依法行政，完善监督机制，努力提高执政水平，使政府的工作规范化、制度化、法制化。自觉接受人大及其代表的法律监督、工作监督，定期向人大代表报告工作。重视人大代表的建议、批评和意见的办理工作，今年共收到人大代表建议意见34件，做到件件有答复，能办的立即办理，因特殊情况及原因暂时不能办理的，及时说明情况，积极创造条件妥善办理。此外，积极参与行政应诉，年初一起涉及土地的行政案件因主要负责人及时应诉被法院裁定驳回起诉，维护了政府的合法权益。着力打造高效型政府。切实改进工作作风，不断强化服务意识，努力创新服务方式，全面提高办事效率。结合机关作风建设年活动，要求全体机关干部依法行政，执政为民。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，将任务、责任分解到人，并对机关干部的年度工作实行量化考核，考核结果与年终奖惩相挂钩。在招商引资工作中，积极推进无门槛进入、零收费服务、一站式办理及优先、优质、优惠的“三优”服务机制，主动为企业排忧解难，提高服务质量，坚持依法办事，简化办理程序。着力打造廉洁型政府。坚持从严治政，按照廉洁自律的要求，作出廉洁从政的公开承诺，全面开展政府组成人员的述职述廉活动。坚持依法行政、政务公开，政府行为进一步规范，修订镇机关财务管理制度、镇机关事业单位经费管理办法和镇机关日常管理制度等规章制度。道路、桥梁、土地整理、镇区开发等建设工程全部实行公开招投标，做到阳光操作。二、将“法律进乡村”与服务社会主新农村相结合。为建设社会主义新农村，我们重点抓好五项工作：一是加强农村法制宣传教育基础设施建设，增加农村法制宣传教育投入，通过送法律书籍下乡活动，在每个村（社区）建起了一个“法律图书角”，每个村建立一个法制宣传栏；二是由司法所组织法律咨询、发放普法资料、会同文化站组织法制文艺演出等各类法律进农村活动，深入村组基层一线，用农村群众喜闻乐见的方式宣传法律，使广大农村群众在潜移默化中掌握法律知识；三是深入开展法律服务、法律援助进乡村活动，构建完善镇村法律服务网络，在法律工作者参与调解、开展咨询、讲授法制课等活动过程中，广大村民接受普法教育的渠道得到了拓宽，效果得到了增强。2009年7月22日，我们积极配合市、县局在迎春集贸市场门口开展“法律早班车进农村”活动，仅2个小时就发送各类普法书刊5000余份。此外，在定期开展“送法下乡”活动中，对相对弱势的农村群体提供法律帮助，办理法律援助120件。四是加强村“两委”干部的法律知识培训工作，全镇所有村两委成员每年参加法律知识学习培训已形成制度，切实提高农村基层干部的法律素质和依法管理村级事务的能力。五是继续深化“民主法治村”创建活动，组织广大村民依法建章立制，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的村民自治机制，引导广大村民依法行使权利、依法履行义务、依法表达自己的利益诉求和依法解决各种矛盾纠纷。新桥村被评为省级“民主法治示范村”，坝南等9个村被评为市级“民主法治村”。2009年12月3日，我镇组织的金桥村代表队参加全县农民法律知识电视大赛，获二等奖。三、将“法律进社区”与构建和谐社区相结合。一是定期组织法制宣传员和法律服务工作者深入社区，结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例，有针对性地为居民开展公益性法制讲座活动，为居民提供方便快捷的法律服务。二是对流动人口比较集中的社区，经常性开展法制宣传教育，帮助他们了解和掌握维护自身合法权益的法律途径和法律常识。三是充分发挥司法所、法律工作者的作用。在社区大力开展法律服务工作，在为居民解疑释惑、排忧解难的过程中普及法律知识。四是组织引导开展好“民主法治社区”创建活动，进一步完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区教育为重点的社会功能，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。迎春社区被评为省级“民主法治示范社区”。四、将“法律进校园”与道德教育相结合。一是坚持法制教育与道德教育相结合，结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。二是充分发挥第一课堂的主渠道作用，切实推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。三是积极开辟第二课堂，依托司法所、派出所、人民法庭、共青团等单位，通过法制讲座、法制碟片等多种形式对青少年进行生动的法制教育。此外，加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，依托家庭、社区、开展青少年法制教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。如：迎春社区每年暑假期间给大、中、小学生上一堂法制课已形成制度。连续18年无一违法犯罪。五、将“法律进企业”与构建和谐劳动关系相结合。一是进企业普法过程中，大力宣传与市场经济有关的法律法规，提高企业经营管理人员的法律素质；二是加强对广大职工进行安全生产、社会保障、权利义务及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；三是加强企业职工学法阵地建设，充分利用法制宣传栏、流动法制展板巡展等各类形式开展法制宣传教育。四是司法所会同律师和法律工作者充分利用各种时机，积极为企业职工提供法律咨询和法律救助，维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。五是完善企业法律顾问制度，提高企业法治化管理水平，增强企业市场竞争力。六、将“法律进单位”与日常学习相结合。一是做到“七有”，即有组织、有计划、有经费、有教材、有阵地、有考核、有档案。二是建立健全领导干部学法制度，把单位领导干部学法用法与相关考核相结合，进一步提高各单位领导的依法决策、依法管理能力。三是积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识讲座、培训和考试，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。四是加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。五是通过公示栏、宣传册、宣传栏等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。七、将创新载体与建好阵地相结合。为进一步扩大宣传教育的参与面和影响力，深入开展法制宣传教育各类主题活动。通过组织开展“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动和各行各业的专业法宣传周、宣传月等活动，广泛运用专家讲座、以案说法、法制文艺、集中培训、资料入户等形式，不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。与此同时，我们创新方式，着力抓好“普法十个相结合”。即：与党员冬训相结合；与各种法律宣传教育相结合；与时政相结合；与中心工作相结合；与建设社会主义新农村相结合；与政府拟办实事相结合；与矛盾纠纷调处相结合；与远程教育相结合；与创建“法治南通合格乡镇”相结合；与综治和平安创建工作相结合。全面提升全民普法宣传教育的综合效果。2008年被南通法苑杂志刊登。2009年7月，司法所推出的巧用“普法信息卡”六大新招，被国家级大众科技报刊用。一是普法卡与党委中心组学法相结合。每逢镇党委中心组学法日，我们选择相关依法行政、依法管理，重点、难点、热点等方面的信息卡发至每位班子成员，以不断提升其依法行政能力；二是普法卡与综治平安建设相结合。结合全镇综治和平安建设工作季度例会，把信息卡发送给村居、企事业单位分管综治工作负责人，以不断提升其解决基层实际问题的能力；三是普法卡与新农村建设相结合。每逢镇召开全体村居干部会议时，我们派人在他们进会场之前分发信息卡，人手一份，以不断提升全体村居干部的法制意识和依法处事的能力，使普法工作贯穿于新农村建设；四是普法卡与农村法制广播学校工作相结合。镇、村每月通过法制广播学校，每月两栏宣传信息卡上的案例已形成制度，使法制广播宣传叫响岔河乡村；五是普法卡与镇、村居、企事业单位法制宣传栏相结合。镇有选择的将一些信息卡上的典型案例放大复印，每月发放张贴于村居法制宣传栏，做到内容常换常新，不断增强其针对性和实效性；六是普法信息卡与日常法律咨询活动相结合。在全镇开展法律咨询活动，给来访的干部、群众赠送普法信息卡、农民学法100题和农民务工法律知识100题等，努力提升全民法律素质。八、将普法工作与依法治理相结合。一是抓矛盾纠纷排查调处，促进社会稳定。面对新时期社会矛盾纠纷的规律特点，镇党委政府在充分发挥基层调委会和巡回调解小分队特色作用的基础上，以纠纷调处中心为载体，积极构建调处、化解社会矛盾纠纷的工作平台，最大限度地调动和整合社会各方面的力量，通过充分发挥村综治办、警务室、调委会 “三位一体”的第一道防线作用，着力推进“三个二”工程建设，完善“老干部巡回调解工作队”、劳资预警机制、“五心调解法”等举措，为大调解工作注入了新的活力, 五年来共调处各类矛盾纠纷1248起，防止纠纷激化236起。二是抓“民主法治村”创建，进一步强化村民自治。各村（居）委会在依法治村（居）上，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对村（居）务尤其是财务定期公开，严格财务监督和管理，确保了村级工作正常开展，到目前为止，24个村创建县级民主法治村，其中南桥、新桥两村创建市级“民主法治示范村”达标，9个村市级达标，2个村（社区）省级达标。三是抓 “严打”整治，推进平安建设活动。通过打防并举，有效预防和减少了刑事案件的发生。四是抓行政执法，推进执法部门规范化建设。计生、国土、城管、工商、税务等执法部门均建立了执法责任制和错案责任追究制度，制定并实施了审批、发证、收费、行政处罚等各个环节的执法程序，做到了依法行政、公正司法，提高了依法治镇水平。五是抓综合治理，形成齐抓共管合力。在334复线、S225线、苴东线、燕川南苑拆迁过程中，我镇整合综治、土管、城建、公安、司法、信访等各部门的力量，采取听证会的形式，对495户12万平方米拆迁户通过深入宣传法律、政策和耐心细致的思想工作，突击三个月时间，在全县率先完成拆迁任务，未发生一起群体性上访和闹事事件，确保了一方平安。通过“五五”普法宣传教育和依法治理，实现了广大公民法律意识和法律素质的进一步提高；公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平的进一步增强；政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平的进一步提升。依法办事的人多了，胡绞蛮缠的人少了，通过农村法制广播学校法制“小喇叭”叫响岔河乡村，通过发送普法信息卡等传遍岔河乡村，把群众最关心、最需要的法律知识及时传送到千家万户。有效维护了一方社会稳定。09年4月镇社会矛盾纠纷调处中心被县委县政府评为“优秀调处中心”，南通电视台法治纵横节目对此作了题为拓展平台 调处金牌的专题报导。五年来，我们将“法律六进”活动作为“五五”普法工作特