陕西b应急b管理工作情况.doc

陕西应急管理工作情况2010年第4期（总第44期）陕西省应急管理办公室 2010年5月4日本 期 要 目 国务院应急办副主任郭晓光在我省检查指导应急管理工作 我省大力支援青海地震灾区 陕西省应急管理网站系统管理员、信息员培训班取得圆满成功 长庆油田分公司积极参与陕西应急抢险救援工作 渭南市出台突发事件应急预案管理办法 陕西省应急管理工作考察团赴美国、加拿大、哥斯达黎加考察报告 短消息工作动态国务院应急办副主任郭晓光来我省检查指导应急管理工作4月4日至7日，国务院应急办副主任郭晓光一行在我省检查指导应急管理工作。在省应急办张小宁主任、马建军副主任的陪同下，郭晓光一行先后赴西安、宝鸡、铜川等地，深入机关、企业、社区等，通过现场查看、听取汇报、召开座谈会等形式，检查指导我省基层应急管理工作，并对我省基层应急管理工作给予了充分肯定。在中国石油西北销售宝鸡分公司、宝鸡市金台区西关街道办事处西关社区等应急示范点，郭晓光一行详细了解了基层应急管理工作的现状和难点后，指出以“四进五有”为标准抓基层应急管理工作，是陕西省应急办的一个创新，也是推动基层应急管理的一个有力抓手。学校、企业、社区、农村，是基层应急工作的主要单位，只有做到了有应急机构、应急预案、应急队伍、应急保障、科普宣教等基本要素，辖区的安全隐患才能及时发现和排除，信息才能及时反馈和上报，问题才能及时处置和解决。在与宝鸡市县（区）应急办主任座谈时，针对大家反映的目前基层应急办存在的定位不清、责任不明、地位不定、编制不够的问题，郭晓光强调，做好应急管理工作，应急管理机构首先要定好位，处理好与各个处置部门的关系，做到责任明确、各司其职。应急管理机构本质上是为领导的决策提供支持，应当发挥值守应急、信息汇总、综合协调、运转枢纽的作用。要善于替领导思考，关注和了解可能发生的突发事件，及时发现危险苗头，准确地报送信息，为领导决策提供建议。同时，按照领导的指示，督促相关部门、市县果断处置。其次是选好人。应急办处理的都是大事、难事，要挑选精明强干的人来干这项工作，把放心的人用到不放心的岗位上。第三，要发挥好作用。要树立“有为才有位”的理念，加强调研，摸清政区内的资源、危险源，主动分析研究突出、敏感的问题，形成完善的应对方案，为领导决策提供参考。在我省期间，郭晓光还对省市县各级应急值守工作和省级应急指挥平台建设进行了检查。我省大力支援青海地震灾区4月14日青海玉树地震发生后，省委、省政府高度重视，立即对支援青海地震灾区抗震救灾工作作出安排部署，第一时间向青海省委、省政府发出慰问电，捐款1000万元。省级有关部门和单位快速响应，立即组织开展各种形式的支援行动，社会各界积极响应，奉献爱心，据统计，截至4月26日，我省各界已为玉树地震灾区捐款达1.4亿多元。省地震局按照地震应急救援区域协作联动实施方案，立即成立由10人组成的地震应急现场工作组，携带相关设备于14日9：15赶赴地震灾区开展灾害调查、损失评估等工作。4月16日，省地震局现场工作组完成了对9个抽样点的灾害调查任务，并及时将评估结果汇总上报现场指挥部，为评估地震破坏程度、统计受灾情况及灾后重建工作提供了科学依据。省公安厅、省公安消防总队立即命令部队做好出发准备，迅速抽调130名精干救援力量，由省公安消防总队李航程参谋长带队，乘机于15日凌晨4:00抵达西宁机场，当日中午飞抵玉树地震灾区开展救援工作，广大消防官兵克服高原缺氧、低温寒冷的困难，连续奋战60个小时，接送伤员80余人次，搬运、清理物资5000余件。省民政厅紧急启动救灾物资调运程序，截至25日，共装运7000顶救灾帐篷、4000顶大帐篷、30000床棉被。省卫生厅连夜组建了290人的10支医疗救援队，15日15：00我省首批由30名医护人员组成的医疗救援队乘飞机赴灾区，截至26日，医疗救援队累计出动救护车607辆次，医护人员1830次，转运伤员899人。此外，我省共完成2批178名青海地震伤员接收任务，截至27日，全省收治地震灾区伤员累计完成手术28例，出院43例，其他伤员正在实施规范治疗。省交通运输厅全力做好抗震救灾交通保畅，确保救灾官兵、医护人员和救灾物资车辆安全快捷通过我省。截至4月26日，我省高速公路免费通过救灾车辆1624次，累计免除通行费30.3310万元。中国电信西安机动局在地震发生后，立即与西宁机动通信局取得联系，并迅速组建一支由10名技术人员组成的应急通信保障分队，携带设备赶赴灾区。西部机场集团在最短时间内打通空中生命通道，为抗震救灾物资、救援人员、伤员运转提供了安全顺畅的航空运输保障，截至27日，集团所辖成员机场共保障救援飞行839架次，运送救援人员25727次、救灾物资3851.9吨。陕西省应急管理网站系统管理员、信息员培训班取得圆满成功陕西省应急管理网站即将于2010年5月12日正式开通。4月20日，来自全省各设区市、省级有关部门的60多位系统管理员、信息审核员和信息员参加了业务培训，为网站的顺利开通和运行打下良好基础。省应急办副主任白凡出席开班仪式并讲话。 陕西省应急管理网站为省政府门户网站下的二级网站，面向社会发布全省应急管理工作最新动态、突发事件、应急预案、应急规划、科普宣教等内容，服务于省内各设区市、厅局、区县应急管理部门和社会公众。网站建成和运行后将全面提升应急信息上报工作，充分发挥信息枢纽、信息公开等积极作用，成为全省各应急管理机构信息交流平台和应急管理科普宣教工作的重要组成部分。 白凡副主任从培训学习、网站开通准备、运行维护及网站运用等四个方面提出了要求。距网站正式开通只有半个多月，时间紧迫，任务繁重。省内各设区市、省级有关部门、各县区应急管理工作机构必须确定专人分管、专人负责此项工作。力争把我省应急管理网站建设成一个绿色的、实用的、便捷的信息渠道和公众应急避险的良师益友！ 西安未来国际软件公司作为网站软件的开发单位、西部网作为网站的内容服务外包单位为培训班学员授课。长庆油田分公司积极参与陕西应急抢险救援工作今年1月至4月上旬，中国石油长庆油田分公司积极响应陕西省政府应急抢险号召，快速主动，措施得力，倾尽全力，先后三次参与陕西境内突发事件应急抢险救援工作，为夺取抢险救援胜利做出了积极努力。 一、延安洛川原油泄漏事故抢险4月1日9点3分，中国石油长庆油田分公司总值班室接到省应急办通知，洛川县发生污油泥泄漏事故，要求长庆油田紧急出动，予以支援。接到通知后，长庆油田生产运行处、安全环保处等部门迅速安排部署应急抢险工作；采油一厂、输油一处、采油二厂、超低渗透第四项目部立即出动应急抢险小分队，并调集吸油毡、污油回收袋等应急抢险物资。11点30分，长庆油田第一批应急抢险人员到位；14点30分， 采油一厂应急抢险队伍经过近3个小时的急行军到达黄陵水库附近的抢险现场并立即投入到紧张的抢险中。与此同时，长庆油田紧急调集的312包吸油毡、3000余条污油回收袋 等应急抢险物资也于4月2日凌晨5时前陆续运抵抢险现场。在延安市应急办的统一安排下，长庆油田在洛川污油泥泄露事发地充分发挥抢险队员的专业技能，既冲锋在前抢险排污，又利用专业知识指导其他抢险人员进行抢险。在黄陵水库附近的抢险现场，采油一厂15名抢险队员三天三夜连续作战，为抢险工作做出了贡献。4月4日下午，长庆油田圆满完成了省应急办和安监局的应急响应任务。 二、咸阳旬邑柴油罐车翻车泄漏事故抢险 3月18日，旬邑县发生柴油罐车翻车泄漏事故。中国石油长庆油田分公司接到省安监局关于就近组织救援的通知后，立刻指示西安驻地的第一输油处赶往事故现场参与抢险。按照公司要求，第一输油处迅速组织抢险小分队，携带吸油毡4包、围油栏150米等抢险物资第一时间赶到事故现场，积极配合地方政府展开抢险工作，确保事故得到了妥善处理和河道饮水不受污染。 三、榆林子洲山体滑坡事故抢险 2010年3月10日1时30分，陕西省子长双湖峪镇双湖峪村发生山体滑坡灾害。接到救援请求后，中国石油长庆油田分公司第一时间做出安排，指示离事故现场较近的第二采气厂迅速组织抢险队赶赴现场参与救援。20余名救援人员和1台大型装载机组成的救援小分队于当日17时30分到达救援现场，并按照现场救援指挥部的具体部署，兵分三路展开救援。救援过程中，铲车司机赵俊飞果断提出利用铲车打通通路营救第二层楼房人员的建议，保证救援人员能够顺利到达建筑二层，经过45个小时的连续奋战，3月12日9时许，将1名遇难者成功救出。抢险期间，榆林市市长、市委副书记胡志强，以及子洲县政府领导看望了全体抢险救援人员，并代表榆林市委、市政府对长庆油田积极参与山体滑坡地质灾害抢险救援工作表示感谢。 在积极参与周边地区安全环保事故救援的同时，中国石油长庆油田分公司要求各单位、部门针对近期频发的事故举一反三，对照检查，提高警惕，加强警示教育，注重防范，积极采取超前应对措施，做好自身工作。特别是结合自身实际和季节因素，切实做好防山体滑坡、防洪、防汛等“三防”工作，做好应急物资的储备、自身原油与天然气泄漏的防范及环境影响评价工作，确保油田生产建设安全、清洁、平稳运行。渭南市出台突发事件应急预案管理办法2010年4月27日，渭南市市长徐新荣主持召开市政府常务会议，审议通过渭南市突发事件应急预案管理办法，并决定以市政府文件印发。该办法共由八部分构成，主要包括以下内容：一是明确了应急预案管理应当坚持“统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、科学管理”的原则。二是界定了各类应急预案的内涵与外延，并对各类应急预案应当具备的基本要素及侧重点进行规范。三是提出了编制应急预案应当按照合法性、可行性、规范性、协调性的要求，分六个步骤进行，并规范了市级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案及基层应急预案、重大活动应急预案的编制、发布程序。四是提出了应急预案演练的原则、目的、程序、次数，明确了组织实施演练的部门（单位）的责任。五是提出了做好应急预案宣传与培训的基本要求，要求专项应急预案的牵头部门在预案批准二十天内，将该预案的要点解读、宣传通稿和预案正本公开向社会发布，并组织好学习培训工作。六是明确了全市应急管理办事机构为预案管理的主管机构，要求应急办切实做好预案日常管理工作。渭南市市长徐新荣对贯彻实施该办法提出了具体要求。他要求全市各级各部门（单位）站在全面落实科学发展观的高度，高度重视应急管理工作，切实把应急预案体系建设作为应急管理工作的龙头抓实抓好。各级各有关部门要加快各类预案编制与修订，每年安排演练并组织专家组、观摩团现场指导、观摩，进一步增强预案的可行性、操作性、实效性。市财政局要保障预案编制、演练经费。县市区政府要进一步加强应急管理办事机构建设，充实力量，充分发挥应急办的综合协调作用。工作交流陕西省应急管理工作考察团赴美国、加拿大、哥斯达黎加考察报告受美国明尼苏达州、加拿大不列颠哥伦比亚省（以下简称BC省）政府及哥斯达黎加议会的邀请，经省政府领导批准，由省应急办和省交通厅、省卫生厅、省外办（省友协）、西安市应急办组成的陕西省应急管理工作考察团一行6人，于2010年1月24日到2010年2月4日赴美国、加拿大、哥斯达黎加三国，就应急管理工作进行了考察学习和业务洽谈。考察团先后与加拿大BC省政府应急办、布鲁克大学，哥斯达黎加议会、阿莱迪亚省政府及哥斯达黎加国立大学（UNA），美国明尼阿波利斯市应急办、NGO灾后救援组织NECHAMA、纽约市卫生局、纽约市交通局等机构负责人和相关人员，就应急管理体制、机制、法制，以及应急预案、指挥平台、应急队伍、现场处置、科普宣教等，进行了广泛深入的交流，并就应急管理培训、交流合作与三国有关方面进行了洽谈。考察了明尼阿波利斯市应急指挥中心、纽约市卫生局、交通局应急指挥中心及哥斯达黎加国立大学火山与地震监测实验室。受省友协委托，就落实有关领导指示，与加拿大BC省、哥斯达黎加阿莱迪亚省建立友好省有关事宜，进行了前期磋商。一、美国应急管理的基本情况和特点（一）美国应急管理的演变历史分散阶段：这时的应急管理是应对自然灾害引起的危机。直到20世纪70年代，美国联邦政府处理紧急事件和灾害的工作仍然是分散的，每次危机处理都需要及时地立法，以便对联邦机构和总统授权的组织之间的合作活动进行协调。统一阶段：1979年，卡特总统命令把零散的，有救灾责任的机构归入联邦紧急事务管理局（FEMA），这个局把更多的资源从国防方面转到预防、恢复和减轻灾害的项目。这个阶段应急管理的主要领域仍然是自然灾害。整合发展阶段：911以后，机构发生了改变。2003年3月，联邦紧急事务管理局同其他22个联邦机构、项目、办公室一起成为国土安全部的成员。国土安全部的成立标志着美国的应急管理已经进入整个国家安全体系的全方位管理阶段。改革阶段：2005年“卡特里娜飓风”灾害发生后，美国公众对国土安全部应急管理措施不力倍感失望，有人主张重新打造FEMA，将其从国土安全部中独立出来。因此，美国政府开始在国土安全部制度框架之下改革FEMA. 2006年10月4日，美国总统布什签署后“卡特里娜”应急管理改革法，赋予FEMA以新的职能，增强国土安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。（二）美国应急管理的基本特点美国应急管理的基本特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理部门负责。“属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大，涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥。联邦应急管理机构很少介入地方的指挥系统，在“911”事件和“卡特里娜号”飓风这样性质严重、影响广泛的重大事件应急救援活动中，也主要由纽约市政府和奥兰多市政府作为指挥核心。“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥权的转移。在同一级政府的应急响应中，可以采用不同的响应级别，确定响应级别的原则一是事件的严重程度，二是公众的关注程度，如奥运会、奥斯卡金像奖颁奖会，虽然难以确定是否发生重大破坏性事件，但由于公众关注度高，仍然要始终保持最高的预警和响应级别。“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。二、加拿大和哥斯达黎加应急管理的基本情况加拿大地域广阔，人口较少，经济社会发达，其主要灾种是森林火灾、水灾、滑坡、泥石流等自然灾害，综合性的应急管理工作起步较晚。如BC省2006年才成立统一协调的应急管理机构，现有人员600多人，加上警察等救援力量，共3000多人。在此之前，也是单灾种的应对。他们的应急管理机构已建立到社区，遇有突发事件按级别应对。其管理体制、运行机制与美国相似。哥斯达黎加是中美洲的一个小国家，面积5.11万平方公里，人口451万，其主要灾种是火山和地震。因此，他们在这方面的监测和研究水平属世界前列，防范应对工作也颇有经验。三、几点启示（一）制定应急预案要具科学性、针对性和操作性应急预案本质上是一个风险管理工具。制订预案是应急管理的基础性工作，其价值在于事先评估突发事件的影响力，明确采取统一的行动措施和程序，以利于快速有效应对，减少损失。 美国特别重视应急预案的制定，总统将此项工作确定为国家安全优先考虑的重点，为此，2003年12月专门颁布了国家应急准备指南，提出如下主要观念：一是有效的应急预案应明确应急响应的目的和目标，以及实现这些目标所应采取的行动；二是只有各组织机构了解并接受自己在预案中的角色，并知道如何配合整个预案的实施，应急响应才会取得成功；三是预案制订过程比预案文本更为重要；四是预案不是仅有文字意义的剧本，而应根据实际情况灵活运用。论述了制订应急预案的步骤，应急预案结构，哪些应归入基本预案，哪些应归入预案附件。强调对应急预案的制定和实施必须进行调查和评价，并与2005年组织进行了全国范围的预案调查评价。提出了制定预案应遵循的原则，即制订应急预案是一个循序渐进的分析问题，解决问题的过程；应急预案制订工作并不需要从零开始，应充分利用别人的经验；预案制订过程必须让所有的合作方参加；预案制订过程中应当对任务和资源进行分配，确定各项任务的责任人；预案制订全过程中应当有高级官员参加，以便他们理解并认可制订的预案。目前，我国已有应急预案130多万个，我省已有各级各类应急预案7万多个，应急预案体系基本形成，为处置各类突发事件提供了依据。但与美国相比，普遍存在文本化、“上下一般粗”、针对性和操作性不强、预案制定过程缺乏调查评价、协同部门参与度低等问题，影响了预案的质量。希望各级各部门在进行预案修订工作中能学习借鉴美国的做法，以提高应急预案的科学性、针对性和操作性。（二）应急演练可采取多种形式，演练之后要及时评估、改进应急演练是应急管理的重要内容，能有效检验预案、协调指挥、锻炼队伍，使相关部门和组织熟悉应对突发事件的职责和程序，以及如何进行工作衔接和互动配合。2003年1月，美国国土安全部国内防备局颁布了国内应急管理演练分类，有7种类型。一是研习班。一般适用应急管理领域的新进人员，使其熟知工作职责、应急管理战略、规划和预案、政策、工作程序、协议、应急响应的各种资源，以及应急管理的概念和理念。二是专题研讨会。通常研讨参会者的研究成果。与会人员组成专业小组，在主持人的帮助下进行分组讨论。讨论的最后结果往往在全体会议提出并通过。三是技术演练。这是一种协调的，有指导的活动。常用于新设备使用培训,制定或测试新的政策或程序,或联系现有技能。四是竞技性演习。这是一种模拟演习，常涉及两个或三个小队，针对实际或假设的情景，在竞争的气氛下，应用规则、数据和程序。通常向参与者提供情景，要求参与者随情景变化做出相应的行动。五是桌面演习。这种演习旨在激发对于一个假设情况讨论各种问题。可以通过桌面演习来评价预案、政策和程序,或者评价用以指导对特定事件的预防、响应和灾后恢复的体系。六是职能演练。这种演练的设计是检验和评价单一职能小组或几个相互依存的职能小组中个人的能力、承担的职责及其活动情况。七是综合演习。这是规模和费用最大，也是最复杂的演练类型，参与演习的机构可能包括联邦政府、州政府、大区和地方政府。其目的主要用来评估系统整体的应急应变能力，评估参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的整合能力。2007年8月1日，美国35号高速公路位于密西西比河上一座建成40年、日通行量14万辆车的大桥3秒之内坍塌，104辆车、122人瞬间跌入河中，有的还被断桥压埋。其中有装载危化品的车辆，还有8辆车着火。明尼阿波利斯市政府迅速启动应急预案，市应急办现场组织、指挥救援，在州及联邦应急机构的支持下，调动各方资源，整合力量，成功救出109人，有13人遇难，未造成危化品泄漏、河水污染等次生灾害。这次救援，他们调集了包括美国海军陆战队在内的许多专业队伍和设备，还有许多经过训练的志愿者队伍，现场统一指挥，有序组织救援，有效引导媒体，获得了极大成功，受到了时任美国总统布什嘉奖，赢得民众和社会各界好评。这次救援之所以成功，是因为2002年7月全美国组织过一次综合应急演练， 明尼阿波利斯市有80人参加。当时演练暴露出很多问题，他们总结了9个方面，计划用5年时间进行改进，耗资6000万美元，其中通信设施改进就投入2000万美元。改进过后30天就发生了上述大桥坍塌事件。因为有了充分的准备，他们按照预案及时应对，才使得世界瞩目。反思我们，这几年也经常组织演练，但一是演练少，很多预案从未进行过演练；二是形式单调，只注重大型实地场景演练，缺乏日常灵活多样的演练；三是假设事件和模拟情景缺乏随机变化，“演”的多，“练”的少；四是演练过后，往往不能认真总结问题，尤其是不能落实改进。今后应该认真学习美国在这方面的先进经验。 （三）要加强应急能力体系建设应急能力事关国家安全和地区稳定，事关人民生命财产安全。应急能力反映政府的行政能力。美国非常重视应急能力建设。2003年，布什总统发布国土安全第8号总统令：“国家应急准备”，提出了国家应急准备目标和能力体系。2006年，在评价以往应对突发事件能力的基础上，特别是吸纳了卡特里娜飓风应对报告的研究成果和建议，美国又公布了美国国家应急目标能力体系（2.0版）。这是实现美国应急准备目标，解决重大问题的指南。该目标能力体系，为完成宏观目标确定的预防、保护、应对和恢复四个方面的国土安全使命提供了一份综合能力清单。目标能力体系以支持所有灾害的通用方式，建设应对恐怖袭击、自然灾害、突发公共卫生事件和其他重大灾害所需要的能力。美国国土安全部采用了“社会共识”的方法，吸引地方政府、州政府和联邦政府部门积极参与，100多个全国性协会、非政府组织和私立机构参与了全国应急准备目标和目标能力体系的开发制订工作。目前已开发并确定了37种能力。 2003年“非典”之后，我国高度重视应急能力体系建设。胡锦涛总书记多次讲话中都强调加强应急管理，提高处置突发事件能力。2003年7月在全国防治非典工作会议上讲话中强调，要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。2008年10月在全国抗震救灾总结表彰大会讲话中又明确要求，我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。各级政府都制定并实施了十一五期间突发共事件应急体系建设规划。我省的规划确定了10个方面的建设任务，15个重点项目，总投资3.83亿元。这些项目建成后，基本上可以解决我省应急管理急需的部分硬件实施。但要真正发挥作用，还需要在软件应用、事前防范和预警、应急能力评估等方面加大投入力度。各级应急管理部门，应从现在起抓紧调研，为“十二五”期间应急体现建设规划的制定打好基础。（四）要重视发挥非政府组织在应急管理中的作用 毫无疑问，政府在突发事件的预防预警、应急处置和救援的过程中，发挥着主导作用。但仅仅依靠政府的力量却很难做到应对突发事件的快速、高效、协调、灵活。因此，我们在强调政府部门的快速反应性、责任性、透明性与合法性等原则的同时，也要运用公共治理理论，实现应急管理系统中参与主体的多元性，管理规范上的法律性和公民自觉合作的道德性相结合，最大可能的吸纳各种社会力量，调动各种社会资源，共同应对突发事件，形成社会整体的突发事件应对网络。美国明尼苏达州发挥非政府组织在应急管理中作用，特别是在志愿者参与防灾救助方面也有很好的经验。犹太人建立的NECHAMA，就是一家专门从事灾后清理工作的志愿者组织机构。该机构正式雇员只有2.5个人，目前登记会员有2700多人，主要是青年学生。机构建立15年来成功参与过许多救助活动，其中包括2007年8月1日的35号高速公路大桥坍塌事件、新奥尔良飓风等。志愿者申请加入组织须签协议，包括免责声明（即参加救援活动发生意外，无须该机构负责，完全出于自愿）。机构给每位志愿者建档。遇有救援任务，他们通过Email发出信息，能参加的就来报到。他们经常对志愿者进行培训。其经费主要是社会捐助。目前，他们有4辆专用车辆（方舱），各类专业工具俱全。在明州，像这样的志愿者机构就有35家。他们的志愿者机构及其活动有完善的法律保障，可以募集资金，捐助者可以免税，包括所用时间都可以抵税。相比，我国在这方面差距较大。尽管倡导志愿者服务，尽管遇到像汶川地震等特大灾难也有志愿者辅助救援，奥运会、世博会等大型活动也有志愿者组织，但总体上一是缺乏完善的法律、政策保障；二是缺乏组织平台。这应是我们今后研究的一个重点。（五）广泛开展应急管理科普宣教和培训，加强国际交流与合作 广泛开展应急管理科普宣教和培训，可以提高公众和应急管理人员的危机意识和应对能力，也是决定政府应急管理质量的重要因素。加强国际交流与合作，可以使我们开阔视野，学习借鉴世界先进的应急管理理念和技能，不断提升应急管理能力和水平。 美国非常重视对公众的应急知识普及和各级工作人员、志愿者的应急培训。我们访问的明尼阿波利斯市应急办、纽约市卫生局、纽约市交通局都给我们介绍了他们在这方面的做法和体会。加拿大BC省政府应急办介绍，他们特别重视对社区的应急知识普及和培训。Brock大学每年都对新生进行应急培训，近年