关于我国农村养老保险发展趋势的思考.doc

关于我国农村养老保险发展趋势的思考摘要：人口老龄化趋势的加剧，使得养老成为我国现代化进程中不可回避且必须要解决的问题。在我国，我国国情所决定了养老保险问题是一个复杂的问题。我们应客观地认识我们所面临的形势，科学地制定相应的政策措施。关键词：养老保险 人口老龄化 城乡差异 引言：根据中国内地网络调研媒体的显示，在2010年全国两会期间，养老保险成为了中国网民最关注的议题之一。在国外文献中养老保险更是被直接称为社会保障，由此可以看出养老保险的重要性。而作为我国社会保障制度的重要组成部分之一，养老保险的职能和重要性也逐渐凸显了出来。人口老龄化问题的加剧，也需要相关的养老保险制度来解决。因此，我们有必要深入地去了解一下有关养老保险方面的问题，利用这一社会保障方式来维护自己的权益并找出其中的不足之处来加以完善，尤其是数量庞大的农民工群体，更需要如此。一、我国养老保险制度的发展上世纪80年代，我国就开始对养老保险统筹试点进行改革和探索，所谓统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。截至2007年底，我国共有13个省县市自治区名义上实行养老保险省级统筹，可以说，中国养老保险的统筹层次还是很低的，难以发挥社会保险的互济和调剂功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影响了劳动力的合理流动，而且转移接续困难,影响了劳动者参保的积极性。到了20世纪90年代，我国建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，即按照三方共同负担的原则，国家、企业（劳动者所在经济单位）及劳动者个人都要按照一定的方式和比例承担社会保险基金的筹集，实现了社会统筹与个人账户相结合基本养老保险改革模式，这是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度，随着该制度在中国实践中的不断完善，已逐步走向成熟。养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。二新型农保推行中存在的问题1地方政府筹资困难，难以保持政策的可持续性。旧农保难以为继的一个很重要的原因是政府责任不到位。在新农保中，政府责任被强化，根据国务院发布开展新型农村社会养老保险试点指导意见的规定，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。2农民的参保意识薄弱。首先，由于农村养老保险在农村的宣传力度不够，加上农村经济发展水平和教育发展水平比较落后，农民知识水平较低等原因，广大农民对农村社会养老保险制度了解甚少，更有甚者，竞不知道养老保险为何物，这对新农保的实施无疑是一个很大的阻碍。其次，几千年来，我国农村一直处于自给自足的小农经济社会，这种社会低下的生产力将农民束缚在土地上而无其他谋生手段，农民一旦进入老年丧失劳动力，就只能靠子女来赡养，小农经济决定了我国农村养老方式长期以来都是以家庭养老为主。3立法严重不足，新农保缺乏法律的保障。4农保基金运营与管理存在的问题。我国社保基金有效管理和保值增值问题长期以来未能实现突破。5新农保制度如何与其他制度有效衔接是实施中值得重视的一个难点。三、广泛关注的农民工养老保险问题特别地，在我国有一个庞大的群体，还在社会养老保险之外徘徊，他们的名字是农民工。在我们的城市里，有许多的农民工，他们依靠着双手和汗水推动着城市经济的发展。但是他们之中的大多数却被当在了城市社会保障体系的大门之外。这一状况已经引起了越来越多人的关注。据国家统计局公布的数据，2006年全国城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿，农村人口占全国总人口的56%。全国城市化进程速度还在不断加快，现在农村的进城务工人员就达到了1.5亿人。到目前，我国参加城镇职工基本养老的人数将近2个亿，人均的月领取养老金达到1000元，而参加农村社会养老保险的人数到目前为止只有5400万人左右，人均月领取的养老金还没到100元。短暂性和流动性是农民工的就业特点，有的农民工一年就换两三个单位，而国家政策规定农民工累计缴费十五年才能享受养老保险的待遇。他们要跨越累计缴费十五年这道门槛很难，同时养老保险的转移迁徙问题也使得养老保险待遇成了农民工心中的痛。为了适应农民工和灵活就业人员的实际情况，近年来全国很多地方制定了本区域内的养老统筹管理办法。拿江苏省为例，江苏省政府就规定，在江苏省范围内的灵活就业人员、农民工参加养老保险后如果工作变动，可以和企业职工一样让养老保险关系随着自己转移到新的工作地点，从而保证农民工的养老保障权益。到了今年，养老保险终于真正实现了“全国漫游”，养老关系实现转移，农民工的养老保险问题得到了解决。四、我国养老保险制度存在的问题及对策由于我国养老保险制度建立的时间较短，因此现行的养老保险制度在运作过程中还存在着不少问题。现在我们就来探讨一下养老保险制度的存在问题及相关对策，以期使得我国的养老保险制度能够发现问题的所在，使得制度能够日臻完善，为民众带来更多的福利。我国养老保险制度主要存在的问题及相关对策如下：1.总体覆盖面窄。只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位划入了养老保险的统筹范围，而机关、事业单位未能纳入基本养老保险社会统筹范围，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。针对这一问题，就要拓宽养老保险的统筹面，拓宽的重点是非国有企业，将各类企业和自由择业的劳动者纳入社会养老保险范围，大大减轻了失业人员再就业退休后的后顾之忧。2.养老保险制度不统一，主要表现为地区间、行业间的制度不统一以及缴费率与支付标准的不统一。这三个“不统一”会使民众对养老保险制度的执行产生质疑，影响整个养老保险事业的顺利进行。实行全国统一的养老保险制度，是对上述存在问题的解决建议。最基本的对策就是成立社会保险管理机构，制定相关的政策，对社会保险事业实行统一领导、 统一管理，逐步完善我国养老保险制度的体系。3.企业对参保养老保险态度不明确，依法缴费意识差。某些企业因为养老保险缴费率过高，所以对参保养老保险的有心无力或者是刻意逃避，尤其是一些私企和个体户。养老保险制度对这些企业的约束力还不够。政策建议：加强对企业依法上缴养老保险金的监督力度。对于那些对养老保险缴费率漏报、瞒报或拒不上缴的现象，要依据法规政策严肃处理，并且要加强企业法人的法律意识，大力宣传缴纳养老保险费的重要性和必要性。4.国家财政收支困难为养老保险的实施带来难度。近年来由于国家财政上的困难，经常入不敷出，或者拿原属于国家承担的那部分资金投入到一些地方性建设项目上，所以由个人、企业和国家共同承担的养老保险金中国家的那一部分没有落实到位，只有政策没有资金投入。增强养老保险基金保值增值能力，是给出的解决对策。各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，同时可以将汇集的养老保险基金存放给财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，这是养老保险金就能起到保值增值的作用。诚然，我国现行的养老保险制度存在的问题当然不止这些，我们要学会在实施养老保险制度过程中要一边发现问题一边完善，