梅州市大埔县环境保护与生态建设十二五规划.doc

梅州市大埔县环境保护与生态建设“十二五”规划前 言环境规划是环保工作的龙头，是开展各项环境保护工作的技术指导性文件，要科学谋划、统筹规划、周密计划。“十一五”环保规划的顺利实施，为“十二五”规划的科学编制奠定了坚实的基础；为“十二五”期间解决历史遗留环保问题提供了宝贵经验；为做好“十二五”期间环保工作创造了良好的外部环境；为推动我县“十二五”期间重大项目建设进程提供了可靠保证。“十一五”是我县环保工作大发展的重要历史时期，环保工作成绩喜人。期间，我县环境质量总体保持稳定；规划控制指标保质保量按时完成；建设项目管理和污染防治工作进一步规范；环境监测、环境监察标准化建设迈出重要一步；环境信息、环境宣教能力进一步提升；环保设施治理市场化进程进一步推进；项目环评文件编制质量进一步提高；各项环保管理制度进一步完善，为确保我县环境安全做出了突出贡献。但随着城市工业化进程的不断加快，珠三角产业转移的不断升级，生态破坏带来生态恶化趋势不断凸显，我县面临的环境压力较重，环境形势依然严峻。在这样的大背景下，编制大埔县环境保护与生态建设“十二五”规划意义重大。进入“十二五”，我县环保工作将踏上新的历史征程，环境质量控制、规划指标落实、标准化建设、能力提升、市场监管、环评审批、制度建设等各方面均要向更高层次、更高起点、更高质量迈进，努力实现我县经济又好又快发展、环保又好又快跟进的良好局面，把我县环保队伍建设成为推动大埔绿色的经济崛起的生力军，真正实现我县经济效益、社会效益、环境效益的统一。1环境形势1.1“十一五”环境保护与生态建设工作回顾一、环境质量控制指标完成情况；水环境质量：2010年大埔县县城饮用水源地水源水质达标率达100%，28项统计指标中，年均值均达到类水质要求，水质良好。全县韩江2个监测断面、梅潭河段3个监测断面水质优良，均符合功能区划水质要求。河流断面水质达标率为100%。城市空气环境质量：2010年大埔县城城市空气中可吸入颗粒物年平均值为0.033毫克/立方米，二氧化硫年平均值为0.013毫克/立方米，二氧化氮年平均值为0.016毫克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准。声环境质量：2010年大埔县城市区域环境噪声平均等效声级为53.3dB(A)，符合国家城市区域环境噪声标准（GB3096-93）中的2类区昼间标准，交通干线噪声平均值为65.2dB(A)。环境质量各因子均达到“十一五”规划指标值。二、污染控制指标完成情况废水：2010年废水排放总量1252.13万吨，其中工业废水排放量528.13万吨，生活废水排放量724万吨；化学需氧量排放总量6852.07吨，其中工业废水化学需氧量排放量1596.94吨，生活废水化学需氧量排放量2844.48吨,控制在省下达的“十一五”计划指标以内。工业废水排放达标率86.9%，工业废水循环利用率达到19.02%以上。废气：2010年，工业废气治理率基本达到98%，工业二氧化硫排放量1108.38吨，工业烟尘排放量1341.42吨，工业粉尘排放量281.95吨。工业固体废弃物：2010年，全县工业固体废弃物产生量1.69万吨（其中粉煤灰的产生量0.0127万吨），综合利用量1.538万吨，处置量0.152万吨，贮存量0万吨。工业固体废弃物综合利用率达91.01%，其中危险废物处置率100%，医疗垃圾处理处置率达100%。污染控制指标均达到规划指标要求。三、城市环境建设情况2010年，城市燃气普及率基本达100%，人均公共绿地面积达 15.8平方米。固体废物逐步推行资源化、无害化。烟尘控制区覆盖率达100%。大埔县城区污水处理能力达1万吨/日。人均公共绿地面积尚未达到“十一五”规划指标要求。四、生态环境保护情况“十一五”期间，实施了林业生态建设工程，森林覆盖率达到75%。积极实施“以奖促治”政策，加强农村环境综合整治工作，生态示范创建工作得到深入开展，“十一五”期间，全县共创建市级生态镇（村）96个（其中：生态镇4个，生态村92个）。2009年度申报广东省生态示范镇1个（大埔县湖寮镇），目前，已获得省的命名。五、环保投入“十一五”期间，我县以省市共建宜居城乡示范县为契机，以创建国家园林乡镇和国家卫生乡镇为抓手，不断加大生态环境建设。2006年至2010年，全县共累计投入环境污染防治资金约10亿元。至2009年，建成大埔县污水处理厂和配套截污管道8800米，污水处理能力达到1万吨/日，全面实现“一县一厂”的目标。全县所有国控重点污染源企业和“一县一厂”污水处理厂均安装了在线监控设施，实现了与省、市环保部门联网，并按省要求如期完成自动监控系统的验收。1.2环境保护任务与政策措施落实情况一、进一步建立和健全政府环保目标责任制“十一五”期间，全县在“十五”规划基础上进一步建立和完善环境保护目标任期责任制、党政领导环境保护实绩考核制度和城市环境综合整治考核制度，实行一把手负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门分工负责的环保工作领导责任机制，实现“一层抓一层、层层抓落实“的良好局面。同时将环境保护目标与任务分解下达到各镇和县有关部门，把保护环境作为衡量各镇政府、部门工作和领导政绩的一项重要内容。建立完善党政领导环保责任考核机制，对各镇党委、政府实行环保责任考核，使得目标责任制真正落到实处。二、工业污染防治取得新进展“十一五”期间，全县国民经济发展势头良好，产业结构进一步优化。在实施“工业梅州”发展战略，积极承接珠江三角洲等地区产业转移过程中，各级党委政府都把防治工业污染、保护生态环境作为头等大事来抓，规划建设工业生产基地，实行污染集中控制，坚定走新型工业化道路。工业项目严格执行建设项目环境保护管理条例,进一步加强建设项目的前置审批，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和竣工验收制度。严格实施排污许可证制度，实行持证排污和按核发总量排污。把产业结构调整、淘汰落后工艺设备及规模化集约经营同污染治理和削减结合起来，通过“以新代老”和“上大压小”技术改造，控制和削减污染总量。三、城市环境基础设施不断完善按照省委、省政府“2009年底前东西两翼和山区的县城全部建成污水集中处理设施”和市委、市政府下达完成污水处理设施“一县一厂”目标，我县圆满完成大埔县县城污水处理厂的建设任务。目前，大埔县县城污水处理厂已建成投运，形成了1万吨的日处理能力，有力推动了污染减排，促进全县环境质量保持稳定良好，完成省、市下达我 县“十一五”污染减排目标任务（按照环境统计口径，省下达我县化学需氧量控制在原有基础上增加50吨范围内）。在大气污染治理方面，严格执行国家和省有关政策，全面落实淘汰落后产能，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，其中机动车实行国排放标准、供应配套油品。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。为保障人居健康环境安全，落实环保责任制、创建卫生城市目标，列入全国以及广东省医疗废物处置规划之一的梅州市医疗废物集中处置站项目经梅州市政府授权，梅州市环保局会同卫生、物价等部门2005年底对该项目的建设及经营权进行公开招标，由广州金川环保公司中标，并依法成立了“梅州金川医疗废物集中处置有限公司”，项目以“BOT”方式由金川公司进行投资建设和20年的特许经营期。项目在“十一五”期间累计投资1310万元，建成日处理能力16吨的医疗废物集中处置站。我县的医疗废物每天收集后运至梅州市医疗废物处置站统一处置。通过建立规范、完善的处理设施，使污染物得到有效处置，城镇环境质量不断提高。四、生态环境质量得到进一步改善生态公益林建设进一步加强，水土流失得到进一步治理，生物多样性得到有效保护，全县自然生态环境得到进一步改善。全面实施林业生态建设十大工程：一是继续实施省级生态公益林建设；二是继续建设韩江流域水源涵养林工程；三是迹地和荒山造林绿化工程；四是封山育林工程；五是省道、铁路沿线两旁绿色通道工程；六是自然保护区建设工程；七是森林公园建设工程；八是营造生物防火林带建设工程；九是城乡绿化工程；十是种子种苗基地建设工程。加大野生动物保护执法力度，保护物种和种质资源。加强农业开发项目环境管理，并配套水土保持措施，防止水土流失。保护和合理利用土地资源，按照土地利用总体规划，实现耕地总量的动态平衡。采用生物措施和工程措施，逐步减少水土流失面积。全面整治矿山开采，强化矿产资源规划，合理有序开发矿产资源，防止资源性开发对生态环境的破坏。2010年，全县的森林覆盖率已达75%,全县现有自然保护区6个，其中省级自然保护区1个，市级自然保护区2个，县级自然保护区3个，总面积229.3公顷，占国土面积的9.4% 。五、环境管理能力建设得到进一步提高加强环境监测技术能力、环境监察能力和环境宣教与信息技术能力建设，特别是大埔县青溪水质自动监测站的建成，显著提高了环境监测水平。另外，在县级机构建设中，县环境监测站和环境监察分局标准化建设得到进一步加强，环境信息、环境宣教、环境辐射监测能力也有不同程度提高。1.3主要经验“十一五”期间，我县通过实行倒逼机制、加强督办、严格考核等措施，加快推进污水处理设施建设，完成大埔县县城污水处理厂的建设任务，污水处理能力达到1万吨/日。专门成立污水处理设施专项检查组，对国控企业和减排项目每月进行一次现场监察、每季度进行一次监督性监测。同时全面推进国控企业在线监控系统建设。全面落实环评制度，实行总量前置审核和环保“三同时”制度，对无总量指标和高污染、高耗能、工艺落后等不符合环保法律法规的项目一律不予审批，从源头控制污染。围绕创建“生态名城”工作部署，落实创建生态名城工作方案，积极推进生态示范村镇建设。通过建立健全有效的环境综合决策机制和环境污染控制体制，为我县环境安全提供了可靠保证。1.4存在问题“十一五”期间，我县环境保护工作取得重大进展，但是环保形势仍不乐观。一是污染减排形势依然严峻。我县地处山区，经济欠发达，财政较困难，重点减排工程建设资金缺口较大，特别是污水处理厂管网配套建设资金不足，导致管网配套建设不完善，污水处理厂进水水量和浓度偏低，影响了COD减排效果，工程减排没有达到高效减排；“十一五”期间，我县依照梅州市十一五主要污染物总量减排工作方案对该关停的行业实行限期关停，该淘汰的落后水泥生产线实行限期淘汰；全面完成与省签订的淘汰落后钢铁企业3家，生产能力9万吨的责任书任务，并淘汰责任书任务外的钢铁企业4家，生产能力12万吨。我县可淘汰的落后企业数量逐年减少，结构减排量已接近瓶颈，“十二五”期间面临后劲不足的问题。二是环保能力建设仍然薄弱。随着我县经济高速发展，对环境监测、监察能力建设提出更高要求，以确保环境安全，保障环保治理设施的正常运转，形成有效减排能力。目前，全县环境监测、环境监察、环境技术支撑机构能力建设距离国家和省标准化建设要求仍有较大距离，环保能力建设仍然薄弱。1.5“十一五”环境保护与生态建设工作建议为确保我县经济在“十二五”期间又好又快发展，我县必须紧抓污染减排，严格执行污染物总量审核制度，从源头控制主要污染物排放，控制新增量；加大对国控重点污染源等重点减排项目的监管力度，推动国控重点污染源在线监控建设，提高污染治理设施运行率和去污率，提高减排效果；淘汰落后产能工作，为经济发展腾出环境容量，进一步改善我县环境质量；加强饮用水源水质保护，强化重点水库监管，杜绝水质污染事件，预防、控制蓝藻暴发现象的发生，确保供水质量安全；加强重点河段的污染整治，强化产业转移园区的环保监管，协调对跨区域、跨流域环境污染问题的处理力度，确保水环境质量安全稳定。一、三区控制，优化产业布局以优化空间布局为突破，实现分类指导、分区控制和管理，在与广东省环境保护规划（2006-2020）相衔接的基础上，参照生态环境功能区划、广东省环境保护规划（2006-2020年）、梅州市环境保护规划（2007-2020年）以及大埔县环境保护规划2007-2020年），将我县整个区域划分为“严格控制区、有限开发区和集约利用区”三个区域，实行生态分级控制管理。集约利用区主要包括大埔县城区、各镇（村）建成区以及部分中心镇城镇开发区，集中的农业开发区，面积438.88km2，占总面积的17.79%。这部分区域自然条件优越，开发程度较高，经济相对发达，在今后的发展中实行优化开发和重点开发，坚持环境优先，优化产业结构、加快产业和产品的升级换代，科学合理利用资源环境承载力，推进工业化和城镇化进程。坚决贯彻节能减排政策，以发展特色制造和加工工业、聚集人口的服务业以及新型物流行业为主。农业主要以发展三高农业为主。有限开发区主要包括中型水库和韩江干流的水源涵养区；大埔县山地丘陵区的生态环境脆弱区、地质灾害易发区；丘陵地带的农业耕作区和水土保持区；不适宜大规模开发建设的山区；重要的生态功能区，包括县、市级森林公园、生态公益林、二级水源地（水环境功能分区中的二类水源地保护区）、基本农田保护区和主要河流沿岸平原农田区等。面积1711km2,约占总面积的39.37%。在这类区域，要实行保护优先、适度开发的原则，既要加强生态环境整治等工程性措施，根据区域的生态承载力适度发展特色产业，更要引导人口平稳有序转移到集约利用区，缓解区域的生态压力。严格控制区范围主要包括大埔县的饮用水源保护区、设定的省、市、县自然保护区以及有特殊价值的文化、旅游景点等，面积316.76km2,约占总面积的12.84%。划在严格控制区内的地区要依法实施保护、严禁不符合规定的任何开发行动。本区域可以适度发展经营生态旅游业，打造大埔特色旅游品牌。二、一线引导，促进循环经济发展以发展循环经济为战略主线，调整和优化产业结构，转变经济发展方式，有效解决突出的环境污染问题，降低资源消耗，加强产业清洁生产和生态化进程，建设资源节约型和环境友好型社会。在传统企业及行业的生态化改造、发展生态农业、发展生态型交通与物流及旅游业、适度发展固体废物综合利用与资源化再生产业、发展循环经济的机构和制度建设五大重点领域发展循环经济。在构建与环境协调的产业结构和布局，加强产业清洁生产和生态化建设，建设生态工业园区、发展生态农业、促进生态旅游业发展等方面加快循环经济发展。三、两策推进，培育生态文明通过深入实施“推动绿色的经济崛起”发展战略，坚定不移走新型工业化与城镇化并举的道路，保持较高的经济增幅，实现经济增长向环境保护优先转变，以友好环境为基础，推进生态文明建设。一是继续实施“三名城一基地”、“推动绿色的经济崛起”发展战略，促进社会经济和环境协调发展。坚定不移地走新型工业化与城镇化并举的道路，形成以高增长行业为方向、重大项目为支撑、园区经济和专业镇为依托的工业发展新格局， 保持较高的投资增幅，实现经济增长向环境保护优先转变，以良好的文化与生态环境提升大埔长远绿色竞争力 。二是通过生态示范区建设、生态文化建设、建设生态型社会等方式，培育生态文明。四、七项措施，改善生态环境质量。重点抓好生态保护与建设、饮用水源地保护、水污染综合整治、大气污染防治、固体废弃物处理、声环境污染防治、生态环境管理能力建设等七个方面的建设和重点工程的落实，全面改善和提升区域环境质量。（一）生态保护与建设防治水土流失，构建区域生态安全格局，强化区域绿化系统建设。加强农业和农村环境保护和建设，建设社会主义新农村。（二）饮用水水源地保护对饮用水源地实行红线管理强化水源区污染防治（三）水污染防治与水生态恢复合理分配COD、NH3-N水污染总量与负荷加强水污染控制促进水生态系统恢复（四）大气环境污染防治分解SO2、NOx总量与负荷强化大气污染物防治（五）固体废弃物处理处置依托固体废物处理处置重点工程，发展“静脉产业”推进生活垃圾无害化处理进程完善工业危险废物交换网络体系，健全医疗废物安全处置运营机制（六）声环境污染防治加强规划功能控制。强化城镇规模和人口密度的控制。合理布设城市交通网络，控制交通噪声水平。建设防噪声生活小区和临街建筑物。加强噪声污染控制工程措施和预防管理措施。噪声敏感区的行业准入。（七）生态环境管理能力建设生态环境管理体制与政策数字化生态环境管理能力建设环境管理能力与应急建设规划2编制目的和编制依据2.1编制目的加快推动绿色的经济崛起，促进社会经济建设与环境保护的融合并进，为县政府科学决策打基础，为区域经济社会发展找出路，为大埔县环境管理提供依据。落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号），建设“资源节约型、环境友好型社会”。以解决区域当前突出环境问题为基本目标， 以预防与解决规划期环境问题为主要目标，以促进区域社会有序发展、经济持续高速高效增长、建立和谐的人与环境关系为最终目的。2.2编制依据2.2.1相关法律、法规和有关文件一、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日通过）；二、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月）；三、饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989年7月21日）；四、广东省环境保护条例（2005年1月1日）；五、关于促进我省产业结构调整的实施意见，粤府【2007】61号；六、印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知（粤府办2009119号）；七、关于印发梅州市“十二五”规划编制工作方案的通知（梅市府办201057号）。2.2.2相关规划梅州市环境保护规划（远期为2011-2020年）；大埔县城市总体规划（20022020）；梅州市城市环境综合整治规划（1995-2010），梅州市环境保护局，1995.12；广东省韩江流域水质保护规划，国家环境保护总局华南环境科学研究所，1998年；大埔县土地利用总体规划（20062020）（报批稿）；梅州市固体废物污染防治暨推进循环经济规划（报批稿）等。2.2.3其它高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，中国共产党第十七次全国代表大会上报告，胡锦涛，2007年10月15日；坚持科学发展,促进社会和谐为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗，中国共产党广东省第十次代表大会报告，张德江，2007年5月21日等。2.2.4引用的环境标准一、环境质量标准，如地表水环境质量标准（GB3838-2002）等；二、污染物排放及控制标准，如大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）等；三、相关技术规范（标准），如综合类生态工业园区标准（试行）（HJ/T274-2006）等。3指导思想、基本原则、规划目标、规划范围和时限3.1指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，实施“推动绿色的经济崛起”和“低碳经济县、宜居宜业县、人心魅力县、幸福和谐县”发展战略，坚持以人为本，促进人与自然和谐，优化经济结构和转变经济增长方式，坚持可持续发展战略，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法制，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力打造生态名城、文化名城、和谐名城，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。3.2基本原则一、以人为本的原则进一步提高环境空气、地表水环境质量，加强饮用水源保护，确保饮用水安全，加强农村生态环境保护，努力创造良好的人居环境。二、和谐发展的原则环境保护工作要与全面建设小康社会和实现新“三最”奋斗目标、城乡一体化总体目标相适应，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，在保护中促进发展，坚持节约、安全、清洁发展，实现可持续发展，努力创建资源节约型，环境友好型社会。三、统筹兼顾的原则与大埔县城市发展总体规划及其它相关专项规划衔接，服从国家及广东省环境保护与生态建设“十二五”规划编制总体思路，符合“十二五”期间国家城市环境综合整治定量考核的要求。四、不欠新帐，多还旧帐的原则严格控制污染物排放总量，积极发展循环经济，大力推进清洁生产，从源头上防治环境污染和生态破坏，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。加强部门协作，运用法律、经济、技术、行政等多种手段综合治理和解决历史遗留环境问题。五、城乡环保一体化的原则在城乡一体化和社会主义新农村建设进程中，科学规划，加强环境基础设施建设，城乡结合，整体推进，突出重点，量力而行。3.3规划目标和指标3.3.1总体目标到2015年，重点流域、区域的环境质量得到明显改善，生态环境进一步优化。主要污染物排放总量得到有效削减，重点行业主要污染物排放强度明显下降；城市环境空气质量、地表水环境质量和声学环境质量按照功能区全面达标；提高集中式饮用水水源和农村饮用水水质达标率、固体废物和危险废物处置利用达到国家相关要求；土壤环境污染和地下水污染得到基本控制；重要生态保护区、生态示范区、自然保护区等生态功能保持稳定，村镇环境质量显著改善，生态环境初步达到生态城市的要求；确保核与电磁辐射环境安全；环境政策体系和监督管理能力满足和谐城乡发展要求。3.3.2规划指标一、经济社会（一）单位GDP能耗低于全国平均水平且逐年下降；（二）单位GDP用水量低于全国平均水平且逐年下降；（三）万元GDP主要工业污染物排放强度低于全国平均水平且逐年下降。二、环境质量（一）集中式饮用水水源地水质达标率100%；（二）农村饮用水源水质达标率大于80%；（三）省控断面水质达标率90%；（四）中心城区环境空气质量优良率（API指数100的天数）达到90%以上；（五）湖寮镇环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准；（六）酸雨的强度和发生频率有所降低；（七）区域环境噪声平均值小于56dB（A）；（八）交通干线噪声平均值小于70dB（A）；（九）环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。三、污染防治（一）城镇生活污水处理率达到55%；（二）工业废水达标率达到90%；（三）工业用水重复利用率大于70%；（四）城镇生活垃圾无害化处理率达到65%；（五）工业固体废物综合利用率大于88%；（六）危险废物处置率100%；（七）重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%，工业企业排污申报登记执行率100%；（八）村庄环境综合整治率达到20%；（九）规模化畜禽养殖场粪便资源化综合利用率达到85%，规模化畜禽养殖场污水排放达标率大于90%；（十）机动车尾气达标率达到90%；（十一）烟尘控制区覆盖率100%。四、全县主要污染物排放总量控制（不含三河火电项目）（一）废水中化学需氧量排放总量控制在6228吨/年，氨氮排放总量控制在707吨/年；（二）废气中二氧化硫排放总量控制在921吨/年，氮氧化物排放总量控制在1393吨/年。五、生态保护与建设（一）实施城乡绿化工程，城市人均公园绿地达到17平方米；（二）全县森林覆盖率达到75.5%，重要生态功能保护区的主导功能得到有效保护。六、环境管理（一）我县环境监测、环境监察机构提高标准化建设水平，全县环保宣教能力、信息能力和环保系统科研能力达到国家规范化建设标准；（二）建成县城所在地空气质量自动监测子站；（三）初步建成自然保护区生态监测、辐射环境监测、农村面源监测体系；（四）建成县级环境应急响应监控指挥中心；（五）重点污染源自动在线监控率大于90%；（六）中小学环境教育普及率大于95%;（七）开展创建国家级和省级环境友好企业、绿色社区、绿色学校、环境优美乡镇等活动，各类创建创成数量逐年增加，力争到2015年，绿色社区、绿色学校创建比例大于20%；（八）“十二五”期间启动并推进生态县建设工作，力争至2015年，全县80%以上的乡镇达到国家级生态示范区标准；（九）开展清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。七、环境保护投资全县环境保护投资指数大于3%并逐年增加。3.4规划范围和时限3.4.1规划范围大埔县辖14个镇和丰溪林场。3.4.2规划时限2011-2015年。3.5重点任务3.5.1县城区环境保护一、加强大气污染源治理措施落实，推进大气污染防治（一）积极推广使用清洁能源。参照市政府印发梅州城区饮食服务业推行使用清洁能源的通告和梅州城区饮食服务业推行使用清洁能源工作方案文件精神，全面推进大埔县城区饮食服务业推广使用清洁能源的各项工作，为市民提供良好的学习、工作、生活环境。（二）强化机动车污染防治，加速淘汰黄标车，开展油气回收治理。力争在2015年底前完成所有加油站的油气综合治理及验收。加强对机动车尾气污染的治理和监管工作，采取年检、抽检、路检相结合的方法监控机动车尾气污染，有效遏制我县机动车尾气污染加重的趋势，同时加大淘汰黄标车的力度，控制氮氧化物浓度的上升。二、以县城水环境综合整治为重点，加强水污染防治与水生态恢复（一）水污染防治根据总量控制目标，规划水污染防治工程与重点项目，提出优先排序，并做出合理投资预算。从2010年到2015年，将投资2亿元建设处理规模达3万吨/日的污水处理工程及其管网配套工程。（二）水生态恢复水生态系统的恢复工作前期重点在于县城的主要河道的清淤、 疏浚等工程的实施，以提高水生态系统的净化恢复能力；中期工作重点在于全县韩江流域的河床和边坡结构形式、水动力条件等河道特性的恢复；后期在于局部河道的生物调控措施的实施。方案一：清淤和疏浚。根据大埔县目前河道淤积调研情况，确定清淤的重点是县城区河道；方案二：河道物理状况和河岸带生态修复。前期修复重点河道大埔县的梅潭河段和韩江源头河段，依次覆盖乡村部分河道。方案三：生物调控。作为参考备选方案，根据未来的河流生态状况，选择进行。生物调控植物必须根据水生态生物结构状况进行种植。三、城市噪声治理规划（一）加强规划功能控制逐步改变和优化“城中厂”布局，逐步按照噪声功能区划使各功能区实现合理分割，改变现状大量混合区存在的局面。在受噪声影响明显的工厂、交通干线与居民区文教区之间逐步设置一定距离的防护隔离带，并逐步从功能定位上消除一楼商铺、二楼居住的格局。同时强化城镇规模和人口密度的控制，并纳入社会经济发展规划。（二）合理布设城镇交通网络，控制交通噪声水平控制过境车辆，规划城镇过境公路；合理规划城镇交通网络；合理规划停车场。（三）建设防噪声生活小区和临街建筑物居住区内道路的布局与设计应有助于保持低的车流量和车速；居住区应以组团结构为主要形式，将居住小区建成若干组团，每个组团组成相对封密的组团院落；临街建筑物宜布置高层建筑。（四）加强噪声污染控制工程措施和预防管理措施穿越县城居民区、文教区的公路等交通干线两侧应视其具体情况设置隔声屏障、隔声窗或采取其他噪声污染防治措施，应尽可能铺设多孔性路面材料；合理设置交通信号与标志、标线，科学划分车道和设置专用车道，规定适当行车速度；城镇区域内禁止机动车辆鸣笛和其它音响信号装置的噪声；噪声敏感目标邻近区域和敏感时段，禁止重载车辆通行（车型控制）以及通过改变行车路线、设置单行道等，控制车流量（车流控制） ；禁止过境货运车辆穿越城区；应控制车辆的总数和构成。（五）噪声敏感区的行业准入在噪声敏感建筑物集中区域内，应禁止设立产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等小型企业，已经设立的，应当限期治理或限期搬迁；在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂，必须采取相应的隔声措施，并限制夜间经营时间；宾馆、饭店和商业等经营场所安装的空调器产生的噪声，应采取措施进行防治；产生环境噪声污染的运输渣土、运输建筑材料和进行土方挖掘的车辆，应当在规定的时间内进行施工作业；未经批准，不得在夜间使用产生严重噪声污染的大型施工机具如推土机、打桩机、移动式空压机、振动器、装载机、破碎机、吊车、混凝土泵车、搅拌机等现场施工机具。施工现场夜间禁止使用电锯、风镐等高噪声设备；营业性文化娱乐场所、体育场（馆）、三鸟批发市场的经营者应当采取有效措施，使场界噪声值不得超过规定的环境噪声排放标准。四、固体废物处置规划“十二五”期间，根据固体废物产生量、综合利用及处理处置现状，固体废物污染防治策略为：建设资源循环型社会，按照“减量化、资源化、无害化”原则，加强清洁生产审核，从源头控制固体废物的产生量，建立生活垃圾、工业固体废物以及特种废旧物资回收利用系统，规范和强化危险废物管理，提高社会再生资源利用率，加强固体废物处理处置能力。总体战略：源头控制优先，完善资源化体系和加强最终处置；在处理过程中强调分流管理，尤其是对危险废物和电子废物禁止与生活垃圾、工业固废混合处理。进一步提高固体废物资源化利用率和无害化处置率，通过加强管理和运用经济手段等从源头控制固体废物的产生。规划原则：工业固体废物强调资源化利用，生活垃圾强化综合处理，工业危险废物和医疗垃圾加强管理和安全处置能力建设，电子废物实施集中处理。（一）一般工业固体废物强化源头控制管理，推行工业固体废物重点产生企业清洁生产审计，促进企业加强技术改进、降低能耗和原材料消耗，减少固体废物的产生。拓展资源化利用途径，走资源化的路子，继续加强粉煤灰炉渣的综合利用，如配置水泥、生产新型墙体材料等，并加大在筑路和回填等方面的应用。废矿渣的综合利用主要以二次资源再选，回收有用矿物为主，推进尾矿的直接利用，用于生产建筑材料、筑路、作充填料等。（二）生活垃圾十二五期间，对大埔县城区未实现无害化处理的生活垃圾处理场进行扩建、改造，使其达到国家卫生填埋处理工程建设标准的要求，将逐步推广农村垃圾定点集中收集.（三）城市生活污水处理污泥按照“一县一厂”的要求，目前我县建成“一级强化处理+人工湿地”污水处理厂1座，设计处理能力1万吨/天。根据水环境保护规划污水处理厂建设方案，2015年大埔县县城污水处理能力将达到2万吨/日，按照每处理1万吨污水产生1吨干污泥计算，年产含水率80%的污泥912.5吨。污泥处理采取以资源化利用为主，无害化处置为辅的综合处理方法。利用途径主要采取堆肥和烧结制作建材的形式进行处理，对不能利用的采用填埋方式进行处置。（四）医疗废物按照“十一五”规划，我县医疗废物集中运至由市政府采取以“BOT”的方式日处理规模为16吨的市医疗废物集中处置站，处置方式为焚烧炉焚烧，处理规模首期为16吨/天，已可以满足到2020年处置量的需要。“十二五”期间,在医疗废物管理方面重点抓好以下工作，一是要加强医疗废物分类收集，提高收集率，逐步提高医疗废物的集中处置率。通过全过程管理、集中无害化处置、信息化管理、高科技引入等手段，逐步建立起完善、健全、可持续发展的医疗废物综合管理体系；二是要逐步建立运输GPS监控系统，强化监管；三是逐步完善监督管理体系，通过危险废物经营许可证、危险废物转移联单等制度以及法规、政策、培训、教育、宣传等强化管理手段，使医疗废物能够得到高效、环保、安全的处置。（五）危险废物“十二五“期间，继续完善和规范危险废物的各项管理制度；加大危险废物宣传和执法力度；推行清洁生产工艺和清洁生产方法。总体原则是对可以回收、利用的危险废物，由有资质的企业进行回收利用，不能回收、利用的危险废物，由危险废物产生企业送有资质的单位进行妥善处置，防止危险废物危害的发生。（六）废旧电子电器“十二五”期间，由梅州市政府组建废旧电子电器收集网络，在全市范围内建立电子电器回收网络，统一收集全市的废弃电子电器并对废旧电子电器收集网点进行管理，改变目前废旧电子电器收集网点遍地开花的局面，有效控制废旧电子电器的流向。由市政府引进有资质单位建立1-2个符合国家标准要求的处理处置企业，引进先进技术，将废旧电子电器收集、拆解事业规模化、技术化、专业化，集中回收利用全市的废旧电子电器。（七）持久性有机污染物、危险化学品对持久性有机污染物污染的情况进行调查，掌握POPs废物污染场地的存在情况；配合省环保厅削减持久性有机物的排放。在“十二五”期间，强化危险化学品污染事故应急能力建设。五、落实省市环境保护规划，严格控制污染产业转移近年来，随着广州（梅州）产业转移工业园建设的加快推进，我县“三大”生产基地不断提升和完善，进入我县或生产基地企业的数量呈逐年递增之势，对当地的生态环境形势造成很大压力，为防止“十二五”期间由于产业转移而带来的污染转移，实现工业建设与环境保护的同步发展。按照广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发20084号）中“严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目”的要求，对落户我县的建设项目进行把关，严防在产业转移中造成污染转移。按照梅州市投资（外商投资）产业（项目）指导目录和广州（梅州）产业转移工业园企业准入条件，杜绝引进高消耗、高污染、高排放的项目，把好建设项目准入关口，从源头上控制污染的产生。要求相关企业在“十二五”期间必须完善环保手续、规范企业行为，确保环保治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。在日常监管中对企业污染治理设施的运行情况、污染物排放情况进行全面巡查和监控，确保污染治理设施的正常运行，确保污染物稳定达标排放。3.5.2农村环境保护结合新农村建设、农村环境保护等规定，重点突出畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理设施建设、饮用水源地水质保护等为主要内容。3.5.2.1城镇污水处理厂建设规划一、“十二五”期间污水处理设施建设规划我县按照省委、省政府“2009年底前东西两翼和山区的县城全部建成污水集中处理设施”和市委、市政府污水处理设施“一县一厂”目标要求，已建成大埔县污水处理厂投运，形成了1万吨的日处理能力，但镇污水处理设施建设相对滞后，这与加快农村环境保护，建设社会主义新农村的出发点不相一致，为此，重点镇污水处理设施将成为我县“十二五”期间的一项重要工作来抓，使之成为农村环境综合整治的重要抓手，同时，鼓励和引导非重点镇及有条件的村庄积极开展农村污水处理设施建设。根据大埔县环境保护规划（2007-2020年），20102020年我县将新增生活污水处理能力为7万吨/日，在到2020年全县生活污水处理总规模达7万吨/日。大埔县城镇生活污水处理厂建设项目规划表序号所属县（区）项目名称建设期间规划规模（万吨/日）总投资（万元）1大埔县湖寮镇污水处理厂（县城）2007-2010年1.050002大埔县湖寮镇污水处理厂二期2010-2015年1.060003大埔县茶阳镇污水处理厂2010-2015年2.060004大埔县高陂镇污水处理厂2010-2015年1.030005大埔县三河镇污水处理厂2010-2020年1.030006大埔县大麻镇污水处理厂2011-2020年1.03500小 计7.026500“十二五”期间将建成县城污水厂二期、茶阳镇污水处理厂、高陂镇污水处理厂，生活污水处理总规模3万吨/日。二、城镇生活污水处理配套措施（一）对老化的排污排洪管网进行改造，实现雨污分流。对城市污水管道及污水收集管网进行排查、清淤，保证其正常运作，坚决遏制未经任何处理直排入纳污水体的局面。（二）加大节约用水力度，减少城镇污水排放量。随着居民生活水平的提高，尤其在实现农村村民大部分使用自来水后，如果不严格执行节约用水措施，大埔县全县生活用水总量及其污水排放量将会大幅度增长，届时将会带来很大的环境压力。因此，加强广大农村地区的节水宣传活动是实现节约用水和减少生活污水排放的重要举措，我县将积极引导各村镇利用现有宣传媒介做好宣传工作，力争使节水工作取得成效。3.5.2.2农村生活垃圾处置规划为进一步推进我县宜居城乡建设，从根本上改变农村环境卫生“脏、乱、差”的现象，改善农村生产生活条件，有效提高农村人居环境质量，以抓好农村垃圾处理为突破口，以改善农民居住环境为目标，通过政府引导扶持、农民主体参与和社会联动，大力开展农村垃圾收集处理工作，建立健全长效管理机制，加快我县新农村建设步伐。根据当前大埔县社会经济发展的实际情况和今后的发展趋势，提出如下实施目标：一、第一阶段目标（20092012年）第一阶段工作目标主要分为两种情况：（一）从中心镇和影响污染饮用水源的沿河镇，以及省道经过的镇中选择部分镇和村作为垃圾集中填埋处理的示范点，以点带面，使全县农村垃圾收集处理率达到40%。（二）其它60%左右的村镇，需就地消解的，应尽量做到及时消杀、控制和减少污染。二、第二阶段目标（20132019年）普遍推广阶段，全面推广农村垃圾定点集中处理。大埔县农村垃圾收集处理率达到 80%。有条件的镇规划建设无害化垃圾卫生填埋场，场地须进行防渗处理，并建设有污水处理调节池等设施。其它欠发达镇和偏远村镇规划建设简易垃圾填埋场，做到及时消杀，及时分单元轮番覆土，控制、减少污染。3.5.2.3养殖场建设及污水粪便无害化处理规划一、总体原则对新建、改建、扩建规模养殖场的动物防疫、环保设施等条件从严把关，严格执行国家环保部畜禽养殖业污染防治技术规范和广东省环境保护局、广东省技术监督局2009年1月发布的畜禽养殖业污染物排放标准，督促大型养殖场做好规划布局、场址选择及相关设施的配套完善，并制定落实畜禽废渣、废水综合利用方案。在场址选择上，远离居民区和水源；对养殖场污水处理，加大配套环保设施建设，并保证设施的正常运行，实现达标排放。同时，对场地进行防渗处理，确保地下水不受污染。二、保障措施（一）大力推行环保养殖模式针对在传统饲养中产生的环境污染问题，将畜牧养殖与沼气工程、新农村建设有机地结合起来，利用养殖过程中产生的动物粪便、污水发展沼气工程，并应用于基地和附近农户的生产生活，同时将剩余的沼渣作为肥料用于绿色蔬菜生产，从而实现可再生能源技术、高效生态农业技术与畜牧业生产的有机结合，形成完整的农业循环经济模式，不仅在很大程度上节省了生产成本，同时能使村容村貌得到改善，实现畜牧产业化与生态环境保护的完美结合。大力发展畜-沼-果（林、茶、蔬菜、稻、鱼）模式，发展生态农业，从而达到以畜促沼，以沼促农，以农促畜的生态良性循环模式。加大宣传推广扶持力度，发动引导规模畜禽养殖户建设沼气池，示范推广“发酵床”养猪，改善农村环境卫生，促进生态文明建设，减轻畜禽粪污对环境的污染。（二）对现有大型畜牧场进行改造，推行工程治污通过在现有规模猪场内建设与畜禽存栏量相配套的沼气池等治污设施，采用粪尿分离、净污分流工艺，对猪粪进行烘干发酵处理后生产有机肥，对养殖场污水进行处理后达标排放，用于农田施肥，努力实现畜禽粪污处理的无害化、能源化、饲料化、肥料化。（三）加强监督检查引导畜禽养殖企业切实执行国家环保部畜禽养殖业污染防治技术规范和广东省环境保护局、广东省技术监督局2009年1月发布的畜禽养殖业污染物排放标准。县畜牧局将会同环保部门加大对全县畜禽养殖企业污染物排放的监督检查力度，督促污染物排放不达标的企业通过整改而达标，使我县畜禽养殖业健康、可持续发展，保护大埔“青山绿水”，造福子孙后代。3.5.3生态保护与建设规划3.5.3.1林业生态建设规划一、总体目标。根据现阶段我县林业发展的总体水平和主要矛盾，争取通过五年时间的努力，到2015年，使林业生态建设得到全面发展，林业生态环境得到充分改善。具体指标是：（一）有林地面积：有林地面积从297.8万亩增加到299.6万亩，净增1.8万亩。（二）森林覆盖率：森林覆盖率从74.9提高到75.5%，提高 0.6个百分点。（三）生态公益林功能等级：生态公益林一、二类林面积由现在的71万亩，增加到88.6万亩，增加 17.6万亩，一、二类林比例达到80%以上。（四）城镇绿化：城镇人均公园绿地面积由15.8平方米提高到 17平方米，人均增加1.2平方米。（五）村庄绿化：村庄林木覆盖率由现在的18%提高到25%，提高7个百分点。（六）林地保护管理：林权证发证率达80以上，征占用林地审核率达100。（七）森林资源保护：森林火灾受害率连续3年控制在0.5以下；病虫害成灾率连续3年控制在0.5在下；连续3年无重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生态动植物保护、林地保护法律法规的案件。（八）林业生态县建设：到2015年实现国家级林业生态县。二、建设原则在加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略中，必须坚持以下几个原则：（一）坚持统一规划、合理布局的原则；（二）坚持以营林为基础，以“封、造、育”为重点的原则；（三）坚持突出重点、分区突破的原则；（四）坚持资源保护与开发