国内外休闲渔业发展现状研究及我国休闲渔业的发展管理对策-潘艳艳.doc

国内外休闲渔业发展现状、问题及对策摘要：主要介绍了国内外休闲渔业的发展现状以及在此过程中出现的环境、资源破坏等突出问题，学习借鉴了国外休闲渔业可持续发展的管理策略，提出了对我国休闲渔业的可持续发展的几点对策，同时展望了我国休闲渔业的未来。 关键词：休闲渔业；发展现状；管理对策；可持续中图分类号：S9-9 文献标识码：A引言自休闲渔业于20世纪60年代拉丁美洲的加勒比海地区诞生以来，在社会经济和渔业发达的国家和地区(日本、美国、加拿大和欧洲以及台湾地区)开始盛行和发展，活动主要包括海洋休闲垂钓和渔业教育活动等。休闲渔业是指以各种渔业资源(包括渔业设备，渔业生产场地，渔业产品和渔业自然环境和人文环境等渔业资源)为依托，以满足人们的休闲需求为目的，以休闲活动为表现形式，将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的新型行业1。有别于传统渔业，休闲渔业是随着人类经济的发展和生活水平的提高而出现的。它是传统渔业的延伸和拓展，使渔业从单纯的第一产业发展成为第一产业和第三产业的结合体，提高了渔业的社会、经济和生态效益，休闲渔业也成为现代渔业的重要组成部分2。在我国，休闲渔业是因顺应民众休闲消费、渔业资源养护及渔民安置工程需要而开拓出来的一条新路子，是对渔业资源的综合利用，实现渔业产业结构调整、渔业振兴和渔民增收的战略选择。加快发展休闲渔业，对加快培植新的经济增长点、优化产业结构、促进渔业经济的可持续发展，具有重要的战略意义。1 休闲渔业国内外发展的现状 1.1 国外发展现状 国外对休闲渔业的理解主要是建立在与商业渔业有所区分的基础上，这有助于确定立法和管理的界限3。欧洲委员会的定义为“不以商业为目的而进行的捕鱼活动”，还有学者认为休闲渔业是一种不出售渔获的活动，而美国国家海洋渔业局则认为：休闲渔业游客可以出售部分或全部渔获，而经济回报只占个人收入的很小一部分。 90年代初，休闲渔业在西方国家迅速兴起。以美国为例，根据最新的研究资料表明，休闲渔业已成为现代渔业的支柱性产业。美国的游钓爱好者从1982年的2000万人猛增到1988年的6000万人，估计目前已超过8000万人；美国全国现有游钓船（艇）1500万艘，游钓渔业的经济收入从1984年的180亿美元增加到1997年的870亿美元；在海上游钓区，餐饮、旅馆、商场、娱乐场所等各种服务设施应有尽有，充分满足了游钓爱好者的休闲需求4。该国每年有约3520万成年人钓客，在休闲渔业上花费达378亿美元。休闲渔业产值为常规渔业产值3倍以上。英国有14的家庭饲养观赏鱼，每年需要1.4亿尾以上。在加拿大和欧洲各国，以游钓为主体的休闲渔业都十分盛行和发达5。日本是个渔业大国，70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略。在沿海投放人工鱼礁，建人工渔场、增殖渔业资源和改善渔村渔港来发展休闲渔业。1993年日本游钓人数已达 3729万人，占全国总人口的30%，其中利用导游进行游钓的达111万人。从事游钓导游导游业者2.4万名，其中的90%是与渔业有关的兼业人员日本每年仅是出口金鱼一项就获利上亿美元6。韩国也采取了相似的措施，稳定和促进了鱼区经济的发展。1.2 国内发展现状我国休闲渔业虽起步较晚，但随着人民生活水平的提高也在不断地发展着，尤其是近些年，我国休闲渔业发展势头强劲，在国内已逐渐立足市场，基本形成了一个稳定行业，给经济带来了活力，成为我国渔业发展中的一个新亮点。如我国台湾省自20世纪90年代以来实行减船计划，在基隆梧栖等6个渔港，强化休闲设施投资，发展海陆休闲中心，促进渔业经济向着多元化的方向发展，帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”，被称为“建设现代化渔村和增强渔业活力的改革” 7。 而大陆方面，北京市郊的怀柔房山等县，在发展流水养虹鳟鱼的同时，建立了集观光垂钓品尝等于一体的休闲渔业景区，取得了可观的经济效益。河北廊坊市三河县年生产商品鱼1100余吨，其中三分之一以上为游钓用鱼，游钓收入占全县渔业总收入的50%左右8。 辽宁大连市长海县利用其地理优势，提出了“钓鱼搭台，经贸唱戏”。连续三年举办钓鱼节活动，形式丰富多彩，吸引了众多国内外宾客来海岛参加钓鱼比赛，进行旅游观光、经贸洽谈，品尝“海味美食一条街”的各种风味，带动了经济发展。 在西部地区，四川省渠县利用渠江两岸的山水风光发展了新型旅游业。一种以游船为主，集赏景、娱乐、避暑于一体的经营方式正在悄然兴起，即“住在水边，食有水鲜，观有胜景”。地处东南沿海的福建漳州，依山傍水，风景秀丽，海岸线长达680 km，岛屿星罗棋布。近十年来，漳州市在充分发挥旅游资源的同时，大力发展休闲渔业。现已开辟了东山湾南太武等风景区9。2 休闲渔业发展中出现的问题及对策2.1 休闲渔业发展中暴露的问题10尽管世界休闲渔业的发展已较成熟，但一些问题也逐渐暴露出来，使人们对休闲渔业产生了新的认识。(1)休闲渔业的产量迅猛增长，目前国际上一些地区的休闲渔业已超过商业捕捞，与商业捕捞争夺有限的渔业资源11。在澳大利亚新南威尔士的许多河口，绸与对虾的休闲渔获量已是同品种的商业捕捞量的许多倍，很明显休闲渔业对鱼类和水生无脊椎动物种类的潜在影响要大于以前所认为的。(2)休闲渔业对渔业资源产生的压力不可忽视。在美国，对休闲渔业的管理只控制渔获物，不控制入渔的人数，这种入渔人数的增长会对渔业资源产生较大的压力，在美国过度捕捞与正在过度捕捞的种群中，休闲渔业已占到23%，由于对渔获物大小、数量的限制，导致了入渔者将钓上的鱼扔掉（或放生）的现象出现，使鱼类的死亡率与亚死亡率增加，休闲渔业还造成鱼类体长与年龄结构的降低，由于主要对渔业生物链的顶层进行捕获，改变了海洋生态系统的结构、功能、生产率12。2.1 国外休闲渔业可持续发展对策 2.1.1 保护和恢复休闲鱼种栖息地 通过制订和实施区域性重要鱼类栖息地法规，来保护和恢复鱼类栖息地，制订渔业法律法规和实施许可证制度来规范休闲渔业活动，包括游钓许可证制度等。另外，要特别注意人工鱼礁投放和休闲渔业活动的结合13，建造鱼梯以及恢复湿地、红树林和盐沼等14。 2.1.2 资源保护 通过对休闲渔业的入渔人数、渔获品种、数量、人渔时间、区域、渔具渔法等加以限制和规范来实现资源保护。此外，对一些优质鱼类品种进行增殖放流来保护鱼类资源。如美国在西海岸进行鲑鱼人工孵化放流，在内陆则以人工繁殖条鲈和虹鳟鱼苗向湖内放流。 2.1.3 休闲渔业管理信息系统 全面的数据收集和高效的信息管理系统，可以为休闲渔业的健康发展和有效管理提供技术保障和支持。美国国家海洋渔业局自1979年以来每年都要开展全国海洋休闲渔业统计调查工作，调查数据用于建立一个可靠的数据库来反映休闲渔业对海洋资源的影响。从美国海洋渔业局网站可以自由查询所需的资料，并取得常见休闲渔业鱼种的渔获量与努力量的估计值。澳大利亚也定期对沿海中上层鱼类资源和淡水水域涉及钓鱼活动等的河流河水库等进行大规模资源调查和渔获监测，为休闲渔业的管理提供了非常详细的信息，并在此基础上进行风险评估。3 我国休闲渔业的可持续发展对策我们要对休闲渔业的发展要保持正确的认识。既要看到通过休闲渔业可以提升中国人民群众的生活水平、文体层次和精神修养，还能转移中国海洋捕捞过剩的劳动力和渔船，延长渔业产业链，提高渔产品的附加值，加快增长渔村与渔民的经济收人，也要看到休闲渔业发展起来之后所带来的生态与经济等问题。从上世纪80年代游钓业兴起开始，20多年来，我国休闲渔业取得了长足发展，但一些问题也随之暴露出来，比如：如何合理使用休闲鱼种，保护鱼类资源以维持最大可持续产量；如何保护和恢复鱼类生境，控制污染物排放；如何防止外来物种侵害等等。因此，必须从现在开始对休闲渔业进行正确的引导，才能尽量避免出现其它国家与地区休闲渔业所出现的问题，也能尽量避免产生在近海捕捞业中所出现的对渔业资源严重破坏的问题。世界上一些主要渔业国家在休闲渔业的发展和管理上已经积累了许多成功经验，我们可以学习借鉴以促进我国休闲渔业的健康和可持续发展。3.1 加强休闲渔业立法工作 法制建设是保护渔业环境和资源、管理休闲渔业的重要手段，对休闲渔业的管理要“依法治渔、依法兴渔”。根据我国的休闲渔业发展现状，政府部门应在已有的渔业管理法律法规（如渔业法、渔业船舶检验条例等）以及各地区制订的一些专门针对休闲渔业的地方性法规等的基础上，加强相关法律法规的制订和实施工作。法律条文不仅要定性，还要定量，增加诸如休闲渔业配额，个人渔获配额，入渔人数等量化指标15。 3.2 加强对休闲渔业的监督管理 要规范休闲渔业项目的审批手续，即要控制数量，又要控制质量，休闲渔业项目的设计应充分考虑当地的环境和资源条件，严格限制发展小规模和粗放式休闲渔业项目，禁止发展对环境和资源有严重破坏的项目。对休闲渔船要落实安全航行、作业和防止环境污染的技术条件。政府部门也要定期对已有项目进行监督检查。3.3 建立休闲渔业管理信息系统全面和高效的信息管理系统，是实现科学管理休闲渔业的的基础和保障。我国休闲渔业信息系统可包括以下一些功能模块： 3.3.1信息收集模块。包括休闲渔业资源、入渔人数、 渔获物和收入的数据信息，并形成数据库。 3.3.2管理系统。包括办公系统、行业管理系统、统计 报告系统。主要负责休闲渔业的管理。 3.3.3商务系统。提供休闲渔业公共商务信息。 3.3.4科研系统。包括政策分析和技术开发等系统。 借鉴和学习国外的这些管理措施，对我国的休闲渔业管理也具有理论和实践意义，将更好的促进我国休闲渔业的可持续发展。4 结语总之，我国尚处于休闲渔业发展的初级阶段，要实现休闲渔业的良性发展，必须看到当前休闲渔业发展中存在的问题，采用基于可持续渔业理念的休闲渔业管理，可以有效地保护和提升休闲鱼种资源量和其栖息地，使原本日趋衰退的渔业资源得到恢复，确保休闲渔业的健康、稳定发展。在科学发展观指引下，在有关政府部门的大力支持和引导下，以市场需求为导向，以保护渔业生态环境、发展渔业生产力、优化渔区产业结构、繁荣渔区经济为指导，从实际出发，发挥各地的自然资源优势，建立起适应不同层次不同类型的休闲渔业景区，我国休闲渔业在不断探索和发展中，会向着健康、安全、可持续的方向发展，会为构建和谐社会，渔业经济甚至国民经济做出贡献。参考文献：1 新兴. 休闲渔业将发展成一种新型渔业J. 现代渔业信息, 2006, 21(10):31.2 方海, 谢营梁, 李励年.国外休闲渔业可持续发展管理现状及我国休闲渔业管理对策J. 现代渔业信息, 2008, 23(10):16-18. 3 Pawsona M G. Glenn H. Padda G. The definition of marine recreational fishing in EuropeJ. Marine Po1icy, 2008, 32(3):339-350. 4 刘雅丹. 休闲渔业对美国经济的影响J. 中国水产, 2000(5): 62-66.5 刘康. 美国休闲渔业现状及发展趋势分析J. 中国渔业经济, 2003, (4):47-48. 6 虞聪达, 商弘. 舟山休闲渔业发展探讨J. 浙江海洋学院学报(自然科学版), 2002, 21(1):9-12. 7 李茂林. 休闲渔业国内的发展动态J. 黑龙江水产, 2006(6): 47-48. 8 刘兰. 文艳. 休闲渔业在我国沿海地区的发展分析J. 中国渔业经济, 2004(4):23-24. 9 林利民, 洪惠馨. 促进我国休闲渔业产业化的构思J. 中国水产, 2005(1):79-80.10 孙吉亭, R J Morrison, R J West. 从世界休闲渔业出现的问题看中国休闲渔业的发展J. 中国渔业经济, 2005, (1):50-51. 11 Gary W H, Jeremy M L. The National Recreational and Indigenous Fishing Survey, Canberra: Australian Government Department of Agricultrue, Fisheries and Forestry. 2003, P20.12 Felicia C C, Will F F, Jeffrey S U, et al. The Impact of United States Recreational Fisheries on Marine Fish Populations. Science, 2004, 305(5692): 1958-1960.13 陈思行. 美国休闲渔业发展现状J. 北京水产, 2005, (1):4-7. 14 刘雅丹. 澳大利亚休闲渔业概况及其发展策略研究J. 中国水产, 2006, (3):78-80. 15 柴寿升, 张佳佳. 美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示J. 中国海洋大学学报(社会科学版), 2007, (1): 27-31.Domestic and international leisure fisheries development status, problems and countermeasuresPan Yanyan(School of Mar