乡镇财政监督的建议思考

对乡镇财政监督的几点思考财政监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行相关主体的财政行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反应活动的总称。财政监督的主体是财政部门，客体既包括党政机关、事业单位、社会团体，也包括国有及国有控股企业、民营企业；既包括本级财政管理的相关主体，也包括循着本级财政的政策流、资金流和信息流延伸到下级财政管理的相关主体。财政监督方式主要有日常监督与专项监督、内部监督与外部监督、独立监督和联合监督等，其手段有监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价、处理和处罚。乡镇财政贴近一线、贴近群众，是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。近年来，随着全市财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，（县）镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。一、乡镇财政监督的主要内容一是对财政收入的监督。一是预算收入，包括地方一般预算收入、上级政府对本机政府的税收返还和转移支付等。二是非税收入，既未纳入预算管理的行政事业性收费及其他收入。三是社保基金收入，如养老保险、医疗保险等。二是对财政支出的监督。乡镇政府及财政所行政事业经费支出、改正事业单位养老专项指出、农村村级组织支出、上级拨入专项（款）支出、惠农资金兑付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引资支出、维稳支出、部分社保农业方面的投入支出）。三是对其他财政事项的监督。包括科技信息质量监督、政府采购监督、村级财务“双代管”等。二、当前乡镇财政监督存在的主要问题近年来，基层财政监督工作在加强财政资金监督、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。但是，与市场经济体制和公共财政体制对财政管理的要求相比，还存在一些问题：一是乡镇财政监督缺乏权威性的文件。目前的乡镇财政监督，没有一个权威性的文件作支持，没有对监督的对象、监督的内容作出一个明确的规定，导致在监督的过程中摸着石头过河，一人一个标准，甚至把对部门的监督，变成了找熟人、看脸色，当成了为完成财政所的工作而不得不请求监督对象给与配合的工作。也没有对监督结果给出处理办法，在实际工作中甚至出现了监督对象不让实施监督的情况。致使乡镇财政监督成为了一种摆设，置乡镇财政监督于尴尬境地。二对加强乡镇财政监督的认识不够。有的误认为乡镇财政所职能主要是组织收入和统筹安排支出，只要做好账不出错，乡镇财政资金少，盘子小，花钱紧，监督不监督无所谓；有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想，认为只要做好自己份内业务核算工作，自己把握好自己，监督会得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。三是乡镇对财政监督的职责自身定位不准。有的错误认为财政监督是上级财政部门的职责，与乡镇财政所关系不大。比如，惠农专项补贴资金是上级财政下拨的，这方面的资金应由上级财政部门监管，乡镇财政所没有必要管得太宽。更有少数乡镇从地方利益出发，认为向上争取到上级财政补助资金已属不易，使用上打点擦边球无所谓，主观上不愿意接受监督。四是基层财政监督“缺位”问题严重。近年来，涉农补助资金日益增多，且工作要求严格，工作量大。另一方面，上级有关部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”资金一般直接拨付到各主管部门，各种资金从施工单位的选定、合同的签订到项目的验收，均有主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政甚至连数据都不掌握，更谈不上实施财政监督。五是乡镇财政队伍力量配备不足。目前，乡镇财政所人员少、工作多、任务重的矛盾较为突出。乡镇财政所缺编现象严重，缺乏有效的监督制约机制。近年来，国家财政资金对“三农”反哺力度不断加大，大量资金投入到乡镇、村、社区和农民手中。发放入户的财政补贴资金有数十种，名目较多，每项资金都涉及到千家万户。从登记核实、数据录入到发放兑付，牵涉的工作量较大，财政所人员忙不过来，只能协同或借助乡镇有关业务科室、事业单位采集部分数据，导致对部分资金的监管力不从心。大多数乡镇财政所一人兼多个岗位，平时将会计核算业务做好已比较吃紧，客观上腾不出精力抓好监督。三、乡镇财政监督产生问题的原因（一）乡镇财政基础建设滞后，不利于财政监督的高效运行一是制度建设不完善，随着国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政工作的内容也同时在发生着日新月异的变化，适于乡镇财政的一整套管理、考核、监督、评价机制仍未及时建立完善起来；二是基层财政网络信息系统硬件设施落后，软件系统不兼容，资料信息不共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后，信息化管理程度较差。（二）专项资金监管乏力不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生、交通等多个部门多头下达涉农资金，普遍实行区级报账制，项目实施单位只对区级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。如城乡低保对象的确定等，由于不能确切掌握情况监管起来非常困难。再如，有些专项资金乡镇财政所因不能掌握详细情况，在使用过程中容易发生改变资金用途、挪作他用的漏洞和可能，不能发挥资金的真正用途等。（三）业务培训跟不上时代与工作的需要当今社会是信息更新的社会，工作的方式方法需要在不断创新中求得发展，在平日的工作中我们往往看到一些工作安排了下去，但是执行起来却很慢，究其原因，不是不干，而是不会干，不知怎样干，这样在很大程度上影响了工作的进程，纵观目前乡镇财政发展现状，大多都存在着技能教育培训跟不上形势发展、财政专业人员稀缺的现象，致使财政服务水平提高较慢，财政监督职能作用也就相对弱化。（四）资金收支不规范在乡镇财政收支分类方面不能严格按照区财政局下达的收支分类用途明确界定资金收支渠道，部分公用经费、项目资金和人员经费出现混淆现象，形成大量的隐形负债，从而使得资金下拨后的跟踪监管存在断层，未实行横向与纵向间的数据共享与传递，没有同步完成资金一体化管理。（五）部门之间协调机制不够健全，导致惠农补贴基础数据核实的难度加大现在全区虽然实行了惠民直达工程，但因众多因素，一些基础数据的更改很难实行动态管理，由于部门之间协调难，使动态管理难易操作，导致政策的公平公正性体现不够，甚至存在弄虚作假现象，变相套取财政补助资金，群众满意度差，造成了财政监督不力的不良影响。四、大力乡镇财政监督（一）完善制度、细化办法、力求监管行为规范化加强乡镇财政资金监管，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化办法入手，促进乡镇财政资金监管程序规范。一是建立专管员制度。结合资金监管工作实际，设立农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五个专管员岗位，并相应制定专管员岗位职责。二是修订和完善相关制度。按照乡镇财政资金监管的要求，不断更新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度。三是细化资金监管程序和办法。围绕财政部指导意见制定实施办法和工作方案，把所有惠农资金细分农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五类资金，并细化监管程序和办法，作为实施监管的依据和措施，保证监管工作有章可循。（二）强化措施、把握关键、力求监管工作日常化做好资金监管工作是一项常年系统的工程，非一朝一夕能做好的，要不断在实际工作中寻求力点，把资金监管的关键措施融汇到财政业务工作中，推动资金监管日常化。1、建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台帐，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。2、建立信息通达机制。保证上下通达，区直部门在下达资金和指标文件时，明确乡镇财政所及相关单位的监管职责。区财政局确定专人，负责财政和区直各部门之间资金信息的沟通和传递工作，将各类政策、资金信息进行收集整理，及时告知财政所。保证乡镇内横向通达，以财政所专管员、乡镇农业、民政、教育、卫生、计生等相关部门为成员，组建财政资金监管QQ群，传递资金监管往来信息，并及时向上级财政和主管部门反馈监管意见。3、创新公开公示形式。公开公示是资金监管工作的关键环节，要不断从形式和内容上进行创新，增强财政资金透明度。一是明确公示主体。把监管资金按不同的主体进行分类，乡镇集中公示的有：转移支付资金、一事一议财政奖补资金、退耕还林补贴资金情况；村级公示的有：五保金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支；相关单位公示的有：中小学校舍危房改造、贫困寄宿生生活补助等；二是细化公示内容，主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等，每下发一笔资金公开一次，公开时间至少不少于7天；三是规范公示形式，以会议宣讲、发放公开信、张贴宣传标语为形式实行阶段性公开，以镇、村公开栏为固定场所常年公开，切实提高乡镇财政资金透明度和知晓率。4、强化监督检查。为了把各项资金的监管落到实处，适时开展抽检督办。基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查，对发现的问题及时督办整改。（三）结合实际 突出重点 力求资金监管实效化1、强化补助资金监管。一是严把基础数据调查核实关，由财政所专管员协同村干部对粮食作物种植面积进行不定期抽查核实，经农户签字后上报归档，同时将村组干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。二是填发“明白册”，认真填写农户补贴的面积、标准和金额，作为农户查看补贴资金依据。三是实行“一折通”发放补贴资金，严格按照各项补助资金管理办法的规定，实行国库集中支付，减少资金发放的中转环节，以“一折通”形式直达农户个人账户。2、强化项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点，也是监管工作的热点、难点之一。按照签订合同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则，按程序申报、按进度拨款。严格实行报账制，规范项目资金使用管理程序；严格实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“四制”责任制，调动乡村实施项目的积极性；严格实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；严格实行跟踪审计制，提高资金的监控能力；严格实行项目公示制，对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和所务公开栏中予以公示。确保项目资金使用在农村公益事业的建设上、体现在为新农村建设服务上、落实在项目资金财政监管的过程中。3、规范镇、村资金行为。一是规范本级预算资金管理。按照“乡财县管”的要求，实行精细化管理，预算统编、帐户统设、资金统付、采购统办、票据统管、市乡联网，规范流程，严格作业。切实细化预算编制，强化预算执行。二是规范村级财务管理。按照村级财务“双代理”的要求，村级所有收入统一使用财政局监制的收据收款，由财政所统一开具收据，将款项全部存入财政“农村代理资金专户”，实行用款按程序申请。（四）建设队伍、提升素质、力求监管能力最优化加强队伍建设是强化财政资金监管的强有力保证。要在业务素质、窗口形象、网络平台、信息调研等四个方面下功夫，全面优化乡镇财政新形象。一是提升业务素质。积极选派干部参加上级财政部门组织的业务知识培训，特别是对乡镇资金监管人员（专管员）要进行较细致、较实用的业务培训，重点培训政策执行力、培训资金监管的业务技能、培训实际操作程序。全面提高财政人员的业务技能和管理水平。二是提升窗口形象。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为