安全管理方法及前沿现状.ppt

1 主要负责人及安全管理人员培训课程 主讲 杨淑娟 2 安 理 全 管 培 课 训 前沿现状安全管理篇 3 安全形势和现状 4 安全生产形势 形势严峻 总体稳定 趋于好转 5 2014年1月9日安全监管总局新闻发言人黄毅先生出席的新闻发布会 已经过去的2013年是安全生产工作不断得到加强和改进的一年 党中央 国务院高度重视安全生产工作 习近平总书记 李克强总理亲力亲为 相继作出了一系列重要指示 特别是习近平总书记强调提出 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这条红线 提出要建立健全 党政同责 一岗双责 齐抓共管 的安全生产责任体系 提出了 标本兼治 重在治本 的新思路和安全监管体制机制创新的新要求 6 我们认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神 和党中央 国务院关于安全生产的决策部署 紧紧依靠各级地方党委 政府和人民群众 以开展深入彻底的安全生产大检查为抓手 以群众路线教育实践活动为动力 深化专项整治 排查治理隐患 建立安全生产长效机制 促进了安全生产形势持续稳定好转 7 2013年安全生产工作突出抓了这么几项 一是集中开展了安全生产大检查 从6月中旬到10月底 按照 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 的总要求 在全国各地各企业进行了大检查 各地党政主要领导同志站到了第一线 检查方式进行了创新 大多采用暗查暗访和突击抽查的方式 达到了预期效果 各重点企业和行业领域共排查治理隐患681 5万项 整改率达到97 9 其中重大隐患10596起 落实整改资金54 7亿元 整改率达到了86 7 去年11月至12月 全国又组织了大检查 回头看 最近安监总局又组成了16个督察组 对全国所有省份开展 回头看 的情况进行重点督察 检查 促进隐患的整改 8 二是继续深化 打非治违 和依法治理 全国共查处非法违法行为48 4万起 治理纠正违规违章作业135 1万起 依法吊销各种证照4 9万个 取缔关闭非法违法企业1 96万家 整顿关闭煤矿700余处 金属 非金属矿山5000余座 关闭转产和搬迁危化企业855家 关闭退出烟花爆竹生产企业308家 9 三是贯彻实施 双七条 推动煤矿安全攻坚治本 我们专门制定颁布了 煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定 研究提出了煤矿攻坚治本的七条举措 在全国煤矿矿长当中开展了 保护矿工生命 矿长守规尽责 主题实践活动 组织千名安监人员与万名矿长谈心对话 在全国确定了煤矿安全的50个重点县 全面启动遏制重大事故的攻坚战 去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降23 8 和23 7 其中较大事故同比分别下降35 6 和37 重特大事故同比分别下降12 5 和10 3 煤矿百万吨死亡率降到0 293 同比下降21 7 10 四是严肃查处事故 注重用事故教训推动工作 我们指导推动各地区各行业领域按照 一厂出事故 万厂受教育 一地有隐患 全国受警示 这个总要求 深刻吸取事故的教训 强化安全责任和安全监管 严格落实防范措施 同时 依法加快事故查处的进度 去年全国重大事故查处结案的时间平均每起比过去缩短了127天 并且在第一时间全文发布事故调查报告 山东青岛市 11 22 特别重大事故调查工作也已经结束 近期将予以结案 公布事故调查处理的结果 11 五是继续深化重点行业领域的专项整治 制定出台了危化品 烟花爆竹安全保障的 双十条 规定 对沿海11个省份石油化工企业 石油库和油气装卸码头 油气输送管线以及全国近3万户涉氨企业实施专项检查 中央财政安排14 83亿元专项资金对790个无主尾矿库集中进行了治理 开展了地下矿山防中毒窒息的专项治理 支持配合相关部门深入开展了 道路交通客运安全年 活动 渡口渡船专项整治 回头看 活动 实施消防安全 防火墙 工程 集中整治了建筑施工领域的安全隐患 加强了农机和重点地区渔船安全监管以及民爆企业百日安全整治活动等等 12 六是创新安全监管方式方法 加强执法监察 安监总局和有关部门 按照不发通知 不打招呼 不听汇报 不用陪同接待 直奔基层 直插现场这个 四不两直 的要求 先后派出了33个暗查组到各地开展暗查暗访 对发现的典型非法违法行为公开曝光 积极推进50个非煤矿山 60个危化品 22个烟花爆竹安全生产重点县安全整治 深入开展工贸行业企业的安全生产标准化建设 达标企业已达21 8万家 全国已有60个市建成了隐患排查治理的信息系统并投入使用 下达了9 9亿元支持建设16支中央企业应急救援队伍和10个培训演练基地 7个国家矿山应急救援队全部建成 落实资金8 95亿元加快安全科技项目的研发和推广 进一步提升了安全保障能力 13 去年全国事故率总量 重特大事故 主要相对指标都继续实现了大幅度下降 去年全国较大以上的事故起数和死亡人数分别下降17 3 和18 1 重特大事故同比减少了10起 下降16 9 14 但重特大事故仍时有发生 特别是发生了四起特别重大的事故 吉林吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司 3 29 瓦斯爆炸事故 山东保利民爆济南科技有限公司 5 20 爆炸事故 吉林宝源丰禽业公司 6 3 火灾事故 山东青岛 11 22 中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故4起特别重大安全生产责任事故 暴露出一些地区和行业领域安全发展的观念还没有牢固确立 安全责任体系还不太健全 安全基础还比较薄弱 安全监管还存在差距等突出的问题 所以安全生产形势依然严峻 安全发展任重而道远 15 今年以来 全国安全生产形势持续稳定好转 但进入3月份 接连发生多起重大事故 给人民群众生命财产造成严重损失 2014年3月1日 山西省晋城市晋济高速公路隧道内发生道路交通事故 造成13人死亡 11人受伤 3月3日 甘肃省甘南州合作市一辆大客车失控翻出道路 造成10人死亡 35人受伤 3月5日 吉林省吉林市一辆大客车在载运职工上班途中突然起火 造成10人死亡 18人受伤 3月6日 四川省南充市一辆农村客车撞断路侧临水护栏掉入水中 造成11人死亡 3月7日 河北省唐山开滦 集团 化工有限公司民爆器材生产线发生爆炸 目前已造成2人死亡 11人失踪 16 17 当前安全生产形势分析 安全生产发展的四个时期 我国目前安全生产所处的阶段 当前安全生产的六大实情 当前安全生产的五大难题 18 自然本能期 法制监督期 企业自律期 安全文化期 GDP在1000 3000亿美元事故上升期 GDP在3000 5000亿美元事故高发期 GDP在5000 10000亿美元事故稳定期 GDP在10000亿美元以上事故下降期 安全生产发展四个时期 19 20 10 5 1 年十万人死亡率 安全生产发展四个时期 20 21 当前安全生产的五大难题 最普遍的问题 如何提高中小企业的安全生产水平 22 22 五是全社会人员安全意识较低 六是安监执法人员地位较低 二是安全生产科技 理论水平较低 一是劳动力素质较低 四是政府 企业安全生产上的投入较低 三是社会设施的本质安全较低 23 23 监管任务不断加重 国际影响因素明显增多 保障压力不断增大 事故隐患不断增多 事故处理难度逐渐加大 所涉利益矛盾日益凸显 24 安全管理人员的使命 工作 25 对工作的认识 1 安全工作者 企业的 白衣天使 2 天使职责 保障生命与健康 3 安全技术 安全是一门特殊专业技术 4 安全管理 时时刻刻 方方面面 安全管理公式 责任 思维 能力 成果 26 第一部分概述 一 管理 1 通过计划组织 指挥及控制工作的过程来协调所有资源 以实现预定目标 2 就是通过对人的工作来达到工作的目标 3 管人 理事 管人要以人为本 理事 要找出科学规律 要讲效率 4 指一定的组织者运用一定的职能和手段来协调他人劳动 使别人一起高效率地实现组织既定目标的活动过程 27 第一部分概述 二 安全生产管理 1 是人们在生产过程中以安全问题为研究对象 进行计划 组织 指挥 控制等活动 2 是企业管理的一个重要组成部分 它服从管理的基本原则 既遵循管理的普遍规律 又有其特殊性 具有特殊的原理和原则 28 第一部分概述 现代安全管理 是企业管理的一个重要组成部分 它遵循现代企业的管理原理和原则 重要特征 1 以人为中心的安全管理 2 强调系统的安全管理 29 第一部分概述 系统安全 是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法 辨识系统中的危险源 并采取控制措施使其危险性最小 从而使系统在规定的性能 时间和成本范围内达到最佳的安全程度 系统安全的目标不是事故为0 而是最佳的安全程度 30 第一部分概述 三 基本原理 系统原理 人们在从事管理工作时 运用系统理论 观点和方法 对管理活动进行充分的系统分析 以达到管理的优化目标 人本原理 在管理中把人的因素放在首位 预防原理 通过有效的管理和技术手段 减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态 强制原理 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为 使个人的活动 行为等受到安全生产管理要求的约束 从而实现有效的安全生产管理 31 第一部分概述 四 安全的概念 安全 1 泛指没有危险 不出事故的状态 2 系统运行处于人们对安全的接受水平 32 第一部分概述 安全是相对的 安全是一种状态 广义安全与狭义安全 1 狭义安全 指某一领域或系统的安全 2 广义安全 即大安全 把狭义安全扩展到领域生命安全 生活安全 全社会的安全 33 第一部分概述 五 安全生产的目的 就是通过管理手段 实现事故控制 消除隐患 减少损失的目的 使整个企业达到最佳的安全水平 为劳动者创造一个安全的工作环境 34 第一部分概述 六 安全管理的主要目标 减少和控制危害 减少和控制事故 尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害 财产损失 环境污染和其它损失 35 第一部分概述 七 安全管理的对象1 人的系统 运用法律 组织管理 控制人的不安全行为2 能量系统 控制能量 不使其意外释放 3 危险源 通过危险源识别 建立危险源控制系统 实现安全生产 36 第二部分基础理论 一 事故频发倾向理论 指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向 事故频发者的存在是工业事故发生的主要原因 即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者 他们的存在是工业事故发生的原因 37 第二部分基础理论 二 海因里希因果连锁理论 该理论又称海因里希模型或多米诺骨牌理论 dominosequencetheory 在该理论中 海因理希借助于多米诺骨牌形象地描述了事故的因果连锁关系 即事故的发生是一连串事件按一定顺序互为因果依次发生的结果 如果一块骨牌倒下 则将发生连锁反应 使后面的骨牌依次倒下 38 第二部分基础理论 39 第二部分基础理论 海因里希理论认为人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因 把事故的责任归因于人的缺点 40 第二部分基础理论 三 博德 F BIRD 事故因果理论 博德在海因里希事故因果理论的基础上 提出了安全管理是事故因果连锁中一个最重要的因素 41 第二部分基础理论 42 第二部分基础理论 四 能量失控释放理论 吉布森 哈登提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论 调查伤亡事故原因发现 大多数伤亡事故都是因为过量的能量 或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的 并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成 这种理论指出任何造成伤害或损失的事故都是由能量传递失控引起的 人在生产活动中 是通过人体本身的作业活动 以能量传递与转换来完成的 机器设备等在生产过程中 也是通过能量传递的形式来达到其作业目的 43 第二部分基础理论 当人的活动行为处于非正常状态时 人体作业活动和能量转换失去控制 人体就会与具有能量的设备发生接触或碰撞 以致遭到打击而被伤害 当机器 设备非正常运行时 会使其能量传递产生能量逸散 这种能量逸散失去一定的控制时 就会释放出非正常能量传递 致使设备遭破坏和人身伤害 运用这种模式 在安全管理和事故预防中 应以防止人和物的能量逸散失控为核心 控制不安全行为引起的人操作活动中的能量失控 即控制人的不安全行为 实行标准化作业等 控制机器设备的能量传递转换失控 要改进机器装置的性能 对逸散能量采取措施 加以利用 避免其转换为伤害或损失 44 第二部分基础理论 能量观点的事故因果连锁 管理失误 个人原因 环境原因 不安全行为 不安全状态 能量或危险物质意外释放 事故 45 第二部分基础理论 系统安全理论 系统中存在的危险源是事故发生的根本原因 防止事故发生就是消除控制系统中的危险源 46 第二部分基础理论 第一类危险源 系统中存在的危险 可能发生意外释放的能量或危险物质 第二类危险源 导致约束 限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素 危险源与事故 第一类危险源的存在是事故发生的前提 第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件 47 第二部分基础理论 系统安全观点的事故因果连锁 能量 屏蔽失效 能量释放 伤损害坏 人失误 环境因素 物的故障 48 第三部分安全生产管理主要内容 方法 一 安全生产管理主要内容 安全生产方针 安全生产责任制与目标管理 组织保障 机构和人员保障 安全生产投入与安全技术措施计划 安全教育培训 建设项目 三同时 安全检查 劳动防护用品管理 系统安全评价 危险源辨识与监控 职业危害与职业病管理 事故应急救援 事故的调查与处理 49 第三部分安全生产管理主要内容 方法 安全生产工作的分类 监督检查 隐患整改 技术改造 宣传教育 安全评价 事故预防 应急处置 调查处理 应急体系 应急响应 恢复处置 事故调查 事故分析 统计分析 监督举报 50 第三部分安全生产管理主要内容 方法 问题确认 原因分析 研究对策 实施对策 效果评价 安全工作的步骤 51 第三部分安全生产管理主要内容 方法 发现问题 即找出所研究的问题 事后型 是指分析已存在的问题或事故 事先型 则是指预防可能要出现的问题或事故 确认 是对所研究的问题进一步核查与认定 要查清何时 何人 何事 何条件等 原因分析 是解决问题的第一步 即寻求问题或事故的影响因素 对所有的影响因素进行归类 并分析这些因素之间的相互关系 研究对策 根据原因分析与评价 针对性的提出解决问题 防止或预防事故的措施 实施对策 将所制定的措施付诸实践并从人力 物力 组织等方面予以保证 评价 是对实施对策后的效果 措施的完善程度及合理性进行检查与评定 并将评价结果反馈 以寻求最佳的实施对策 52 第三部分安全生产管理主要内容 方法 二 安全生产的管理方法 1 6S管理 1 整理 SEIRI 将工作场所中的任何物品 区分为必要的与不必要的 必要的留下 不必要的彻底清除 2 整顿 SEITON 必要的东西分门别类依规定的位置放置 摆放整齐 明确数量 悬挂标示 3 清扫 SEISO 清除工作场所内的脏污 并防止脏污发生 保持工作场所干净亮丽 53 第三部分安全生产管理主要内容 方法 4 清洁 SEIKETSU 将上面的3S实施制度化 规范化 并贯彻执行及持续提升 5 素养 SHITSUKE 人人养成好习惯 依规定行事 培养积极进取精神 6 安全 SAFETY 就是消除事故隐患 落实安全措施 保证人生安全 设施安全和产品安全 54 第三部分安全生产管理主要内容 方法 2 6S 管理 6S 管理 是一种管理方法 更是一种管理理念 安全 5S 活动的必然结果 成功推行 6S 两大关键 制度标准化 员工知道怎么做 建立运行机制 员工主动按标准做 55 第三部分安全生产管理主要内容 方法 二 PDCA循环P Plan 计划 确立方针目标 确定活动计划 D Do 执行 实地去做 实现计划中的内容 C Check 检查 总结执行计划的结果 注意效果 找出问题 A Action 行动 对总结检查的结果进行处理 成功的经验加以肯定并适当推广 标准化 失败的教训加以总结 以免重现 未解决的问题放到下一个PDCA循环 56 PDCA循环是有效进行任何一项工作的符合逻辑的工作程序 三个特点 大环带小环 阶梯式上升 科学管理方法的综合应用 57 第三部分安全生产管理主要内容 方法 三 80 20法则 20 的人口拥有80 财富 在因和果 努力和收获之间 普遍存在着不平衡关系 典型的情况是 80 的收获来自20 的努力 其他80 的努力只带来20 的结果 在投入与产出 努力与收获 原因与结果之间 普遍存在着不平衡关系 关键的少数 往往是决定整个组织的效率 产出 盈亏和成败的主要因素 58 80 20法则给我们的启示 专注于真正重要的20 的事件 关键的事件 决定我们的工作成效 关键的时间 决定我们的工作效率 关键的岁月 决定我们的生命大目标 59 四 奥卡姆剃刀定律 奥卡姆剃刀定律 如无必要 勿增实体 简单有效原则 奥卡姆剃刀定律告诉我们一种思维和解决问题的方法 问题到底是什么 问题的根源在哪里 解决方案是什么 60 第三部分安全生产管理主要内容 方法 把事情变复杂很简单 把事情变简单很复杂 人们在处理事情时 要把握事情的主要实质 把握主流 解决最根本的问题 尤其要顺应自然 不要把事情人为地复杂化 这样才能把事情处理好 61 奥卡姆剃刀定律给我们的启示 让事情保持简单 自然界选择最短的道路 简单管理就是企业运作过程中 准确找到并把握事物规律 去伪存真 由此及彼 将一个个复杂的工作简单化 然后加以高效解决 服从可以变得 简单 程序可以变得 简单 划分权责可以变得 简单 将文化上升到员工的自觉行为 就可以变得简单 62 第四部分安全管理知识 数字安全管理 管理知识 63 安全管理之 一 64 安全第一 预防为主 综合治理 一把手 是安全生产第一负责人 一个年度目标 力争实现零死亡 65 安全管理之 二 66 两个主体 企业是安全生产责任主体 政府是安全生产监管主体 两个责任制 企业法定代表人负责制 政府首长负责制 两种方法 安全质量标准化 站立式安全讲话 67 两大理念 严 细 实 慎 安全管理理念 自警 自律 自醒 的安全文化理念 68 严 细 实 慎 安全管理理念 严 严明的管理制度 严格的管理规范 严肃的 四不放过 严谨的工作作风 细 精细的管理要求 细节的高度重视 细密的管理流程 实 各项制度落实 工作务求实效 管理基础扎实 慎 科学的思维方式 慎重的工作态度 标准的管理行为 系统的控制模式 69 自警 自律 自醒 的安全文化理念 自律 我会安全 自警 自我安全 自醒 人人安全 70 安全管理之 三 71 三项工作原则 分级管理 分线负责 把握重点 抓住关键 典型引路 全面提高 三同时 新建 扩建 改建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 三违 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 三违是造成事故的原因 72 三种控制途径 职业健康安全管理体系提出的控制重大危险源的途径 即 目标方案 运行控制 应急准备和响应 三大对策体系 事前预防体系 事中应急救援体系 事后处理对策体系 三项控制要素 人 机 环 境 73 安全管理之 四 74 四不放过 原因不清不放过 责任者没有受到处理不放过 防范措施未落实不放过 群众未受到教育不放过 四种措施 职业健康安全管理体系运行风险控制的措施 即 消除 降低 规避 减弱 75 四项义务 从业人员 遵守安全生产规章制度和操作规程的义务 接受安全生产教育和培训的义务 对事故隐患或其它不安全因素进行报告的义务 服从管理的义务 即 自律遵规 自觉学习 危险报告 76 四项原则 事故调查处理 实事求是 尊重科学的原则 四不放过 原则 公正 公开原则 分级管辖原则 77 四不伤害 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 监督他人不被伤害 78 四大安全原理 系统原理 人本原理 预防原理 强制原理 运用系统原理的原则 动态相关性原则 整分和原则 反馈原则 封闭原则 运用人本原理的原则 动力原则 能级原则 激励原则 运用预防原理的原则 偶然损失原则 因果关系原则 3E原则 工程技术Engineering对策 教育Education对策 法制Enforcement对策 本质安全化原则 运用强制原理的原则 安全第一原则 监督原则 79 安全管理之 五 80 五同时 企业单位的领导人员在管理生产的同时 必须负责管理安全工作 在计划 布置 检查 总结 评比生产的时候 同时计划 布置 检查 总结 评比安全工作 81 五大支撑体系 信息支撑体系 法制支撑体系 技术支撑体系 教育培训体系 应急救援体系 五方运行机制 政府监督与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务 现行安全管理体制 82 五项权力 从业人员 有权对本单位安全生产工作提出建议 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 有权拒绝违章和强令冒险作业 有权在紧急情况时停止作业或撤离作业场所 有权向本单位提出赔偿要求 83 安全生产五要素 安全文化 安全法制 安全责任 安全科技 安全投入 安全文化是安全生产的根本 安全法制是保障安全生产的有力武器 安全责任是安全生产的灵魂 安全科技是实现安全生产的手段 安全投入是安全生产的基本保障 84 安全管理之 六 85 六项培训内容 安全生产管理人员 1 国家安全生产方针 政策和有关安全生产的法律 法规 规章及标准 2 安全生产管理 安全生产技术 职业卫生等知识 3 伤亡事故统计 报告及职业危害调查处理方法 4 应急管理 应急预案编制以及应急处置的内容和要求 5 国内外先进的安全生产管理经验 6 典型事故应急救援案例分析 安全生产管理人员必须按照国家规定进行安全生产培训 经培训考核合格并取得安全培训合格证后 方可任职 每年应进行安全生产再培训 86 六项职责 主要负责人 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制订并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告安全生产事故 主要负责人是单位安全生产第一责任人 对安全生产工作全面负责 87 6S 管理 整理 整顿 清扫 清洁 素养 安全 88 安全管理之 七 89 七项工作 生产经营单位安全管理 1 建立 健全本单位安全生产责任制 包含制度建设 ESH体系建设 2 建立本单位安全生产组织保障体系 3 安全生产投入与安全技术措施计划 4 安全生产教育培训 5 建设项目 三同时 6 安全生产检查 7 劳动防护用品管理 90 安全管理之 八 91 八查八看 一 查会议记录 看领导意识 二 查相关计划 看法规落实 三 查整改计划 看工作实效 四 查制度建设