2012年依法行政领导讲话(定).doc

在全市依法行政工作会议上的讲话市委常委、常务副市长 蒋代成（2012年3月5日）同志们：经市政府研究决定，今天召开全市依法行政工作会议,主要任务是，回顾2011年依法行政工作，安排部署2012年工作。下面，我讲三点意见，请大家认真领会，抓好贯彻落实。 一、深化认识，切实增强做好依法行政工作的责任感2010年，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见，对加快建设法治政府、全面推进依法行政提出了新的更高的要求。什么是法治政府？简单的说，法治政府就是对人民负责、对法律负责的政府。依法行政是法治政府的基本准则和首要任务。我们一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感。（一）推进依法行政是构建和谐社会的基本要求。当前，我们正面临着空前的社会变革，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，很多地方只看到了加快发展的一面，片面追求经济的高增长，却忽视了社会矛盾的化解，带来不少影响社会和谐的矛盾和问题。这些问题的出现，很大程度上是因为没有正确处理好依法行政与经济建设的关系，没有依法、依规办事，侵害了人民群众的切身利益。当前，社会各阶层的法律意识普遍提高，维权观念深入人心，行政机关必须严格依法行政，否则在社会管理中就会进退失据，造成社会公信力下降。因此，我们必须继续加大依法行政工作力度，严格用法律手段规范和约束行政权力，充分发挥法律“定纷止争”的功能，通过法定途径及时有效地化解矛盾、纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，才能更好地维护社会稳定，实现社会和谐。 （二）推进依法行政是实现崛起争先的重要保障。市场经济是法治经济，实施崛起争先战略，必须建立与现行法律法规相应的行政管理制度，才能保障我市经济社会科学发展、和谐发展。可以说，一个区域经济的发展，一方面取决于区位优势和基础设施等“硬件”，另一方面则取决于经济发展环境等“软件”。环境是项目建设和招商引资的第一竞争力，尤其是对利川这样一个西部欠发达城市来说，优化发展环境，打造良好的经济发展 “软件”，就显得尤为重要。我们讲招商引资，首先要了解人家投资商看重的是什么。对投资商来说，首先要看的就是你的法治环境，我们有些地方招商引资，好不容易把人家招进来，由于法治环境不好，人家企业没法在这生存，撤资都撤不走，“热情迎商，关门打商”，还有谁敢再来你这里投资？没人来投资经济社会怎么发展？从这方面讲，法治环境就是生产力，法治环境是人民群众福祉的有力保障。因此，各级各部门尤其是领导干部，要把依法行政的理念、原则和法律制度自觉地贯穿于组织、实施我市经济社会建设的全过程，落实到政府工作的各个阶段、各个环节，不断提高依法管理的谋略能力和水平。 （三）推进依法行政是提高行政效能的根本途径。我们讲提高行政效能，最起码要落实好“确责，履责，问责”这一政府责任体系。首先要依法“确责”,要按照“三定”方案和法律法规的授权，明确做什么事，确认责任主体、责任内容。其次是要依法“履责”，明确怎么做事，要按法定的原则和程序履行责任，不能随心所欲、为所欲为，想怎么干就怎么干。再次是要依法“问责”，明确没有做事、做错了事怎么办，失职、渎职的责任主体应承担什么责任，监督主体应怎样追究。依法行政既要看过程，更要看实际效果。近几年来，全市各级政府致力于加强自身建设，在政府序列深入开展文明执法活动，得到了社会各方面的肯定，提高了政府公信力、执行力。实践证明，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依据统一的法律规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上提高行政效能，保障政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。二、突出重点,强力推进依法行政工作2012年，要深入贯彻落实国务院关于法治政府建设的意见，按照法治政府建设的目标要求，围绕市委、市政府的中心工作，强力推进全市依法行政工作。（一）完善决策机制，提升行政决策质量行政决策是行政行为的起点，正确的决策是做好各项工作的前提。要把依法行政工作贯穿于政府决策工作的全过程，不断提高政府决策的科学、民主、法治化水平。一是进一步完善重大行政决策集体决定制度。新一届政府已及时修订完善政府工作规则，确保政府各项工作更加规范化、制度化和程序化。各级各部门一定要严格按照政府工作规则办事，确保政令畅通。在重大行政决策的程序上，对于涉及全市国民经济和社会发展计划、宏观调控和改革开放政策措施及重点项目建设等重大决策，都要经市政府常务会议研究决定，特别重大的决策还要按程序提交市委常委会或市人大常委会决定。二是完善重大行政决策听取意见制度。在做出重大决策前，要通过多种形式，广泛听取人大代表、政协委员及专家学者、群团组织等各方面的意见和建议。在公开征求意见的方式上，对有关决策事项要通过政府网站、召开座谈会、听证会等方式广泛征求和听取各方面意见，做到决策上的集思广益。三是进一步强化重大行政决策的合法性审查制度。对于政府重大决策事项，在做出决策前都要先由政府法制办就决策涉及的法律问题进行研究论证，对于专业性较强的事项，召开法律咨询委员会议集体讨论，邀请有关法律专家进行合法性审查，在此基础上提出重大决策事项合法性审查意见，确保政府决策的合法适当。 （二）规范行政行为，提高行政执法水平行政执法与人民群众的切身利益密切相关。近年来，我市行政执法水平总体上有了很大提高，但执法不当、程序不到位等现象依然存在。要全面落实环境优化年的各项措施，进一步加强和改进行政执法，确保规范执法、公正执法、文明执法，提高政府的执行力和公信力。一要进一步完善行政执法程序。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内管理经济社会事务。对人民群众的合法权益，要切实予以维护，对违法行为，要坚决查处。要在涉及民生的市直执法部门开展行政处罚自由裁量权工作，坚决克服执法工作的随意性。要加大对行政不作为、慢作为、滥作为的查处力度，对造成严重后果的，要依法依规严肃处理，绝不手软。各级各部门要按照“强化职责，强化监督，强化查处、强化疏导、强化治本、强化考核”的要求，明确职责，全员上阵，齐抓共管，形成合力，强力推进，深入开展“三违”整治工作，确保“三违”整治工作取得明显成效。二要逐步健全行政执法体制。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，进一步推进相对集中行政处罚权，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，不断提高行政执法效能。三要全面推进行政执法责任制。要按照国务院、省、州政府的有关要求，进一步建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，强化行政执法人员的责任，提高行政执法水平。（三）严格规范性文件审查备案，提高规范性文件质量制定规范性文件是各级政府及其部门履行职能、实施行政管理的重要方式，是推进依法行政、建设法治政府的基础。市政府制定发布的规范性文件，必须经市政府法制办进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得出台。各乡镇、各部门制定的规范性文件必须上报备案，坚决做到“有件必备”。对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题文件”，要按程序启动纠错机制。经备案审查的规范性文件，要在利川新闻网站公布目录和文本。同时，要认真执行规范性文件备案审查工作情况定期报告、数据统计和情况通报制度，建立规范性文件定期清理制度，并逐步建立纸质文件库和电子文件库，切实解决规范性文件只发布不清理、不废止的现象。（四）做好行政复议和应诉工作，积极化解行政争议各级各部门办案人员要大胆探索，创新案件审理方式，充分发挥行政复议制度简单快捷、审理方式灵活多样的特点，对案情简单、事实清楚的案件适用更加简易的程序，对重大复杂的案件，形成一套严谨的实地调查、调解、公开审查、听证质证、专家论证等审理程序，力求取得事半功倍的效果。要坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨，切实解决怕当被告、消极对待行政复议申请的问题，大力畅通行政复议渠道，坚持法律效果与社会效果的统一，努力做到“案结事了，定纷止争”。同时，要切实做好行政应诉工作，鼓励各级各部门领导按照有关法律、法规规定，积极出庭应诉，通过参与行政诉讼过程，查找我们行政执法工作中存在的问题，总结经验，吸取教训，改进工作，提高水平。（五）健全监督机制，确保依法行政工作落到实处一是在外部监督上，要进一步增强接受社会各方面监督的主动性和自觉性，着力打造“阳光政府”、“透明政府”。自觉接受监督，既是对事业负责，也是对我们个人负责。要主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，对重要事项主动协商，听取意见和建议；自觉接受人民法院对执法行为的监督。二是在内部监督上，要强化行政执法责任制和行政层级监督。通过明确行政机关法定行政执法职责，建立健全行政执法责任追究制度，按照“权责统一”的要求，做到有错必纠，违法必究，对违法或者不当的行政执法行为，按照有关规定追究行政执法机关、单位负责人和直接责任人的行政责任和法律责任。各乡镇、办事处、开发区、市直各部门要规范民商事法律事务工作，重大经济活动决策前一定要报市政府批准，否则对造成重大经济损失的要依法依规从严追究责任。三是全面落实依法行政目标责任制。继续把依法行政工作纳入全市综合目标考评内容之一，由市政府法制办制定详细的行政考评细则，细化、量化考评指标，年底对乡镇和各行政执法部门进行考核。 三、强化领导，为推进依法行政提供有力保障全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级各部门一定要按照相关要求，切实加强对依法行政工作的组织领导，确保推进依法行政各项工作落到实处。一是加强组织领导。各级各部门的行政首长作为依法行政工作的第一责任人，要切实加强对依法行政工作的组织领导，要层层分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要养成依法、按制度、按规矩办事的习惯，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。要自觉加强法律知识学习，强化法制观念，提高法律素养，提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。二是加强法制机构建设。法制机构担负着依法行政的组织协调、制度保障、行为监督等职能，在推进依法行政、建设法治政府的过程中发挥着“协调服务、督促指导、参谋助手” 的作用。各级各部门要高度重视,在法制机构的组建和人员、经费保障等方面，给予足够的支持，为法制机构开展工作创造必要的条件。要及时解决法制机构在工作中遇到的实际困难和问题,切实提高法制机构的整体能力和水平。三是加强法制队伍建设。法制队伍的强弱、水平的高低，很大程度上决定了依法行政工作