溧水县供电公司电力设施保护调查报告.doc

调查报告斩断伸向电网的黑手-溧水县供电公司电力设施保护调查报告一、调查单位基本情况：溧水县地处江苏省西南部，著名的秦淮河发源于此。溧水县供电公司由江苏省电力公司委托南京供电公司管辖，现有职工267名，其中主业97名，其余分流到三产公司，全员劳动生产率25万元/人年。目前，县内拥有220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站15座，总容量54.24万千伏安，220千伏线路2条共69.7千米，110千伏线路7条共108.9千米，35千伏线路28条共218.6千米，10千伏线路49条共1076.71千米，形成了一个220千伏线路双回路供电、110千伏基本环网、35千伏线路环网供电的电力网络。近年来，公司紧紧围绕全县经济建设和社会发展目标，自觉实践江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持物质文明和精神文明两手抓，企业得到长足发展。电网设施不断完善，自动化程度不断提高，110千伏及以下21座变电站实现无人值班管理。二、调查内容电力，是国民经济的命脉，是为人民服务的公用事业。电力设施运行的好坏，供电质量的好差，直接关系到社会的稳定，企业的发展和效益，投资环境的优劣，人民生活保障和财产的安全。目前，一些不法分子受经济利益的驱使，频频将罪恶的魔爪伸向电力设施，导致破坏电力设施的案件数量居高不下。根据国家电力公司统计，从1995年至今，全国工发生电力设施破坏案件4万多起，直接经济损失高达90亿元！所以全员动员、全员参与，严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪已是刻不容缓，否则，电网的安全运行就无法得到保障。盗窃破坏电力设施犯罪行为日益猖獗，已经成为威胁电网安全的“头号杀手”。加强电力设施的保护工作，保证输电线路的正常、安全运行，以减少电力企业的经济损失，已迫在眉睫。如何加大宣传力度，增强全民的依法护电意识，坚决遏制破坏电力设施的行为，保障电网的安全运行，是摆在我们面前急待要解决的课题。最近，笔者就溧水县供电公司电力设施保护情况进行了调查。溧水县供电公司电力设施保护情况：近年来，溧水县供电公司加大了电网建设力度，供用电环境大力改善，但在大开放，大开发，优化投资环境招商引资过程中，电力设施遭受破坏的情况不断发生，已严重地影响了电力生产和建设的顺利进行，扰乱了工农业生产和居民生活正常的生活秩序。2004年上半年，全县共发生各类外力破坏19起，其中偷盗配电变压器9起，偷盗高低压线路5起，道路拓宽施工造成破坏3起，其它2起，共造成直接经济损失100多万元。日益严重、高发的电力设施被盗窃破坏案件，已严重影响到电力的安全运行，而且危害到地方经济建设和社会稳定。为了有效遏制各类盗窃破坏电力设施违法犯罪活动，维护电力设施安全运行，保障企事业单位正常的生产经营秩序，根据南京市公安局、南京供电公司关于组织开展打击盗窃破坏电力设施违法犯罪专项治理活动 切实加强电力安全的工作意见，溧水县供电公司加大的电力设施保护工作的力度，投入了大量的人力、物力开展电力设施保护工作工作。为了使专项治理活动开展的有声有色，家喻户晓，他们及时将“加强电力设施保护通告”、“奖励举报危害电力安全的公告”在溧水电视台“广而告之”栏目中进行播放，及时将专项治理工作意见、市公司的实施意见、奖惩规定、公告、通告转发到各供电所、线路运行班组，要求将通告、公告下发到镇政府、居委会、各行政村，并张贴在居委会、行政村公示栏中。共向有关单位和群众发放“关于加强电力设施保护的通知”1554张，“关于奖励举报危害电力安全的公告”1572张，各种电力设施保护知识小册子1928本。上半年针对周边和本地区变压器被盗现象，对全县偏远地区，停运的变压器采取点焊，共点焊852台，配电房设备采取拆回进库管理等措施。他们还与公安机关紧密配合，在县公司成立了公安办公室，排查，收集近年来电力设施发案情况和易发案地区和全县收购站点，共排出易发案地区8处，易盗窃设备98处，废品收购站点132个，并进行了登记。在公安部门的配合下，处理各类违章5起，外力过失破坏11起，追回经济损失32800元，砍伐线路下树木5800余棵，发生破坏盗窃变压器3起，其中用户2起，抓获犯罪嫌疑人1人，现已批捕。通过专项治理外力破坏比去年同期下降75%。三、调查结果笔者在调查中了解到，目前破坏电力设施案件呈现出四个新趋势，一是这些案件的发案地点多为郊区、城郊或两县结合处和边远山区，隐蔽性强。二是犯罪分子多为团伙流串作案，且作案技术手段相当熟练。三是犯罪分子一般为夜间出动，白天休息。四是销赃快。犯罪分子盗得电力设施后通常迅速作为废铁卖给废旧物品收购站及流动收购人员，从而为案件的侦破工作加大了难度。而偷盗电力设施案件居高不下主要有以下几方面的原因：一是在社会主义市场经济发展的过程中，由于一些人的法制观念淡薄，受经济利益的驱动，视电力设施为自己的“露天银行”，非法从事盗窃、破坏电力设施的活动，从而使此类案件不断发生。二是电力部门对破坏电力设施的防范措施不够到位。由于高压线路较长，又处在无人活动的地区，人防、技防等防范措施还跟不上形势发展的需要，而犯罪分子装备先进，作案工具、通讯工具、交通工具智能化，防不胜防。三是由于案发现场极易破坏，不易保存，致使案件破案率比较低。四是仍然有些单位或个人受经济利益驱动，非法收购电力设施器材，电力设施保护条例第条已作出规定，未经有关部门依照国家有关规定批准，任何单位或个人不得收购电力设施器材。五是由于这些涉案者普遍文化程度较低，缺乏法律知识，经济能力又相对较差，追逐不正当利益的欲望远远大于一般作案人员，增加了宣传教育的难度。 四、调查体会尽管从法律体系上我们构建了从法律、法规到部门规章以及各单位的具体办法和措施的严密体制，但由于法律规定的不完整性，导致了这种看似严密的体制在现实生活中几乎没有多大的作用。为了落实电力法关于“电力设施受国家保护”的规定，国务院在电力设施保护条例中确定了“电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。”在原国家经贸委和公安部联合发佈的实施细则中进一步明确为“电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业(包括电网经营企业、供电企业、发电企业)负责人组织的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业，负责电力设施保护的日常工作”。从以上规定中我们可以看出，保护电力设施的法律责任实际上处于虚无状态。 在电力体制改革过程中，在一次又一次的机构变换中，由于多种原因导致保护电力设施的责任逐渐弱化。从国务院批准的国家电监会的职能和机构设置中已经看不到保护电力设施的相关内容。公安部门虽然负有保护电力设施的责任，但他们只负责既成事实的、已经危害社会安定的治安案件和构成犯罪的刑事案件的调查处理，对没有造成客观后果的违法行为或者隐形破坏行为，无行之有效的办法。电力企业是电力设施的产权人或者管理人，虽有保护之心，但无保护之力。除了用电检查以外，法律没有赋予电力企业其他职权，任何保护措施都需要得到国家有关机构的协作和配合。人民群众不是法律上的主体，虽然有保护电力设施的概括义务，但不会因为消极履行这种义务而承担任何法律后果。所以，由政府出面成立的电力设施保护领导小组实际上成了保护电力设施的责任机构，担当起保护电力设施的重任。但事实上这个机构只是临时机构，领导小组成员多为当地政府、电力企业和公安部门领导兼职，他们都有自己的本职工作，基本上在保护电力设施上难有所作为。防范和打击涉电犯罪远非电力企业能够独立承担，也不是仅靠公安机关就能打击到位。在当前的形势下，必须加强全社会保护电力设施的群防群治工作，确保资金到位、群防群治责任到位和组织管理到位。电力执法困难颇多。主要表现在电力法规在具体执行中，作为行政法规不具有实际执行的强制性，只能按照行政执法程序和步骤执行，并且操作执行起来程序烦琐，实效性差，执法力度不够。因此，执法人员在实际工作中，开展工作难度大、阻力多。同时，由于供电部门没有执法权，在维护电力法合法权益的时候， 电力法规还不十分完善。主要表现是电力法规在具体操作中，执法的主体和客体、执法的内容和形式、执法的权限和权利等问题还不十分明确，可操作性差，立法技术上存在缺陷，有些电力违法问题难以界定。目前正是进行电力企业体制改革的关键时期，建议电力法规需作出相应的修改、补充和完善。特别是电力行政管理职能和行政执法职能将由谁来承担、电力企业到底具有哪些执法职能、电力企业又将如何履行电力法规赋予的各项职能等这些问题应明确尽快定论。电力体制改革已经完成了打破垄断、政企分离的第一阶段，有限竞争的电力市场即将形成。在未来的电力改革过程中，不论管理体制如何变化，保证电力设施的安全性和供用电的可靠性，将是判断改革成败的客观标准之一。国家立法和政府的相关办法中，应该充分体现电力设施的重要性和保护电力设施的艰巨性，特别是在目前破坏电力设施出现智能化、团伙化的情况下，应该有相应的应对措施，不能让电力企业唱“独角戏”。保护电力设施不受损害，只能也必须依靠全社会的共同努力。电力执法工作应实行“双重模式”运作管理。电力企业改公司制后，不再具有行政管理职能，因此，可将电力企业履行电力法规赋予企业的法律权利，当作执法客体看待。在行政执法职能上，通过按政府经济主管部门委托授权方式，代表电力行政主管部门行使行政执法职能，开展电力执法活动。这样，电力企业执法工作就可作为执法客体和执法主体两种模式运作管理。国家立法机关应赋予电力企业成立专职执法机构的权利，组建电力特殊行业的执法队伍。众所周知，电力系统是一个技术专业性强的特殊行业，在生产、销售过程上具有不间断性和相对独立性，其商品的特殊性与一般商品不同，因此，国家在政策上应给予一定的保护和倾斜。如在电力系统内成立专职执法机构，或者以司法机关向电力企业派驻执法人员的形式，组建电力特殊行业的执法队