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安全监督知识培训 怀化市交通建设质量安全监督管理处二 一三年三月 主讲 滕树云 目录 1 公路水运工程安全生产监督管理办法 3 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 4 公路水运工程安全督查办法 交通运输部 7 结束语 湖南省公路水运工程安全监督申请审查制度 湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法 试行 2 施工过程安全防范重点 5 安全监督报监及审查程序 6 内业资料和整理归档 公路建设安全生产相关的法律 法规条款 中华人民共和国安全生产法 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号 建设工程安全生产管理条例 建设部 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 中华人民共和国建设部令第128号 安全生产许可证条例 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法 公路工程施工安全技术规程 JTJ076 95 工程建设标准强制性条文 公路工程 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 湖南省公路水运工程安全监督申请审查制度 湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法 试行 湖南省公路水运工程安全监督检查制度 公路水运工程质量安全督查办法 交通运输部 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 交通部2007年第1号令颁布了 公路水运工程安全生产监督管理办法 是继国务院颁布 建设工程安全生产管理条例 后的一部交通部门在公路 水运专业建设工程安全生产的具体的 针对性 专业性和可操作性的政府规章 于2007年3月1日起实施 该 办法 是交通系统各级安全生产主体责任单位 监督管理部门对公路水运工程安全生产监督管理的主要依据 一 公路水运工程安全生产监督管理办法 办法 中对安全生产监督人员管理 费用管理 安全监理 痕迹管理及备案制度管理作出了明确规定 1 人员管理 办法 第八条规定施工单位应当取得安全生产许可证 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 安全生产三类人员 必须取得考核合格证书 方可参加公路水运工程投标及施工 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第十一条规定施工单位的垂直运输机械作业人员 施工船舶作业人员 爆破作业人员 安装拆卸工 起重信号工 电工 焊工等国家规定的特种作业人员 必须按照国家规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第二十一条规定施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名专职安全生产管理人员 不足5000万元的至少配备一名 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第三十一条规定施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险 意外伤害保险费应由施工单位支付 实行施工总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 2 费用管理 办法 第二十二条明确规定施工单位在工程报价中应当包含不得低于投标价的1 安全生产费用 用于施工安全防护用具及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 此费用不得作为竞争性报价 也不得挪作他用 1 5 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 3 安全监理 办法 第十八条规定监理单位应当根据法律 法规和工程建设强制性标准编制安全生产监理计划 明确监理人员的岗位职责 监理内容和方法等 并填报安全监理日志和监理月报 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 4 痕迹管理 办法 第二十条规定施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度 对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查 并做好安全检查记录 建立安全台帐加强痕迹管理 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 5 备案制度管理 办法 第十二条规定施工单位在工程中使用施工起重机械和自行式架设设施 应当组织有关单位或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收 验收合格的方可使用 且验收合格后30日内 应向当地交通主管部门登记 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 二 施工过程安全防范重点 两项达标 1 施工人员管理达标 一线人员用工登记 施工安全培训记录 安全技术交底记录 施工意外伤害责任保险等符合有关规定 2 施工现场防护达标 一线人员个人防护措施 施工现场安全防护措施等符合有关规定 四项严禁 1 严禁在泥石流区 滑坡体 洪水位下等危险区域设置施工驻地 2 严禁违规进行挖孔作业 钻孔确有困难的不良地址区 设计单位要进行专项安全设计 按设计变更规定 经批准后实施 3 严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工 4 严禁违规立体交叉作业 五项制度 1 施工现场危险告知制度 2 施工安全监理制度 3 专项施工方案审查制度 4 设备进场验收登记制度 5 安全生产费用保障制度 施工过程中安全防范重点 1 施工驻地安全2 施工用电安全3 危险物品使用安全4 工程施工安全 1 施工驻地安全 为加强和规范公路建设项目职 民工驻地的安全管理 保障人民生命和财产安全 维护社会稳定 预防驻地安全事故 增强施工驻地安全意识 结合我市山高坡陡 地质 地形 地貌较为复杂 雨季洪灾频发的实际情况 按照 安全第一 预防为主 的方针 和 谁建设 谁负责 谁使用 谁负责 的原则 1 施工驻地安全 借鉴 云南省公路工程从业队伍职民工驻地安全管理规定 试行 中明确指出 建设过程中的职 民工驻地的选址必须参照施工设计图 避开地质不良地段 满足防洪要求 严禁建盖在滑坡体地段 河道边 水库下游沟边 山谷底 低凹处和未经碾压的弃土场上面等存在安全隐患的地点 职 民工驻地的选址和建设规划图必须报经监理审核 业主审查批准 方能建盖 租用民宅作为驻地的 同样必须报经监理审核 业主审查批准后 方能使用 1 施工驻地安全 驻地规划时要按不同的使用功能隔离 不能连接成整体 须预留安全通道 必须远离炸药库 油库等易燃 易爆危险物品 厨房 锅炉等设施要与住房具有一定的安全距离 驻地建设须满足消防 卫生 保温 通风及防洪防灾等要求 明确划分施工区和生活区 合理设置宿舍 食堂 饮水 厕所等生活设施 驻地电力线路要统一布设 并配备有效的消防灭火设施 雷区必须安设避雷装置 驻地使用过程中各单位结合管理情况 每月组织一次驻地安全检查 定期组织各种应急演练 我省部分高速公路施工驻地现状 2 施工用电安全 施工现场电力线路应采用TN S接法 三级配电和两级漏电保护 保险丝应按用电负荷量装设 线路应用瓷瓶分开悬挂固定 高度在2米以上 电线接头应牢固 并用绝缘胶带包扎 潮湿地段电路应使用防水胶线 防止漏电 保险丝应按用电负荷量装设 隧道内的开挖面 衬砌支护地段和手提式照明必须采用36V以下电压 所有施工现场的照明在潮湿地段必须采用24V以下电压 如井下作业 电器设备必须放置于安全 干燥处 并保证其防水防尘 对绝缘情况进行经常性检查 尤其是潮湿地段 现场施工用电管理现状 规范的施工临时用电布设 3 危险物品使用安全 危险品的采购 运输 储存 使用必须严格按国家相关规定执行 使用单位要积极配合当地公安部门做好危险品的登记 备案 使用管理及定期检查工作 危险品必须指定熟悉危险品业务的专人保管 危险品库内要按相关要求配备必要的消防 防盗 通风等防护设施 对储存的危险品应定期检查 发现不安全因素要采取措施及时处理 部分高速公路危险品管理现状 规范的设施设备管理 4 工程施工安全 隧道施工安全 桥梁施工安全 高边坡施工安全 路面施工安全 隧道施工安全 隧道工程施工过程中要严防坍塌 涌水突泥 通风不畅 瓦斯爆炸等安全事故的发生 严格控制掘进与初期支护距离 初期支护与二衬距离 二类及以下围岩地质情况控制在50米以内 三类及以上围岩地质情况控制在80米以内 注意火工器材 施工用电等事故隐患 加强地质超前预报 及时预报前方的围岩情况 科学的确定支护参数 及时做监控量测工作 如 拱顶下沉及周边收敛的数据采集 进行回归计算与分析 指导施工 合理调整支护参数 防止隧道坍塌 避免了安全事故发生 我省部分高速公路隧道施工管理现状 桥梁施工安全 桥梁工程重点防范支架垮塌 高空坠落作业 基础塌陷 吊装设备失稳等事故隐患 在有高空坠落危险因素的地方 多层作业或桥下通车 行人等立体施工时 或墩高在10M以上时 应按国家标准和行业标准布设并搭设工作平台 含脚手架工程 放落网等 窄路 交叉路口 交通繁忙等地段设标志 悬崖陡壁高边坡处应设防护拦杆 切实做到 四口 五边 设标志 两米以上防护好 未设置防落网的立体施工现场 存在施工安全隐患 设置防落网的立体施工现场 确保车辆通行安全 令人胆战心惊的 徒手 高空作业 无任何防护设施的高空作业现场 设置了安全防护网的高空作业现场 确保施工人员的生命安全 桥梁施工安全 桥梁梁板吊装严禁采用扒杠 独角杠等简易方法吊装 建设单位要强制性要求施工单位采用架桥机进行梁板安装 梁板运输要求采用轨道平车运输 梁板专用拖车等方式规范运输 不得采用死拉硬拖的方法运输 危险的扒杆吊装工艺 安全的架桥机吊装工艺 危险的死拉硬拖 安全的轨道运输梁板 桥梁施工安全 采用支架作支撑现浇混凝土时 支架必须按设计要求进行预压 消除支架沉降不均匀的影响 浇筑混凝土过程中 设专人检查支架 模板有无变形和位移 并认真填写检查记录 规范的支架施工 安全可靠 不规范的支架搭设 桥梁施工安全 桥梁桩基施工过程中泥浆池 桩基作业面必须进行隔离并设置警示标志 施工安全告示牌 现场情况 高边坡施工安全 边坡开挖工作应与装运作业面相互错开 严禁上 下双重作业 边坡施工下方有道路时 应制定安全保通措施 与地方政府有关部门协商 采取新闻媒体公告 现场设置安全警告标志标牌 间隔放行交通等措施 弃土下方和有滚石危及的区域 设置警告标志 严禁在下方作业 休息和存放机具设备 在坡面上的操作人员需带安全帽及捆绑安全绳索 并安排专职人员对上边坡进行监视 防止上部塌方和物体坠落并及时采取安全措施 高边坡施工安全 滑坡是湖南山区公路的主要病害之一 施工中发现山体有滑动 崩塌迹象危及施工安全时 应暂停施工 撤出人员和机具 并根据实际情况 研究制定新的施工方案和安全措施 滑坡地段的处治 原则上先设置防护抗滑工程 施工开挖应从滑坡体两侧向中部自上而下进行 边开挖边防护 严禁全面拉槽开挖 牵引和扩大滑坡范围 弃土不得堆在主滑区内 开挖抗滑挡墙基槽也应从滑坡体两侧向中部分段跳槽进行 一般不得超过5至10米 并加强支撑 及时砌筑和回填墙背反压 整个施工过程中要设安全专职人员进行观察 发生塌方迹象随即撤离 无任何防护设施的高边坡施工平台 人工清理滑坡体 存在安全隐患 路面施工安全 工程后期众多附属工程项目施工队伍进驻现场 众多施工车辆及通过各种途径进入的地方车辆 混合行使于施工现场 随着路面工程的开展 道路状况的不断提高 施工现场进入了车辆伤害事故高发期 路面施工期间现场必须设置安全警告标志 施工路段限速标志 施工道口安排专人看守 杜绝外来车辆进入 施工车辆加强监管 施工现场与原道路交叉时 应制定安全保通措施 与地方政府有关部门协商 采取新闻媒体公告 现场设置安全警告标志标牌 间隔放行交通等措施 确保施工现场安全 石料加工厂和沥青混合料拌合厂是路面施工安全事故的重大危险源 必须对所以设备做好检查 标定工作 并配备足够 配套的安全设施 设立完善的标识标牌 在施工道口设置通告牌 告知施工区域危险 在施工区域设置限速标志 发生在施工路段的安全事故 施工作业现场总体布局不合理 各功能区相互混杂 与安全施工 文明施工的要求差距较大 严禁在泥石流区 滑坡体 洪水位下等危险区域设置施工驻地 存在安全隐患的作业现场 1 施工现场 2 隧道工程 需严格执行新的施工技术规范和安全强制性要求 重点加强人员进出的动态监管和施工现场安全检查 严格控制仰拱 二衬距掌子面的距离 安全及时完善通风及洞内外通讯设备 加强监控量测 确保隧道施工 严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工 3 基坑及基础作业 钻孔桩 陡壁 临边等危险作业区未设置必要的警示标志 个别未采取有效的防护和防排水措施 未设置人员上下通道 边缘堆积物小于规范要求的安全距离 4 人工挖孔桩 严禁违规进行挖孔桩作业 钻孔确有困难的不良地质区 设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定 经批准后实施 现场多数出现 桩孔口护壁高度不足 人员无防护 无通讯和通风设施 无罩盖个别护壁厚度 质量不能满足防护要求等问题 5 高空作业 个别作业点安全防护措施未能在施工组织设计中予以考虑 无人员专用通道 未按要求搭设作业平台和挂设密目式防护网 6 火工品 个别单位在火工品的监管及使用环节上存在漏洞 7 消防设施 个别作业现场危险品存放和使用存在隐患 隧道内 驻地 钢筋加工场等消防重点区域消防设施不足 有过期现象 8 违规立体交叉作业 9 临时用电隐患多 三 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 交通部出台了监督办法 规定了从业单位应该做到什么标准 我省制定本办法的目的 是考核从业单位在施工过程中是否达到了监督办法规定的内容 并且将在现场安全管理的好坏与从业单位的资质证 安全生产许可证和招投标挂钩 闭合监管 逐步形成诚信体系 背景 2006年6月 出台我省公路水运工程施工监督施工管理办法 2007年3月1日交通部安全监督办法在全国实行 过程 湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法 一 公路建设开工安全生产条件审查规定 第六条湖南省交通行政主管部门委托湖南省交通建设质量监督站负责全省公路水运工程施工安全生产监督管理工作 市 州 交通行政主管部门可将公路水运工程施工安全监督委托给安全生产监督管理机构具体实施 县级交通主管部门可确定安全生产监督管理机构或专人承担公路水运工程施工安全生产监督工作 第十一条建设单位在完成开工前各项准备工作之后 应当在办理施工许可证前30日 将保证安全施工的措施和有关资料按项目管理权限的原则报送工程所在地交通行政主管部门或其委托的安全生产监督管理机构 申请办理公路水运工程施工安全生产监督手续 未申请施工安全监督或监督申请未获接受的项目 不得签发施工许可证 一 公路建设开工安全生产条件审查规定 第十一条建设单位办理公路水运工程施工安全生产监督手续 应提交以下资料 一 公路水运工程施工安全生产监督申请书 包括项目名称 地点 建设单位 联系方式 工程项目规模 提出工程施工安全生产监督的申请等 二 公路水运工程项目审批文件 三 公路水运工程项目设计 施工 监理等合同文件 四 公路水运工程项目施工单位安全生产许可证的证明材料 五 交通行政主管部门或其委托的安全生产监督机构要求的其他资料 一 公路建设开工安全生产条件审查规定 监督机构自收到申请资料20个工作日内 对申请单位出具审查意见 即对符合要求的出具安全监督受理通知书 对基本符合要求的出具安全监督申请材料整改通知书 待申请单位落实审查整改意见后再出具安全监督受理通知书 对不符合要求或不落实审查整改意见的 出具不予受理质量安全监督申请通知书 同时出具不予受理审查意见 返还申请资料并抄报市交通运输局 一 公路建设开工安全生产条件审查 四 公路水运工程质量安全督查办法 交通运输部 交质监发 2008 52号 公路水运工程质量安全督查办法 安全督查分为综合督查和专项督查 可采取听取汇报 查阅资料 查看现场 询问核查 随机抽检等方式进行 具体督查项目由督查组随机确定 在建的高速公路不少于1 2项目 每个项目抽查合同段数量不少于3个 且不少于项目总里程的30 农村公路或地方重点公路每年应督查不少于全省1 3的地区 且每一个督查地区不少于2个建设项目 当被抽查合同段安全生产现场督查评价2项 含2项 以上评分为0分时 责令该合同段停工 由项目法人 建设单位 负责监督整改 并对相应的管理行为进行深入督查 合格后方可复工 当督查项目中3个 含3个 以上合同段被责令停工 该项目暂时停工 由属地交通主管部门或高速公路建设项目上级主管单位负责监督复查 整改合格后方可复工 并予以通报 同时将复查情况报省交通厅备案 公路水运工程质量安全督查办法 被抽查施工单位的安全生产管理行为评价4项 含4项 以上为0分 被抽查监理单位或项目法人 建设单位 其管理行为评价2项 含2项 以上为0分时 省交通厅将该建设项目列为年度重点督查对象 并将其相应从业单位的违规行为在建设市场信用信息管理系统中予以记录 公路水运工程质量安全督查办法 交通运输部督查办法 安全生产管理行为督查内容及评分表 注 1 表中 三类人员 是指施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员 2 每项最多扣减至0分 交通运输部督查办法 安全生产管理行为督查内容及评分表 交通运输部督查办法