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维权之路 终见曙光2015年8月17日，在江苏省泰州市中级人民法院门口，发生了充满正能量的一幕，一名农民（高某）满心欢喜地向江苏省泰州市中级人民法院的一名法官（苏法官）送去了一面锦旗，锦旗上赫然写着十个大字：“人民好法官，当代包青天”，究竟是怎么一回事呢？从1994年开始，高某就取得了一块国有土地的承包经营权，从事农业种植。由于当时管理不规范，当地政府并未给高某发放土地承包经营权证，但高某合法承包该块土地的事实有当地村民作证，也得到了当地政府的承认。高某以为根据土地承包法的规定，自己可以合法承包至2024年，却不曾想，2014年7月12日，两建筑公司开始施工，施工地就包括了高某的承包地。高某的承包地上还种着庄稼，对方竟然就强行拔除了高某的庄稼，高某与其起了争执，对方却告诉高某，这片土地的使用权已经被他们以出让的方式取得了。高某不解，先后分别向泰兴市国土资源局、泰州市国土资源局、江苏省国土资源厅信访，得到的答复却令高某大吃一惊。原来高某的承包地在2003年就已经被泰兴市人民政府批准置换并出让给了季某，并向季某发放了该片土地的国有土地使用权证，但高某对此并不知情，所谓的补偿款也没有发放到高某手上，经过高某信访一事，泰兴市国土资源局才提出会督促补偿款的发放。更不可思议的是，在季某的国有土地使用权证尚未失效的时候，江苏省人民政府又将该片土地挂牌出让，侵害高某承包地的两公司就是参加了此次的挂牌出让活动。于是高某向泰兴市人民法院提起了诉讼，要求泰兴市人民政府履行向其颁发土地承包经营权证的法定职责。但泰兴市人民政府却称，中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法第七条规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。泰兴市人民政府以此为由，将未给高某发放土地承包经营权证的责任全部推给了高某。其实从上述条文中，很明显的可以看到，这一系列的手续办理是发包方的义务，而非承包方的义务，但一审法院却以高某无土地承包经营权证，无法证明其对该土地享有承包经营权为由，驳回了高某的诉求。如果高某不享有该片土地的承包经营权，泰兴市国土资源局对2003年土地征收行为又为何提出要发放补偿金呢？高某的诉求是要求发证，法院却以高某无证证明而驳回高某的诉求，何其荒谬！高某又向泰州市中级人民法院提起上诉，出人意料的是二审法院居然驳回上诉，维持原判。在高某几近绝望的时候，律师建议他重新起诉，要求确认泰兴市人民法院的征收行为违法。泰州市中级人民法院在开庭后讨论了许久，不知该如何判决。审判长苏法官提出虽然高某没有土地承包经营权证，但其合法承包的事实已有足够的证据证明，不能因为以前的管理不规范，就让承包农民承担不利后果，而且泰兴市人民政府又未能提交证据证明该土地是经有权批准的机关批准，故当庭判决泰兴市人民政府征收高某承包地的土