2012市政管理学复习重点(洲).doc

市政管理学复习范围2012.6.12第1章 导论1、 市政概念狭义：城市道路、交通、供水、供电、园林、绿化等市政工程和市政建设广义：包括城市发展规划、城市基础设施建设、城市财政与税收、城市社会保障、城市治安、城市公共教育、城市科技文化、城市公共卫生、城市大众体育、城市环境保护等诸多方面的城市公共产品和公共事务第2章 城市与城市化一、城市化及其分类（p24）概念：指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。分类：（1） 按照城市化与经济发展的协调性：a积极型城市化：城市化进程与工业化进程同步发展、互相促进，城市化的速度和质量同步上升。西方发达国家多属于此类型。b消极型城市化：城市化进程与工业化进程不协调，可进一步划分为过度城市化和低度城市化。（2） 从城市人口的流向来看：a向心型城市化：乡村和郊区人口向城市中心积聚，一般在城市化初级阶段表现突出，发展到一定程度容易出现交通拥挤、住房紧张、环境污染等城市病。b离心型城市化：指人口和经济活动从城市中心向外扩散的过程，又可分为郊区城市化和逆城市化。二、 大都市区概念（p22）概念：指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周遍扩展，将周边也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。大都市连绵带概念（城市群）：在地理上集中或连续分布的大都市区连接在一起所构成的城市化区域。如：美国东海岸大都市连绵区、美国五大湖区城市群，我国长三角和珠三角城市群。三、中国城市化的主要特征（p34-36）（1） 政府主导城市化发展进程（2） 城市化发展滞后于工业化进程（3） 实行城乡二元户籍壁垒制度（4） 农村富裕劳动力的职业转换先于地域迁移（5） 大量农村人口就近城镇化四、城市化滞后的政策效应我国低度城市化的效应（p36-37）1、 正面效应：（1） 有利于维护城乡政治稳定、社会稳定和生活稳定；（2） 有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给；（3） 有利于城市的有序管理和市民生活的秩序稳定；（4） 避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟等过度城市化的不良后果；2、 负面效应：（1） 城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化；（2） 低度城市化不利于发挥城市的规模经济效益；（3） 城市化滞后使中国付出了沉重的生态环境代价；（4） 低度城市化限制了人口素质的发展；五、 我国未来城市化的路径选择（ppt）（1） 应当重视和发展大城市的特殊优势，形成国家和区域发展的龙头。充分利用其集聚效应和对外辐射作用，带动周遍中小城市的发展，形成大都市区和大都市连绵带，从而更加有力地参与全球竞争。因此，对于有规模有效益的大城市，不应加以控制，而应该积极促进其发展，促使其向国际大都市转型。（2） 需要适当发展中等城市来强化其传递辐射和缓冲人口压力的功能，一方面大城市的对外辐射作用需要中等城市进一步向小城市传递；另一方面，中等城市可以接纳一定的农村剩余劳动力，缓冲大城市短时间内面临的人口压力。（3） 在大中城市的辐射作用下合理发展小城镇，小城镇依靠自身很难有大的发展，必须依赖于大中城市的经济辐射带动其发展，从而可以有效地接纳一部分农村剩余劳动力。总之，从我国整体城市化格局来看，应当逐步建立以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系，最终目标是形成若干个具有国际竞争力的大都市连绵带。第4章 国外市政体制1、 市政体制概念：概念：指的是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总合。它是国家政体在城市的延伸，是各国政治和行政系统的重要组成部分。西方国家一般以法律形式来规定城市的市政体制。二、西方国家市政体制的特点（p96-97）城市政府为相对独立的基层行政单位，普遍享有自治权力，但自治程度有所不同；西方各国的政治历史传统存在不同，因此所采用的市政体制具有多样性；市长和市议员一般由市民选举产生，对选民负责；民选产生的议会在市政管理中扮演重要角色；各党派以竞选方式取得之政权或参政权； 市法官多由市民选举产生，实行司法独立；三、国外市政体制的类型（p82-89）1、 议会市长制决议机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客和授予荣誉称号等。基本特征：（1） 议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员；（2） 市议会有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力，市长有不同意见可以复议，但议会以超三分之二多数通过后，市长必须接受；（3） 市议会拥有对市长任免的市政府工作部门首长的同意权，他们对市长和议会双重负责；（4） 市议会对市长和政府的工作有调查权，市长和市政府必须配合；（5） 市议会拥有通过不信任案罢免市长的权力；优点：有利于市议会监督和制衡市长的工作，防止市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性；缺点：工作中市议会和市政府可能互相牵制，降低工作效率；目前的应用地区：日本全国、美国部分小城市和个别大城市、德国部分城市；2、 市长议会制决议机构和行政机构分设，市长在与市议会关系中处于优势；基本特征：（1） 市长和市议员分别由市民选举产生，市长和政府工作部门首长不能兼任市议员；（2） 职能部门的长官由市长任命，并只对市长负责；（3） 市长有权向议会提出立法草案，也可以对议会通过的决议行使否决权（除非议会再以三分之二多数通过）；（4） 财政预算权主要掌握在市长手中，议会审议通过时只能减少项目而不能增加；（5） 部分大城市为加强管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政长官处理日常行政事务；优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率；缺点：市长大权在握，容易引起市长专权，市长与议会容易产生矛盾；目前主要应用地区：法国所有城市、美国多数大城市、德国部分城市；3、 市议会制市议会就是市政府，兼行议决权和行政权；基本特征：（1） 市民直接选举的市议员组成市议会，既行使议决权也行使行政权；（2） 从市议员中选举一名市议会议长即市长，市长只有一些礼仪性的职权，而没有实权；（3） 市议会下设一些委员会，兼任行使市政府工作部门的部分职能。可分为常设委员会、临时委员会、联合委员会等；（4） 市议会任免若干行政长官，聘任一些职员，行政长官与委员会对口设置，共同处理行政事务；优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督和控制；有利于减少议决机构和行政机构的矛盾，降低内耗；缺点：缺乏一个统一调度的行政长官，各部门的工作难以协调，不利于行政效率的提高；目前主要应用地区：英国各城市和加拿大多数城市。4、 市委员会制与市议会制有一定的相似性，市委员会兼行议决权和行政权；二者区别在于：市委员会委员不一定是选举产生，也可能是上级任命的，同时委员人数也比议会议员要少很多；基本特征：（1） 市委员会由民选产生或上级任命产生（多数由民选产生），实行集体领导和分工管理；（2） 推选一位委员担任主席（即市长）或轮流担任，只有一些礼仪性的职权，其地位与其他委员平等，只有一票表决权；（3） 一个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政长官，委员有权任命自己任首长的工作部门的行政长官和职员。（4） 市委员会集体表决任免几个重要部门的行政长官，他们对市委员会负责；优点：有利于议决权和行政权的统一，提高工作效率；有利于精简机构和人员；有利于提高城市管理的专业化水平；缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难；目前应用地区：美国个别小城市，正走向衰亡；5、 市经理制模仿企业组织方式而形成的一种市政体制，市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但并不是市长。基本特征：（1） 市议会由市民选举产生，行使立法权、议决权和监督权，但并不直接从事行政管理；（2） 市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的法规和决议。市经理拥有领导市政府工作所必须的一切权力，包括任免市政府各部门的负责人。个别市议员无权干涉市经理的工作。（3） 市长由议会选举或全民选举产生，也可以议长兼任，属荣誉性职务，没有实际指挥权；优点：引入竞争机制，有利于招聘到更优秀的专业人才管理城市；有利于对城市的专业化，提高城市管理的效率和效益；有利于把政治矛盾和城市管理分开，市经理专注于解决专业和技术问题。缺点：当政治和管理纠缠到一起的时候，市经理可能会无能为力；处理某些问题时，议会从政治角度出发，而市经理从管理角度出发，往往会产生分歧和矛盾；市经理不直接对选民负责，选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。目前主要应用地区：美国部分中等城市和许多小城市第5章 当代中国市政体制1、 当代中国市政管理主体（p114-117）（1） 市政管理的权力系统： 中共市委员会城市权力机关：市人民代表大会 城市行政机关：市政府城市司法机关：市法院和市检察院（2） 市政管理的非权力系统-A政治系统：市人民团体、民主党派和政治协商会议、居委会 B社会系统：营利性企业、非营利性组织、市民参政2、 当代中国市政体制的特点（p119-120）1、中共市委居于领导核心地位2、市政组织设置具有同一性：全国所有城市的市政组织体制具有高度同一性；3、市政法律地位具有非自治性4、城市行政地位具有等级性5、市政管理职能具有全能性三、市政纵向组织结构（p121-126）市街区体制:两种类型1.设区的市实行市区街道“两级政府，三级管理”体制，设市、区两级政府，区下设街道办事处作为区政府的派出机关。市、副省级市和多数地级市属于此类。2.不设区的市实行市街道“一级政府，两级管理”体制，即在市下设街道办事处作为市政府的派出机关。数地级市和所有县级市属于此类。市领导县体制我国从上世纪80年代在全国推行市管县体制，主要目的是希望通过这一体制沟通城乡经济联系，由经济较为发达的市带动周围县的农村经济发展，最终实现城乡经济协调发展。第6章 城市规划管理1、 城市规划（p136）概念：城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。它是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等诸多领域，具有很强的综合性。+城市规划的特征：（1）综合性（2）权威性（3）前瞻性 （4）阶段性 （5）区域性二、城市规划的理论演进/变迁（p140-145）1）古代：工业革命之前。神权和封建宗法等级制度主导城市规划2）近代：工业革命开始到19世纪末。工业革命带来城市化大发展，发达国家城市普遍出现交通拥挤、环境恶化等城市病。典型理论代表是霍华德在19世纪末提出的“田园城市理念”。3）现代：20世纪初到二战结束。科技大发展，电话、电灯地铁、汽车的广泛使用，大大缩短了人们的时空距离；钢结构应用于建筑，使得高层建筑成为可能。4）当代：二战以后。新兴科学技术的广泛应用，城市产业结构的调整，高新技术产业的出现和第三产业的蓬勃发展，控制论、系统论和信息论等最新科学理论广泛应用于城市规划之中。三、城市规划的编制和审批（整一节详见书本p147-153）1. 城市规划的编制原则 1）协调原则 2）效益原则 3）节约原则 4）人文原则 5）生态原则2. 城市规划的分类 1）城市总体规划 2）城市详细规划3. 城市规划的制定和修改 1）城市规划的管理机构 2）城市规划的编制程序 3）城市规划的修改程序四、城市规划的组织实施1）强化城市规划的法制意识；2）严格用地规划许可证制度；3）做好城市建筑规划管理工作：严格建设工程规划许可证制度；4）做好城市建设规划检查工作5）加强旧城改造和新区开发管理；五、城市规划的挑战与变革（p153-158）【论述】1、我国城市规划面临的挑战城市发展存在过渡蔓延危机； 城市建筑呈现个性特色危机；旧城改造人为地割断历史文脉；城市交通呈现拥堵危机；城市房地产存在泡沫危机； 城市环境面临生态危机2.中国城市规划的理念变革：以经济社会协调可持续发展为使命合理确定城市发展的环境容量推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源；导入理性预期收益管理，有效经营城市资产；推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力；推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性；六、 法定图则：是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的详细规定。七、 城市规划的管理机构：规划管理局第7章 城市公共经济管理一、我城市政府的财政收入（p170-172）1.来源：税收收入公共收费收入国有资产收入债务收入2.收入原则：税收的公平原则： 税收的效率原则：税收的适度原则：税收的法制原则二、自然垄断行业概念属于城市经济垄断现象的表现形式之一。一般认为，城市的电信、电力、供水、供气、铁路、邮政、民航等基础设施产业属于典型的自然垄断行业。+自然垄断行业的特点（p185-186）1） 规模经济效应明显 2）投资成本具有沉淀性 3）企业经营具有公益性 4）垄断企业处于支配地位三、 城市政府对自然垄断行业进行管制的原因（p187-188）1.抑制垄断利润，维护社会公平。2.防止破坏性竞争，保障生产效率和供给稳定。3.制约不正当竞争行为。四、自然垄断行业管制措施的选择（p189-191）1.特许投标竞争.2.区域间比较竞争.3.价格上限规制.4.社会契约规制.五、政府对产品质量的规制（详见书本，主要留意以下几个）1.政府对商业广告的规制（p197-198）2.政府对名牌产品的规制（p198-199）3.政府对“三包”服务的规制（p199-200）4.政府对食品的规制（p200-201）六、有效竞争概念：A、有效竞争是一种适度竞争，其目的是防止竞争过度和竞争不足。B、有效竞争是竞争收益明显大于竞争成本的竞争。C、有效竞争符合规模经济要求，是满足最小经济规模前提下的竞争。第9章 城市房地产管理1、 城市土地的产权制度（关系）（p242-243）1. 城市土地所有权：土地所有权是土地所有关系在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权利。多数国家土地所有制的具体形式都有两部分组成（1）私营部门所有（2）国家和公共部门所有2.城市土地使用权：土地使用权是指使用人根据法律或合同的规定，在法律允许的范围内，对国家、集体或私人所有的土地享有使用经营的权利。土地使用权包括支配、收益和处分三项权力。3.城市地租.城市土地和农业土地一样，都存在绝对地租和级差地租。2、 我国城市土地有偿使用的税费：（1） 土地出让金：土地出让金是土地使用权的价格。根据我国有关规定，新占用土地的使用者必须在签订土地使用权出让合同的60天内，向土地所有者一次性交付使用期限内的土地使用权出让金，交付之后即获得土地使用权。（2） 土地使用税：土地使用单位和个人按照实际占有的土地面积，按期向所在地税务机关交纳的土地使用税金。（3） 土地使用费：主要征收对象是外商投资企业和外商驻华机构。在实际征收过程中，各地可以灵活处理，一般都会有期限地免征。（4） 土地增值税：所有个人、企业或经济组织，不论企业性质和经济性质，凡转让国有土地、地上地建筑物及附着物并取得收入的，均应当交纳土地增值税。 增值额全部转让收入税法规定所允许扣除项目金额之和3、 城市土地有偿使用的作用：1、 有利于增加财政收入2、 有利于增加财政收入3、 促进城市产业的合理布局4、 有助于控制城市规模膨胀5、 可以调节国民收入的分配4、 城市土地使用权的出让方式（p251-253）1） 协议出让：土地的使用者直接向国有土地的代表人提出有偿使用土地的愿望，由双方进行谈判、协商出让土地使用权 2） 招标出让：指有符合条件的土地使用者以书面投标形式，竞争某块土地的使用权，然后招标人根据一定的要求择优确定土地使用者3） 拍卖出让：国有土地代表人在指定的时间、地点，组织符合条件的土地使用者到场，就某块土地组织公开叫价竞标，按”出价高者优先的原则确定土地使用者 4） 挂牌出让：是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。五、城市土地使用权转让的相关规定城市土地的市场交易（p253-255）1）城市土地市场结构。一级市场：国家以土地所有者的身份，通过批租将土地的使用权投放市场运行，具有垄断性质。二级市场：指获得土地使用权的经营者直接将土地投入市场流通，或通过建设商品房直接将土地投向市场，具有经营性质。三级市场：由土地使用者通过房产交易而使土地间接进入市场流通，具有消费性质 2）城市土地使用权的出让3）城市土地使用权的转让：指土地使用者将土地使用权进行再转移的行为，它包括出售、交换和赠与等方式 4）城市土地使用权的出租：指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物和其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为 5）城市土地使用权的抵押：土地使用者以土地使用权作为履行债务的担保。当抵押人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿的一种债务担保形式。六、城市住房的供给方式（p257-258）1） 市场调节型 2）国家分配型 3）市场调节与政府干预相结合型七、香港和新加坡住房保障的成功经验：香港住房保障体系的下列重要经验：一是专业化的运营和管理。在公屋的发展中，香港房屋委员会不仅在城市规划中扮演积极的角色，着力建设有效率的公屋社区和发达的交通网络，还尽量争取各项配套设施的同步完成，并通过对公屋进行持续的维修、改善和重建计划，提升公屋的居住条件。 二是政府的土地政策。为达到土地供应平稳，政府尽量灵活和弹性地处理土地供应，并订立了一套拨地准则，决定对私营和公共房屋用地的供应，为不同密度的私营和公共房屋订立适当的比例，集中用面积较大和发展密度较高的土地来发展公共房屋。 三是有效的资金安排。香港公屋建设的资金来源途径主要有两个：一是政府通过免费拨地、拨出资本和贷款提供资助；二是房委会通过出租公屋及其附属商业楼宇、出售自置居所单位获得维护及兴建公屋所需的资金。四是完善的准入和退出机制。香港房屋委员会在政府总体房屋政策框架下，通过不断改进、完善公屋住户准入和退出机制，促进有限的公屋单位得到公平合理分配，为有真正住房需要的人提供房屋，保证了公屋住户具有一定的流动性和公屋计划的持续性。新加坡住房保障制度带给我们的启示 1.强化政府宏观调控职能，健全以政府为主体的住房保障体系。 2.进一步完善住房公积金制度，提高住房公积金的功效。 3.立足国情发展住房保障，注意住房保障的渐进性、层次性，构建多层次的住房保障体系。 4.加快我国住房保障立法工作，建立完善的住房保障法律体系，使住房保障走向法制化的轨道。八、城市住房保障制度（整一节，详见书本265-275）中国现行住房保障存在的问题1）经济适用房制度存在的问题 a购买对象界定不明确 b投资比重不足，供求矛盾尖锐 c经济适用房价格监控失效 d经济适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题2） 廉租房制度存在的问题 a 廉租房制度的覆盖面小 b各地实施廉租房政策的差异很大c 廉租房的建设资金来源不稳定3） 住房公积金制度存在的问题 a住房公积金的覆盖率较低 b住房公积金的缴存率偏低 c住房公积金管理落后，监督机制有待强化九、中国城市住房保障的制度创新（制度的改革）1）将住房保障纳入公共财政体系 2）制定专门法律明确政府住房保障责任 3）实行以借租方式为主的住房保障改革 4）改变政府补贴方式，从间接补助走向直接补贴 5）完善社会资金投入住房保障的政策体系 第十章 城市人口与社会管理 一、城市户籍人口管理（城市常住人口管理）城市常住人口：是指拥有城市户籍的人口