残疾人事业发展状况大调研报告.doc

残疾人事业发展状况大调研报告 习近平总书记在十九大报告中指出：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。加快残疾人事业发展，是党和政府关注民生的重要体现，是社会文明进步的重要标志，也是广大残疾人过上更好生活的殷切期待。残疾人是社会中的弱势群体，需要全社会的关注和帮助。为更准确地了解残疾人生活状况，让广大民众更加关心爱护残疾人，结合正在开展的“大学习、大讨论、大调研”活动，县残联干部职工走村串户，采取宣讲、问询、发放问卷调查等方式，对我县残疾人现状深入进行大调研。现将调研情况如下: 我县地处青藏高原东南边缘，位于川、甘、青三省交汇处，州内与若尔盖县、红原县、马尔康县、壤塘县，省外与甘肃省玛曲县、青海省久治县、班玛县等7县接壤，是重要的商贸中心和物资集散地。据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我县有各类残疾人14458人（包括大骨节病患者9231人），占全县人口总数的2成以上。其中：农村残疾人数14214人，占残疾总人数的98.32%。残疾人涉及21个乡镇场，覆盖88个行政村。截止2018年6月底，县残联已为全县视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重等七类残疾人新办、更换第二代中华人民共和国残疾人证共计2703人。 近年来我县残疾人工作在县委、县政府的重视和社会各界的关心支持下，残疾人工作者牢固树立“服务大局、服务残疾人”的工作理念，认真解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了一定成效。 今年上半年，完成了两乡一场（龙藏乡、河支乡、若柯河牧场）辅助器具全覆盖工作，将在年底实现全县残疾人辅具全覆盖；190人实现城乡残疾人居家灵活就业；扶持了30名农村贫困残疾人发展生产；救助了2名贫困家庭脑瘫儿童和1名贫困家庭重度听力残疾儿童；为33名残疾人（倾向麦尔玛乡和垮沙乡脱贫摘帽村）发放了机动车燃油补贴，共计12045元；为88个行政村残疾人联络员发放上半年误工补助105600元；对4名肢体残疾人更换假肢；与藏医院合作，对13名0-10岁智力、脑瘫儿童开展康复训练；邀请德阳市精神卫生中心医务人员到阿坝县为120余名精神和智力残疾人进行了筛查鉴定 县委政府高度重视残疾人工作，将残疾人事业工作纳入了党委政府重要工作日程，纳入各级党委政府和业务部门的目标考核中。县政府专门行文配齐了21个乡、镇（场）残联理事长。县委、县政府及“两办”及时制定、转发了残疾人政策和规范性文件，召集有关部门特别是残工委成员单位，安排部署残疾人工作，研究解决实际问题，基本形成了残疾人事业齐抓共管的局面。各业务和广电部门通过电视、报刊等媒体的宣传，报导了一批自尊、自信、自强、自立的优秀残疾人典型，如自强不息、不等不靠、筹划个体刺绣庄和小商品零售的轮椅小姑娘索朗错么，坚强勇敢、直面困难的下肢残疾个体批发零售商户张观伦，百折不挠、奋发自学的电动轮椅运输户陈洪滨等。使他们不但获得了物质和精神的帮助，而且赢得了社会对残疾人的尊重。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。利用“全国助残日”“肢残日”“爱眼日”“爱耳日”“国际残疾人日”等重大节日，全方位、多形式宣传与残疾人相关的政策法规和残疾人事业发展成果，促进了全社会全面了解残疾人事业，逐步营造了理解、支持、关心、帮助残疾人的良好氛围。县残疾人综合服务中心项目的建立，为加快推进城市无障碍设施建设提供了契机，为逐步覆盖县城大小街道基本铺设盲道和无障碍通道奠定了先例，以方便盲人和下肢瘫痪残疾人出行，为他们参与社会生活、共享社会物质成果创造必要条件。 三、残疾人事业发展存在的问题和困难 残疾人是社会中的弱势群体，其劳动技能差、社会竞争力弱、经济压力、心里压力大，对各级政府的诉求多。虽然各级政府在残疾人基本生活保障方面作了大量扎实的工作，但与残疾人康复和生活的需求还有一定的差距，还存在一些需要加强和改进的方面。 一是部分残疾人自身不愿融入社会。众多的残疾人由于身体和心理缺陷，在社会中处于弱势地位，自卑心理严重，不愿或不敢大胆地参加社会公共活动。二是社会歧视残疾人的现象仍有发生。残疾人群的呼声很难被社会公众知晓，众多残疾人的心理创伤难以得到正确的引导和抚慰。三是残疾人先进典型宣传不够。调研中发现，对残疾人群中涌现的先进典型人物、社会各界扶残助残的好人好事、充满大爱的残疾人家庭和残疾人事业中的优秀工作者宣传力度不够，示范辐射作用不明显，全社会助残扶残的良好氛围还没有真正形成。 随着残疾人就业保障金征收程序逐步规范，残疾人就业保障金的征收数量较往年有所提高，给残疾人事业发展提供了一定的资金保障。但是，由于我县无大型企业可征收残疾人就业保障金、小型企业拒缴残疾人就业保障金，残联单列8年来，纳入政府统筹拨付的残疾人就业保障金额度相对其它兄弟县严重靠后，对残疾人事业发展造成了很大的影响。其次，我县残疾人就业保障金使用范围小，要求增加残疾人事业发展工作经费未获政府通过，涉及残疾人康复、教育、维权、残疾人状况监测等多个领域，有些工作因为经费问题而推进缓慢。 根据四川省、阿坝州残疾人事业发展意见，我县对残疾人这个群体也有些相应的普惠政策。如税务减免、就业帮扶、重度残疾人纳入低保、重度残疾人医保社保新农合的免缴等，但在实际操作过程中，大家普遍反映残疾人优惠政策不具体明确。如残疾人在工商、税务的税收减免上，到底能减征或者免征哪些税费、减免多少、有没有残疾等级的限制等问题县残联难以把握，更不清楚具体减免标准，落实工作非常困难。 一是康复机构人员配备不足。虽然已建成残疾人综合服务中心，与藏医院也签订康复并开展康复服务，争取到省残联、德阳市残联的康复医疗设备，但是缺乏专业的康复人员和中心管理服务人员，涉及残疾人的康复、培训、就业、个案等工作缺乏专业管理人员和技术人员。二是残疾人基层力量严重薄弱，乡镇残疾人事业发展的缓慢总体上制约了全县的残疾人事业的健康发展。我县是个半农、半牧人口县，89的残疾人生活在农村，各乡镇（场）虽然成立了残疾人联合会，各村成立了村残协组织，配备了残联理事长、村残协主席和残疾干事，但由于残联理事长不是专职，乡镇残联、村残协的工作经费没有保障和，以及村残协专职干事没有固定工资和补助，导致涉及残疾人事业的很多具体工作没有得到有效开展。 作为社会弱势群体中的弱势群体，对帮助残疾人回归主流社会，消除对残疾人的社会排斥和隔离，促进残疾人的人格完善和参与社会生活能力的提高具有十分重要的意义。在义务教育的普及推动下，我县适龄儿童入学情况已取得了可喜的成绩，但残疾适龄儿童入学现状依然不容乐观，残疾人受教育程度远远低于正常人群，这已成为残疾人脱贫和改善生活状况的主要障碍。 四、加快残疾人事业发展的对策建议 残疾人事业是一项崇高而光荣的事业，残疾人工作是需要政府、社会、公众广泛参与的社会系统工程。结合我县县情和财力状况，对发展残疾人事业提出如下建议： 要通过开展各类活动，利用电视、报纸、网络等手段，向社会广泛宣传党和政府对残疾人的各项优惠政策、扶残助残的先进典型、残疾人群体中涌现出的创业典型和残疾人工作先进个人，把保障残疾人权益的法律法规和各项优惠政策汇编成册，发放到每个残疾人家庭和相关部门、企事业单位，提高广大群众、干部职工对残疾人事业的知晓度，在全社会营造扶残、助残的良好氛围。培养残疾人自尊、自信、乐观、向上的人生态度和自强不息的精神。弘扬残疾人工作者爱岗敬业、乐于奉献的精神，激励社会各界积极参与扶残助残献爱心活动。 建议政府增加工作经费投入。财政、税务部门针对具体情况，做到残保金应收尽收，并将使用范围扩大到残疾人事业各个领域。积极向上级有关部门争取残疾人扶持资金和残疾人扶持项目，把资金用到残疾人亟需、薄弱的环节。 残疾人优惠政策涉及每个部门的方方面面，建议上级政府和残联部门收集全省各部门向残疾人提供的具体优惠政策，通过省、州政府令，印发到各县以贯彻落实。大力开展残疾人就业和实用技术培训，政府要提供更多的公益性岗位，鼓励和引导残疾人实现充分就业。对有劳动能力又有创业愿望的残疾人，在政策、资金、项目上予以重点支持和扶持。探索建立残疾人创业融资贷款担保基金。通过联系对口联结单位提供技术指导，成立残疾人集中手工作坊，残疾人就创业示范点、残疾人种养殖示范点，为我县残疾人提供技能培训，提高残疾人就业能力，对我县自主创业的残疾人提供一定的经济支撑。 以县级医院为依托，建立县级康复托养中心，在乡镇（场）卫生院成立残疾人康复辅助中心，增添和改造残疾人公共康复设备，增设康复中心、就业培训中心和个案中心事业工作人员、医务工作人员和管理人员，增设乡镇专职残联理事长编制，采取公开招考、选任等形式，聘用一名村级残疾人专职干事，按一般事业职工待遇纳入财政供养。加强残疾人、残疾人亲属、有关工作人员及志愿者的专业康复知识培训，形成以县残疾人康复中心为指导，乡镇（场）卫生医疗服务中心为载体，残疾人亲属、志愿者为对接链的残疾人康复体系。充分发挥残疾人基层组织服务能力，大力开展基层残联干部业务培训，加强残疾人工作者的责任心，提高干部服务意识，夯实干部业务水平。 建议多部门联动，形成工作合力，详实核查残疾适龄儿童的入学情况。为在校残疾儿童提供学籍补助；向失学残疾儿童家长教育讲解国家