2019年全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案.doc

2019年全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案根据省厅党组关于印发xx年全省国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案的通知（鄂土资党发xx14号）和市委、市政府办公室转发市纠风办关于xx年度全市民主评议政风行风工作的实施意见的通知精神，结合全市国土资源系统实际，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕鄂州科学发展、跨越式发展目标，结合学习十八大，争创新业绩，三抓一促主题实践活动，以优化经济发展环境，促进鄂州跨越发展为主题，坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则，以解决影响发展环境的突出问题为切入点，以规范行政审批和行政执法行为为重点，以不断提高行政效能和依法行政水平为目标，以人民群众和市场主体满意为标准，着力解决严重损害群众利益和土地、矿业权市场主体合法权益的突出问题，推进国土资源部门依法行政、执政为民，促进系统作风转变，为实现我市经济社会跨越发展营造良好环境。二、评议对象按照市纠风办和省厅的安排部署，今年我市国土资源系统评议对象包括：市局机关、局属各事业单位、各分局以及基层所（站）。群众满意基层站所（窗口单位）的创建和评选活动，按照三抓一促活动中万人评窗口专题活动组织进行。三、评议内容根据市纠风办和省厅要求，评议主要内容包括：转变作风，优化发展环境的情况；履行职责，严格依法行政的情况；反腐倡廉，提升效能和执行力的情况；整改问题，加强自身建设的情况。围绕上述内容，结合国土资源系统实际，具体抓好以下评议检查：（一）系统作风建设情况。是否围绕喜迎十八大，争创新业绩，抓作风、抓环境、抓落实、促跨越的要求，制定强化国土资源管理、优化经济发展环境的具体措施；是否建立健全政风行风考核管理制度；是否贯彻落实科学发展观，推进国土资源系统改革发展，努力提高资源的科学化管理水平；是否存在服务意识不强、服务态度不好，服务质量不高的问题；有无作风涣散、纪律松驰、推诿扯皮等现象。（二）党风廉政建设情况。党风廉政建设责任制是否落实，主要检查目标任务是否明确，领导责任是否细化，各项措施是否到位，工作机制是否健全，管理制度是否落实；有无贪污、以权谋私、奢侈浪费等问题；是否开展国土资源重点领域风险防控工作；是否认真纠正不作为、慢作为等影响机关效能和执行力的问题；是否严肃查处违法违纪案件。（三）能力素质建设情况。机关干部职工是否具有相应的政策理论水平，是否熟悉国土资源管理法律、法规，是否掌握国土资源管理专业知识、业务技能，有无不胜任本职、人浮于事、办事效率低等问题；是否加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，提高全员整体素质。（四）政务公开运行情况。在土地出让、矿业权审批，土地整理项目立项及实施等过程中，程序、依据、收费标准、审批结果等是否公开透明；是否认真落实信息公开的有关规定。（五）维护群众利益情况。在征地事务中,两公告一登记制度是否落实,征地补偿费是否落实到位，对群众的投诉举报是否做到事事有回音、件件有着落；在地质灾害防治方面，科学预防、群测群防机制是否建立健全，地灾损失是否减少到最低限度。对土地和矿业权市场主体举报投诉和政策咨询的问题，是否给予认真解决和及时解答；市场主体的诉求渠道是否畅通，在三抓一促活动和开展治庸问责工作中解决市场主体和群众诉求问题的整改效果如何。（六）文明公正执法情况。是否存在粗暴执法、以罚代法、吃拿卡要和不作为、乱作为的问题；是否存在乱办班、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；是否存在有法不依，执法不规范、不公正、不文明问题；是否存在利用职权吃拿卡要、拿了好处乱办事等滥用职权问题。四、评议步骤及时间安排民主评议政风行风采取统一组织，条块结合，面向社会，群众参与，上下联动的方法，在全系统同步进行。市局行评办负责督查指导本系统的民主评议工作。整个评议工作分五个阶段，从4月份开始，于10月份结束。（一）动员部署阶段（4月）。1局党组专题学习领会民主评议政风行风工作文件精神，统一思想，提高认识，研究部署行评工作；2组织收听收看省厅、全市民主评议政风行风工作视频动员大会，组织干部职工学习省厅、市委市政府关于民主评议政风行风工作的有关文件，部署本系统民主评议政风行风工作任务，提出工作要求；3制定下发全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案。局属各事业单位、各分局结合实际，制定具体实施方案，成立领导小组和工作专班，明确任务，落实责任。实施方案和领导小组文件于5月10日前报送市局行评办。4各单位、各部门要采取多种途径，对国土资源部门审批、执法、服务等职能事项进行宣传，并向社会作出公开承诺，公布行风监督方式，发动社会各界积极参与，自觉接受社会监督。（二）自查自纠阶段（5月6月）。1广泛征求意见。一要畅通评议渠道。面向社会公布举报电话、设立举报信箱、建立网上评议专栏、发放调查问卷，多渠道征求各方对本系统政风行风建设方面的意见和建议。同时，积极参加亲民热线，现场听取企业、群众的咨询、投诉。二要深入调查走访。采取领导带队、组织专班等形式，面向基层、面向企业、面向服务对象，深入调查研究，认真听取社会各界对本系统政风行风建设的要求和呼声；组织召开各类座谈会，听取地方政府、市场主体、人民群众等多方面的意见和建议；组织系统干部下基层、下矿山、下企业、下农村，宣传国土资源政策法规，听取意见和建议，查找存在的问题。2认真自查自纠。一要开展自查。按照民主评议政风行风的内容和要求，组织干部职工查找本部门、本单位在政风行风建设方面存在的薄弱环节和不正之风问题，摆现象、找原因、议危害。二要开展明察暗访。市局成立督导组，对本系统内履行职责情况、公开承诺兑现情况、干部职工作风情况进行明察暗访，及时发现和纠正存在问题。选聘和落实好政风行风监督员，组织开展各类监督检查活动，充分发挥监督员对本系统政风行风建设的监督作用。1/212下一页尾页（三）集中整改阶段（7月8月）。1坚持边评议边整改。各单位、各部门要把建章立制和整改落实贯穿于评议工作的全过程，对查找的突出问题要进行认真梳理和分类，适时召开领导班子民主生活会，认真研究改进措施，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。及时将各阶段工作中发现的问题及整改意见，报上一级国土资源主管部门和市行评办。2认真抓好集中整改。各单位、各部门结合上一阶段中查找的问题，对反映的问题、征求的意见和建议作进一步梳理归类，制定切实可行的措施，整改落实。突出问题要想方设法重点解决；能及时解决的或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时解决不了的，要制定整改计划；涉及政策性问题，要作出说明，让广大群众真切感受到国土资源部门整改工作力度和评议效果。（四）集中测评阶段（9月）。集中测评由市纠风办统一组织，采取中介机构电话抽样调查、社会问卷集中测评、专项测评、行评督查员考核、亲民热线考核和召开集中评议大会等方法进行。市局根据纠风办安排，参加集中评议大会，听取行评督导组的综合评议报告并解答督导组提出的问题；听取领导点评；接受现场投票测评。（五）总结阶段（10月）。对全系统xx年行评工作进行全面总结，肯定成绩，明确今后努力方向。各单位、各部门于10月10日前向市局行评办报送xx年度民主评议政风行风工作总结。五、测评方法及计分（一）电话抽样调查。市纠风办统一委托专门调查机构采取电话随机抽样调查方式，开展服务对象满意度调查。各单位、各部门于7月前将近两年来的服务对象信息整理上报市局行评办（4个分局各120名，执法支队、征地事务所、直属分局各80名，有偿使用处、国土整治办、交易中心、勘测院各70名），由市局行评办整理700名服务对象上报省厅，整理1000名服务对象上报市纠风办。（二）社会问卷测评。社会问卷测评表由市纠风办、市统计局设计印制。问卷测评主体范围为：国土资源部门服务对象、各级人大代表和政协委员、党政机关干部、企业法定代表人和职工代表、农民、下岗职工、个体业主、离退休人员以及事业单位、群团组织、乡镇（街道）的工作人员等。全市行评社会问卷测评与发展环境万人评测评结合进行。（三）专项测评。根据省纠风办统一设计印制的测评表由市经济发展环境投诉中心和纠风办联合负责组织实施进行。市纠风办采取设立固定测评点，通过随机摇号方式抽选500人，在省纠风办委派行评督查员的现场督察下，集中参加对参评单位群众满意度的问卷调查，现场填写、现场收回，并交由省纠风办督查员现场封存。（四）召开集中评议大会。集中评议大会由市纠风领导小组主持，邀请市人大、市政府有关领导和市直部门负责人以及参评单位服务对象代表和行评督查员参加，进行面对面评议，市领导进行点评并组织现场投票测评。（五）行评督查员考核。行评督查员将各参评单位突出问题整改到位和落实情况进行收集整理作出公正评判。（六）日常检查考核。由市纠风办根据各参评单位对亲民热线和市纠风办日常受理的群众投诉的办理情况，及xx年纠风工作实施意见工作完成情况和行评工作考核细则一并进行量化考核。评议采取百分计分制。综合得分85分以上的单位授予民主评议政风行风优秀单位；综合得分85分以下75分以上（含75分）的单位授予民主评议政风行风合格单位，综合得分低于75分以下的，为民主评议政风行风不合格单位。六、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。民主评议政风行风工作是落实党风廉政建设责任制的重要举措，是推进国土资源系统政风行风建设的重要抓手，各单位、各部门要高度重视，认真做好思想发动工作，统一思想，提高认识，切实增强工作的主动性和自觉性；要成立政风行风评议领导小组和工作专班，加强领导，严密组织，确保全系统评议工作健康、有序、有效开展。市局成立政风行风评议工作领导小组，局党组书记、局长陈少俊任组长，局党组成员任副组长，局机关各科室、局属各事业单位、各分局主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，局党组成员、纪检组长丁步桓兼办公室主任，局纪检组副组长、监察室主任王国银为办公室副主任，抽调专人组成工作专班，负责民主评议政风行风日常工作。（二）广泛宣传，营造良好氛围。各单位、各部门要利用报刊、广播电视，结合工作职能，公开服务承诺，公布举报电话，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造良好的外部环境。要运用好门户网站、简报、板报、电子显示屏等宣传载体，广泛宣传国土资源系统积极服务鄂州经济发展大局、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，营造国土资源系统政风行风评议的浓厚氛围。（三）强化责任，严肃工作纪律。各单位、各部门的主要负责人为民主评议政风行风工作第一责任人，要紧密结合实际，建立评议政风行风目标责任制，明确分工，责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科（股）室负责人共同抓的良好局面。建立局领导与局属各事业单位、各分局行评工作联系点制度，加强对行评工作的检查指导。各单位要结合实际，严格按照市局统一要求，精心组织，规范操作，严肃纪律，以良好的作风开展评议工作，确保评议结果公