浅谈土地违法案件调查取证的方法和要求.doc

浅谈土地违法案件调查取证的方法和要求浅谈土地违法案件调查取证的方法和要求 2010年09月19日查处土地违法案件过程中、证据具有极其重要的作用，在作出行政处罚决定之前必须全面进行收集、只有审查和运用证据，才能做到实体正确，才能为作出具体行政处罚决定奠定法律基础。调查取证是查处土地违法案的重要环节，而证据的收集、审查、鉴别、判断和应用是其中的核心问题，因此收集证据就成为土地执法工作的重点和难点。只有十分重视调查取证工作，掌握确凿充分的证据，才能得出当事人是否违法或违法轻重的结论，并据此做出正确的处理决定。那么在实际工作中如何采取一定的方法有侧重点地取得违法证据呢?一、证据的种类 证据是指凡能证明案件真实情况的一切事实。从证据理论的角度，它可分为原始证据和传来证据，直接证据和间接证据以及控告证据和辩护证据。根据行政诉讼法第三十一条的规定，国土资源违法案件证据的种类有书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料；勘验笔录、现场笔录、鉴定结论。上述证据必须经办案人员依照法定程序收集，才能使证据的真实性得到保证，否则就失去法律效力。 1、书证：是指用文字、符号、图案来证明案件真实情况的文字材料。 2、物证：是指能证明案件事实的物品和痕迹，物证是一种证明力很强的证据。 3、证人证言：是证人向调查人就自己所了解知道的案情有关事实所作的口头和书面的陈述。 4、当事人的陈述或回答：是指当事人向调查人陈述自己的事实情况或为自己的为体所作出的回答(原话原记)。 5、视听资料：是办案人员对土地违法现场进行录相或将当事人、知情人所陈述与案件有关事实进行录音、录相的视听材料。 6、勘验笔录：是指办案人员对当事人土地违法现场进行实地丈量、绘图的记录材料。 7、现场笔录：是指办案人员有侧重点、有针对性地询问当事人、制作询问笔录。 8、鉴定结论：是指为了查明案情，需要解决案件中某些专业知识或技术性问题，聘请有关专业单位或有权威的专家进行鉴定，并提出结论性的意见。 二、证据证明效力的大小 收集的证据要能够证明案件事实和案件性质，要做到当事人提出反证或辩解时，所认定的事实和案件性质不要因其反证或辩解而被改变或否定，这样才能把行政处罚案件办成铁案。在证明同一事实的数个证据中，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定： 1、国家机关以及其它职能部门依职权制作的公文文书优于其它书证。 2、鉴定结论，现场笔录、勘验笔录，档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其它书证、视听资料和证人证言。 3、原件原物优于复制件复制品。 4、法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。 5、原始证据优于传来证据。 6、其他证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。 7、数个种类不同内容一致的证据优于一个孤立的证据。 三、调查取证的方法和要求 1、调查取证前，要分析不同的违法对象和违法性质，拟定调查方案，抓住当事人土地违法行为的整个线索，采取不同的方法，有目的、有计划地展开调查，使调查取证能够顺利进行。 2、调查取证时要找违法当事人以及相关人员调查，采取一问一答的询问方法，通过询问当事人将违法的整个过程记录在询问笔记中。因为当事人是违法行为的直接实施者，熟知案件的全过程，对违法行为的事实有比较确切的了解，所以询问当事人是首要的取证途径。如在调查农民居民建房案件中，首先要了解当事人家庭的基本情况，如当事人的姓名、年龄、家庭人口、户籍所在地、原有住屋情况，向哪级部门申请过、申请的时间、是否得到批准、非法占地的时间、位置、面积、开工放线人员、是何部门、单位同意施工等情况。询问完毕，经核对无误交当事人及其亲属过目或向其宣读，被询问人对记录材料若提出修改的，应当允许，但必须对修改的字句分别盖上印章或印上指纹，必要时也可要求被询问人亲笔书写。凡询问笔录或当事人书写的笔录应由当事人签名或盖章。在与当事人或证人作谈话笔录或询问笔录时应注意的几个方面： （1）、笔录开始时说明是某机关的执法人员(两人以上)，现就某事件你调查(主动出示证件)，请你如实回答所提出的问题，希望你配合。 ()、应详细记录被询问人对违法行为的有关情况的叙述。 ()、涉及案件关键部分的内容，力求记下被询问人的原话。 （）、笔录结束后，交待被询问人核对一下笔录，如有不对的地方可进行修改，如果没有异议，则让被询问人逐页签字，被询问人在签字时应签上“以上笔录已阅”。 3、要找知情人调查与案件有关的事实情况。调查取证时，应个别进行，将其言记入调查笔录。调查完毕，经核对无误，交被调查人分别盖章或印上指纹，以示慎重。 4、需要证人证实与案件有关的某个情结、过程、事实时，可以要求证人亲笔书写证明材料，并由证人签名或盖章。 5、要向证人讲清楚不得作伪证，如作伪证要承担法律责任。对有顾虑的证人要做好劝说工作，对不愿公开作证的证人要予以保密，防止证人遭到打击报复。 6、要根据当事人的土地违法性质，查找和翻阅有关能证明当事人一切违法资料文件或原始记录材料，并进行复印。 7、凡有违法现场的，必须进行实地勘验、绘图和现场拍照，并认真做好勘验笔录。勘验现场时，要邀请当事人所在单位（村、组）的干部参加。勘验完毕，勘验人、当事人和被邀请人分别签名或盖章。收集物证时一定要及时，因为任何物品和痕迹都有一定的时间性，随着时间的推移，有些物证将失去证明力，同时收集到的物证时间要与调查时现场情况相吻合，且收集物证时要把执法人员在特定的物证中一同反映，以证实收集的物证是在行政执法人员现场执法时收集的。 8、为保证证据材料的可靠性，必须对所调查取证的材料再进行核定，确保无误后才能作为认定违法事实的依据。从而使证据真实、准确、各个证据能相互印证，不相互矛盾。 9、整个调查取证完毕后，要对所获取的证据进行综合分析和审查判断，对当事人的回答及陈述要结合案件的其他证据进行，不能简单地相信当事人对违法事实的承认，要利用佐证进行印证，通过分析判断，达到事实清楚、证据充分，以便得出当事人是否违法或违法轻重的结论，并由承办人据此写出调查报告，提出初步处理意见。 四、当事人不配合时应注意的问题 在实际执法中会经常遇到在对当事人作笔录时，当事人不配合，保持沉默或是对笔录不签字；勘测现场时，当事人可能不到现场，或不在勘验笔录中签字等难题。作为行政执法机关，向当事人依法收集证据是法律赋予的权利，可以对当事人做耐心细致的工作，如果当事人坚决不配合，拒绝在询问笔录上签字的，可由在场人员分别签字，但调查人应注明被调查人拒绝签字的原因，不影响取证的效力。同时，勘测现场时，应请当事人所在单位(村、组)派人参加，当事人或其成年亲属应当到场拒不到场的不影响勘验的进行，可由在场人员分别签字，但应在勘验笔录中说明。在上述情况下，加大对其它证据形式的采集力度，如书证、物证、视听资料、鉴定结论等。同时，在掌握了违法案件违法事实及一定的证据后，可以依法向当事人发出行政处罚告知书，告知当事人有陈述和申辩权利，当事人在收到告知书后，大都会按照规定的时间提交书面陈述和申辩理由，这对当事人作询问或勘测笔录时不配合、不签字的情况，正好做了一个有力的证据补充。在执法中一定要克服那种当事人不承认违法事实就不能进入行政处罚程序的误区，只要有其它证据足以证实违法事实存在，就可以而且应当进入行政处罚程序，况且在行政处罚告知书及行政处罚