推进工业园区规划建设与发展中需要注意的几个问题.doc

推进工业园区规划建设与发展中需要注意的几个问题童年成 北京物资学院经济学院摘要工业园区建设和发展不仅是实现地方经济快速增长的助推器，而且是推进新型工业化进程，加快转变发展方式，促进信息化与工业化融合，并进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展的重要平台和主要战场。推进工业园区的建设和发展应从园区规划、基础设施建设、主导产业定位、社会配套服务体系建设、园区的领导和管理等方面入手。关键词工业园区 规划布局 产业定位 配套服务 管理创新国际金融危机爆发后，中央政府及时提出“扩内需、保增长”的应对战略，经过一年努力，到2009年底，我国总体经济态势企稳回升，较好达到预期目标。今年，在已有基础上，国家进一步提出“调结构、促转型”的后金融危机应对战略。面对新的经济形势，我们如何在全面贯彻落实科学发展观的总体指导原则下，使今年的“调结构、促转型”战略真正落到实处？本文从进一步推进工业园区（各地近些年广泛兴起）建设与发展的角度试图做些探讨。一、推进工业园区建设与发展的重要意义工业园区是推进新型工业化进程，加快转变发展方式，促进信息化与工业化融合，并进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展的重要平台和主要战场；也是一个地区进一步优化投资环境，改善工业经济发展支撑条件，实现经济又好又快发展的重要平台。一个地区工业园区建设与发展的程度，是该地区工业经济发展水平高低的重要标志。因此，在加快推进工业化进程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工业园区的建设与发展，意义重大。园区兴、则工业兴。在一些地方，抓好了园区的建设与发展，就基本上抓好了工业经济的建设与发展。在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。然而，在当前实际工作中，各地大部分工业园区无论从基础设施的完善程度，还是从其它服务性功能配套方面，无论从园区的承载能力，还是入园企业的数量，无论从产业聚集程度，还是从集约化发展的高低看，总体上尚处于起步和初级发展阶段，与建设现代化、大型化的工业基地要求相比，还有非常大的距离。但是，随着工业园区基础设施建设投入力度的加大和入园项目的急剧增加，工业园区又普遍步入了一个快速建设与发展阶段。伴随着园区建设步伐的加快和新型产业的兴起，在园区建设与管理方面，出现了诸如园区产业发展规划与实际不相符、基础设施建设滞后、园区建设集约化程度不高、土地利用存在浪费和闲置现象、自身融资与造血能力差、管理体制和运行机制亟待创新等诸多不协调现象。因此，进一步规范园区的建设工作，加强对园区的科学管理，推进园区的建设与发展，提升园区的承载能力，在当前显得尤为紧迫而重要。二、推进工业园区建设与发展的指导思想和原则（一）指导思想。以科学发展观为统领，以可持续发展为前提，以产业集聚为特征，以基础设施和产业现代化为标志，加大投入，加强管理，尽快实现工业园区面貌大变化，设施水平大提升，全力把工业园区打造成功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流的新型工业化基地应成为各地工业园区建设与发展的基本指导思想。（二）原则1科学规划原则。坚持科学规划，合理布局，统筹安排。加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接；坚持高起点、高标准制定工业园区规划，严格按照规划实施工业园区的建设和发展，不仅十分必要而且非常重要。2集约发展原则。推动优势产业、优势企业、优势资源向工业园区集中，充分发挥每个地方在区位、资源、产业等方面的优势，在把握市场需求、强化市场分工、推进产业集聚和产业协作基础上积极发挥园区的辐射、带动功能，使园区成为一个地方发展关联性强、特色鲜明、集约水平高的产业集群地。3创新发展原则。推进工业园区管理体制改革和企业创新，积极探索建立政府主导、市场运作、政企共建、项目先行的有效运行模式，努力搭建产学研联合创新平台，应成为工业园区建设和发展方面的一个重要原则。4可持续发展原则。推进土地、技术、人才、资本等要素资源的集约使用，并努力提高投入产出效率。有效整合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济、扎实推进节能减排，实现节约生产、清洁生产、安全生产。建设资源节约、环境友好型园区，努力构建工业园区可持续发展的长效机制。三、进一步推进工业园区建设与发展须注意的几个问题（一）园区规划的修编与完善问题。园区的规划与实际建设内容相脱节，或规划对建设已经不具有指导性和约束力，在各地园区建设和发展中已不是个别现象。因此，从产业发展的实际情况和未来发展趋势，以及建设现代化新型工业基地的标准出发，结合循环经济、链条式发展、培育产业集群等新理念，认真搞好产业发展和其它各项规划的修编工作十分紧迫而必要。特别是一些经济发展较快的地方，急需园区扩容，搞好园区扩容规划，并注重与原规划衔接，力求做到产业布局合理，公共服务设施共享，基础配套相互兼顾，尤为紧迫而必要。所有园区都应重新审核对照各项规划，力求总体规划与各单项规划以及各单项规划之间相互衔接，并按照一次规划，分步骤实施的原则，根据产业发展的实际需求，有序的安排好、实施好各项规划的进度。（二）切实加快园区基础设施建设进度问题。各地园区建设要说有什么共通之处，基础设施建设相对滞后并成为园区发展的瓶颈恐怕是个普遍现象。各地方政府要担负起责任，进一步加大政府投入力度，组建工业园区基础设施建设公司，负责工业园区土地收储、投融资、基础设施建设等工作。按照分类建设标准，重点工业园区应全部建成九配套园区，即通水、电、路、讯、热、气、雨污管网，建立污水、固废处理厂、消防站，从而增强工业园区对工业发展的支撑力和承载力。各个园区要按照统筹安排、保证重点的原则，切实掌握好投资项目和基础设施配套建设进度，围绕重点项目建设进度和企业生产经营的需求，按轻重缓急安排园区基础设施建设，确保重点项目的开工、建设和投产的需求。（三）进一步明确园区产业定位和重点发展方向问题。各地园区要按照资源、产业、区位以及其它支撑条件的实际情况，进一步确立各自的主体产业，明确园区重点发展方向。按照产业集中度高、上下游产业配套、核心骨干企业突出、大中小企业互补的要求，来开展招商引资，实现一个园区就是一个产业集群地。各工业园区都要建立入园项目和入园企业评审制度，凡不符合国家、地方产业政策和园区产业规划的项目,一律不应批准入园建设。同时，要坚持一盘棋思想，即小区域布局要服从中区域布局安排，中区域布局要服从大区域布局安排。（四）坚持集约化发展注重园区土地利用效益问题。各工业园区要力行节约，严格按照项目的实际需求确定出让土地面积，确保土地的投入与产出效益。根据国家关于创建新型工业化示范基地的政策要求，工业园区内工业建筑容积率要大于0.5度应在3000万元/公顷以上，平均产值达到（销售收入）3000万元/公顷以上。在此基础上，各地应结合各自产业发展的实际情况，自行制定投资强度和产出效益标准，但原则上不得低于这一标准。对不符合投资强度的项目，严禁超标准供地。入园项目确需预留土地的，预留期为两年，逾期收回。对已出让的土地，要进行清理，对占而不用的土地要限期收回。（五）推进节能减排实现集约发展问题。各工业园区应积极推进园区的节能减排、资源综合利用、清洁生产工作。按照“减量化、再利用、资源化”原则，对于国家级、省部级循环经济示范园区主要做好补链项目建设，其它园区则要按照循环经济示范园区标准来规划和建设。另外，各工业园区都应抓好三废处理，其中，中水回用率达到70%以上，固废综合利用达到90%以上，逐步实现零排放。（六）促进企业创新和加强安全生产问题。鼓励入园大型骨干企业建立研发中心，各地政府要多渠道多途径给予支持，对同行业、同领域达到国际、国内领先水平的研发中心、工程中心、技术中心，在基础建设、设备投资、人才引进方面当地政府可给予特殊扶持。各工业园区要按照产业规划，在引进项目时必须进行筛选，凡工艺技术、设备达不到国内领先，产品质量达不到同行业先进水平的不予引进。各园区要进一步加强工业园区安全生产的组织领导和基层基础管理工作，积极改善园区道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业和领域安全生产状况，增强安全意识，确保园区内企业安全运行，促进园区安全生产形势稳定。（七）加快园区社会化配套服务体系建设问题。地方政府应结合城镇建设、新农村建设统筹规划所辖工业园区的社会化服务体系建设。既不要把工业园区建成社会化全面服务的载体，又要切实解决好投资企业职工社会化服务问题。各园区要明确社会化服务的布局，优先满足投资企业职工在就医、上学、商业服务等方面需求。同时，当地政府要积极协调规划、铁路、交通、水务、电力等部门，做好园区外围的其它方面工作配套，加快完善工业园区的全方位支撑条件。（八）加强园区的领导和管理问题。各级地方党委和政府要高度重视工业园区工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导，搞好服务协调。地方政府相关部门要从全局出发，积极配合，形成合力，共同推进工业园区进一步发展，在制定政策、资金拨付、项目审批、强化服务等方面都要向工业园区倾斜。具有行政审批的相关职能部门，要积极主动帮助园区管委会协调解决具体审批事项中存在的有关问题，切实形成全社会重视和支持园区工作的良好氛围。园区所在地政府要从实际出发，认真梳理园区建设和管理中存在的问题，并采取切实可行的措施，认真加以解决。要充分调动园区管委会的工作积极性，重新研究和明确园区管委会的职责，做到简政放权，进一步强化园区管委会的职能。要建立园区管委会与相关职能部门之间的协调配合机制，进一步明确工业园区内的规划、建设和其它管理工作都应以园区管委会为主、相关部门配合服务为辅的有关制度，避免因职能交叉相互扯皮和干扰园区正常建设现象的发生。同时，园区管委会要不断加强自身建设，切实提高对园区建设和发展的管理水平。要积极探