在全市党风建设工作会议上的话.doc

在全市党风建设工作会议上的讲话（2011年8月26日）同志们：根据会议安排，下面由我回顾总结去年以来全市党风建设工作情况，部署今年党风建设工作任务。一、去年以来工作情况去年以来，我市各级纪检监察机关认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实十七届中央纪委第五次全会、省纪委八届八次全会、市纪委二届八次和市纪委十二届五次全会精神，按照全省、市和我市党风建设工作座谈会的部署，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，开拓进取、狠抓落实，着力解决党风方面人民群众反映强烈的突出问题，党风建设取得了新的明显成效。（一）认真落实廉政准则。去年我市下发了关于深入学习贯彻中国共产党党员干部廉洁从政若干准则的通知（安委201027号），以党员领导干部为重点，把学习廉政准则作为各级党组织中心组学习的重要内容，并组织全市科级以上干部参加廉政准则知识测试，使广大党员领导干部准确领会廉政准则的基本精神和主要内容，熟悉掌握廉政准则八个“禁止”、52个“不准”的具体规定。同时，充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传廉政准则，营造贯彻实施的浓厚氛围。针对廉政准则宣传贯彻和党政机关历行节约有关规定以及党风建设等工作开展专项检查。目前，四个检查组正分赴各乡镇、街道检查当中，下一步将对市直单位进行抽查。（二）强化领导干部监督管理。突出领导干部理想信念、廉政教育、党风党纪教育，加强领导干部“三项”谈话制度落实。去年以来，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话135人次、领导干部任前廉政谈话316人次、诫勉谈话22人次、述职述廉958人次。制定领导干部报告个人有关事项实施办法，把住房、投资、配偶子女从业及移居国（境）外等情况列入报告内容，去年以来共有145名副科级以上领导干部报告了个人重大事项。继续落实领导干部经济责任审计制度，去年以来共完成审计项目33个，查出违规金额3272万元，管理不规范7249万元，对存在问题的单位提出整改意见，对存在问题的审计对象实行诫勉谈话并责令整改。（三）扎实开展专项治理。一是开展公务用车专项治理。从今年6月起，组织开展全市党政机关公务用车问题专项治理，第一阶段自查汇总报告工作已完成，目前转入审查核实、纠正处理的第二阶段工作。二是深入开展“小金库”专项清理。今年7月组织抽查市直单位和社会团体9个，有个别单位存在“小金库”问题，目前还在审查核实当中。三是全面开展强农惠农资金专项清理。清理检查强农惠农资金项目13项，涉及金额1.169亿元，发现渔船油价补贴冒领问题1件，金额30.07万元，批评教育当事人，追回冒领资金。二是巩固治理成果。深刻吸取前些年我市个别领导干部收受“红包”等违法违纪问题受到查处的教训，市各套班子成员及乡镇（街道、开发区）、市直机关单位近千名领导干部实行集体廉政承诺。继续推进节约型机关建设，严把因公出国（境）团组审核关，加强审计监督因公出国（境）经费使用情况。多次组织公务接待专项检查，进一步规范公务接待“三单合一”制度。（四）大力推进农村党风廉政建设。一是全面实施“五要”工程。2010年，全市确定湾坞镇徐江、赛岐镇狮子头、溪柄镇楼下村等42个基础较好的村先行实施，大力推行“6321”农村议事规则，我们的做法得到市推广和省纪委的肯定，2010年10月，市纪委在我市召开现场会，学习推广6321工作规则。凝心谋事业合力促发展全面实施“五要”工程、推行“6321”农村党建工作纪实在2010年12月4日被中国纪检监察报采编。二是强化集体“三资”监管。下发关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施方案，各乡镇成立农村集体“三资”监管工作办公室，成立工程招标投标中心；村(居)社区成立清产核资工作小组、资产评估小组，建立村务监督委员会。全面推进村集体会计委托代理、村级财务计算机网络监管；485个村全面完成资产资源清产核资，登记造册；485个村（居、社区）实行村账乡镇委托代理，财务实行“三审制”，拒付违规开支126笔84.4万元。三是全面推行党务、村务公开。每个乡镇（街道、村街工作处）选择1-2个村作为联系点先行先试，取得了一定成效，通过以点带面，推动全市基层党务公开工作，村务公开进一步规范。整合监督机构和监督力量，在原有村级廉政监督小组的基础上，全面建立村务监督委员会。 （五）落实党风廉政建设责任制。一是建立市、乡、村三级党风廉政建设责任制网络。年初向全市各开发区、乡镇、街道和市直单位颁发党风廉政建设和反腐败工作责任书。各开发区、乡镇、街道和市直单位结合实际，做好责任分解，向各村（居）及下属单位颁发责任书，形成市、乡、村三级责任机制。二是加强党风廉政建设责任制考核工作。修改完善市党风廉政建设责任制考核办法，实行单位自评、群众测评、考核组评价和领导小组综合点评等评价方式，采取平常检查指导、半年专项检查和年底综合考评相结合，发挥限期整改、廉政约谈、调查核实、通报点评、奖励惩处、责任追究等制度的功能和作用。2010年底，由市纪委牵头，抽调组织、宣传等部门人员及党风廉政监督员、特邀监察员38人，组成5个检查组，对52个重点考核单位进行考核，考核结果在全市范围内进行通报。执行严格的责任追究制度，去年以来责任追究案件11起11人，其中科级干部5人。在各级各部门的共同努力下，我市党风建设工作取得了明显成效，呈现出良好态势。但我们也要清醒地看到，工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是工作不够落实。一些单位对党风建设工作的重要性认识不深，思想重视不够，组织协调不力，投入精力不足。各乡镇（街道、开发区）、市直各单位之间存在工作开展不平衡的问题，一些乡镇、村居实施“五要”工程工作不够扎实。二是工作不够深入。工作满足于一般化，只求过得去，不求过得硬，工作不深入、不具体；一些单位存在应付现象，报送工作进展情况不及时。在“五要”工程的推进过程中，一些单位深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查不够到位。三是工作不够规范。一些单位在抓落实的过程中，存在着重数量轻质量、重形式轻内容、重眼前轻长远等问题，这都是工作不够规范的具体表象。四是能力不够适应。近年来，党风建设任务越来越繁重，项目内容越来越多，要求越来越高。一些从事党风建设工作的同志因工作需要变动大，工作被动应付多、探索创新少。我们要正视存在的问题，正确把握形势，充分认识党风建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，创新工作思路，突出工作重点，加大工作力度，认真抓好各项工作的落实，以党风建设工作的实际成效取信于民。二、下一步工作任务关于2011年的党风建设工作，总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市纪委十二届六次全会和全省、市党风建设工作会议的部署和要求，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线，落实以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重点解决一批党风方面人民群众反映强烈的突出问题，进一步加强党政机关和领导干部作风建设，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，着力提高党风建设科学化水平，推动党风建设工作不断取得新成效。今年，要重点抓好以下五个方面工作：（一）深入贯彻廉政准则，促进党员领导干部廉洁从政。一要强化宣传教育。组织对廉政准则进行再学习、再宣传，充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，进行学习贯彻廉政准则再动员、再部署。要进一步抓好党内监督相关制度的落实，要认真推行述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、询问与质询等制度。二要解决突出问题。对照廉政准则八个“禁止”、52个“不准”的具体规定，加大监督检查力度，着力解决一批涉及领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。今年着重抓好三项工作。一是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。加强对重点行业、重点领域、重点岗位、重点人员的监管，突出对节日期间、婚丧喜庆等重点时段的检查，严肃查处违规收受现金、有价证券、支付凭证和借机敛财的问题。二是继续开展公务员在企业兼职任职、私自从事营利性活动的清理，切实纠正违规行为。三是继续认真治理违规多占住房和买卖住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。三要加强监督检查。今年，是贯彻执行廉政准则重要一年，中央、省委、市委下发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则贯彻执行情况检查的通知，我市把组织实施和遵守执行廉政准则的情况，纳入党风廉政建设责任制进行检查考核，纳入民主生活会认真对照检查，列入述职述廉、报告个人有关事项的重要内容。制定下发了专项检查通知，专项检查采取全面自查与重点抽查相结合的方式，按照上级要求，专项检查分为自查自纠、督导检查、整改落实三个阶段。各级各部门要组织开展全面自查，补缼补漏，整改落实，做好迎接上级检查的准备工作。（二）深入实施“五要”工程，不断深化农村党风廉政建设。一要深化拓展“五要”工程。认真落实市全面实施农村“五要”工程推行“6321”工作规则的实施意见和我市关于开展创建“五要”工程示范村活动的通知文件。着力规范完善，制定实施“五要”工程流程图，对每个“要”进行具体细化，明确实施主体、具体内容、操作规则、形式载体等。推进机制创新，推行“6321”工作规则，所有村级重大事项要在村党组织的领导下，按照“六议三公开两报告一监督”的程序决策实施，将村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意的内容纳入其中，形成工作运作的一套流程，促进“五要”工程实施的规范化运作。要注重深化拓展，把农村集体“三资”管理、征地拆迁补偿等农民群众普遍关注的事项纳入实施内容。各乡镇（街道、开发区）确定并自报了城郊、沿海、山区三种类型村161个创建“五要”工程示范村居，要严格按照市纪委关于开展创建“五要”工程示范村活动的通知文件要求，年底前达到示范标准。一是每个村要设有固定厨窗式的不少于6个标准版面的村务公开栏；二是城区村居要每个月公开一次，统一在25日前公开上个月村务内容。其他乡镇、街道、村街工作处的村居在每个季度第一个月25日前，公开上个季度村务内容。各乡镇（街道、开发区）、市直各单位要适时开展自查，着力查找、整改落实，以迎接省、市检查。二要强化农村集体“三资”监管。进一步完善“三资”监管制度，深化清产核资工作，规范农村经济合同，健全完善资产资源台账；进一步规范“三资”委托代理，加强乡镇“三资”监管中心建设，健全民主理财制度，切实解决重记账、轻监管的问题，坚决清退、纠正不合理、不合法的开支,坚持财务“三审制”；进一步健全农村市场机制，加快建立乡镇集中交易场所和农村招标投标中心，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三要扎实推进农村基层民主建设。全面推行户代表（联户代表）会议制度，拓宽民主决策的渠道；进一步落实村务公开“五统一”制度，并做好村务公开档案建设。全面建立村务监督委员会，已经建立的要加强规范管理，没有建立的要抓紧过渡推进，年底前要全面建立。四要加强农村党员干部作风建设。结合创先争优活动，加强反腐倡廉教育，推进农村廉政文化建设；贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），加大对农村基层干部违纪违法行为的查处力度，促进廉洁履职。（三）深入开展专项治理，扎实推进党的作风建设。一要开展公务用车专项治理。按照中央办公厅、国务院办公厅关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见和省、市治理工作方案的要求。市里成立了公务用车问题专项治理工作领导小组，负责指导和协调全市公务用车问题专项治理工作。各乡镇（街道、开发区）、市直各单位也要成立相应的工作机构，一级抓一级，层层抓落实。突出治理重点，着力解决超编制和超标准配备使用公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、豪华装饰、公车私用等6个方面问题；严格把握政策界限，搞好新老规定衔接，做好违规车辆的认定、处理，加强越野车辆、下拨和赠送车辆的管理，积极稳妥，纠建并举，落实新规定，解决老问题；抓住关键环节，把登记自查、审查核实、纠正处理、重点检查、建章立制等每一个步骤和环节工作抓细做实；强化督促检查，严明工作纪律，严禁借机更换公务用车，确保这项工作不留死角、不走过场，年底前取得明显阶段性成果。二要深化“小金库”专项治理。对于党政机关和事业单位“小金库”的治理，重点是巩固成果，防止反弹，特别是对自查自纠“零申报”的单位，要认真组织复查，纠正存在问题；对于社会团体、国有及国有控股企业“小金库”的治理，重点是加强督促检查，搞好整改落实。要认真总结，完善制度，建立健全长效机制，探索从源头上根治“小金库”的有效途径。三要巩固厉行节约工作成果。进一步落实中央关于党政机关厉行节约的要求，加大减支力度。一是严格审核各项支出预算，确保2011年公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行经费支出不超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模。二是完善因公出国（境）管理制度，严格审批责任，建立健全制止公款出国（境）旅游的长效机制。三是认真执行公务接待有关规定，逐步推进公务卡制度，严格预算管理，严格接待标准，规范接待程序和接待范围，严肃查处用公款大吃大喝和请客送礼行为。四是继续严格控制个人移动电话捆绑办公室固定电话，严禁个人移动电话和话费拿到单位或下属单位报销。五是继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，从严控制项目审批，严格审批程序，严格建设标准，进一步健全长效机制。（四）深入推进党务公开，切实加强党内民主建设。市委印发了市贯彻落实省党的基层组织党务公开工作实施意见的实施方案，专门成立市党务公开工作领导小组，各级各部门要建立健全党务公开的领导体制和工作机制，加强人员力量，提供经费保障，确保党务公开工作顺利开展。乡镇（街道、开发区）、村（社区）党的基层组织在8月底前，市直各机关单位党的基层组织在9月上旬，各级学校、国有企业、事业单位、社会组织和其他单位党的基层组织在10月底前，要全面实行党务公开。要结合实际制定具体实施细则，规范党务公开的内容、程序、形式、时限。按照即将出台的省党的基层组织党务公开目录指导性意见，规范各类党的基层组织党务公开目录的编制。健全党务公开有关配套制度，确保党务公开工作规范有序。（五）深入落实责任制，进一步形成反腐倡廉工作合力。去年11月，中共中央、国务院颁发了新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定。年初，省委办公厅、省政府办公厅下发了关于认真学习贯彻中发201019号文件的通知，对学习贯彻规定提出了要求。各级党委、政府要充分认识贯彻落实规定的重要性，扎扎实实抓好组织实施工作。要加强宣传教育，组织领导干部深入系统学习规定，尽快熟悉和掌握规定，自觉贯彻执行规定。各级各部门也要结合实际，健全配套制度，制定实施细则，完善责任分解、责任考核、责任报告、责任追究制度，健全反腐倡廉社会评价机制，做到制度规范、责任明确、监督到位。要强化责任考核，市里将向各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位下达今年惩防体系建设及落实责任制工作的具体任务；各级各部门要进行细化分解，做到执行可操作、检查有依据、考核可评估。要严格责任追究，建立责任追究案件定期沟通制度，严格落实“一案双查”，对违反规定的行为，综合运用纪律处分、组织处理等手段，严肃追究有关人员的责任，并以适当方式在一定范围通报或曝光。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，主动协助党委、政府制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，提出责任分解、责任考核、责任追究的意见和建议，督促各级领导干部和有关职能部门切实履行职责，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。三、狠抓工作落实今年党风建设任务十分繁重，项目多、范围广、要求高。面对这种情况，强化责任抓落实非常重要。各级纪检监察机关要大力弘扬求真务实、真抓实干精神，以良好的精神面貌和扎实的工作作风，推进党风建设各项工作落到实处、取得实效。一要抓责任。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，也是党风建设工作的责任主体，要强化责任意识，严格履行职责，切实负起领导责任。各级纪检监察机关要加强组织协调，