河南省危险化学品工作.ppt

我省危险化学品安全生产若干问题探讨 徐晓航2009 12 26Email xiaohangxu Blog 我省危险化学品安全生产若干问题探讨 一 基本认识二 指导思想与基本工作思路三 几个工作问题 一 基本认识 一 我省化工行业的基本认识 1 数量不少 但普遍规模偏小现有企业1647家 其中危险化学品生产企业1157家 危险化学品生产企业数占全国险化学品生产企业总数的5 6 位居全国第六位 2008年工业增加值达2000亿元 占全省国民经济产值的12 其工业增加值在全国也是在第六位 一 我省化工行业的基本认识 2 技术落后 设备工艺水平差 3 自动化水平差 安全设施落后全省涉及危险工艺的生产企业大体有240家 其中需要进行自动化改造的生产企业也有180家 4 设计水平低 多数老企业没有经过正规设计 二 我省危险化学品安全事故的基本认识 2008年度事故起数 死亡人数分别占全国事故起数和死亡人数的9 8 8 3 每百家企业死亡率位居全国第十位 低于西部省份 高于东部江苏 山东 浙江等发达省份 上半年好 死亡2人 下半年到现在为止死亡14人 即使减去洛染8个人 11月之前还有4人 可以说是形势严峻 分析 从2002年1月1日到2009年11月 全省共发生事故65起死亡88人 其中按事故类型划分 中毒和窒息24起 死亡29人 容器和其他设备爆炸26起 45人 灼烫8起 死亡7人 火灾5起 死亡7人 其它伤害2起 没有人员死亡 2002年至2009年11月危险化学品各类别事故起数分析 2002年至2009年11月危险化学品各类别事故死亡人数分析 二 我省危险化学品安全事故的基本认识 不能以事故论英雄 偶然的事故尤其必然因素 尤其是长期趋势 事故的分类要清楚 危险化学品 建筑施工 火灾等等 三 我省危险化学品安全监管工作的基本认识 1 监管队伍监管网络基本形成 2 安全许可严把关企业安全生产准入关3 监察多种主体的监察和检查 省 省辖市 省辖市之间 县 还有行业 系统 企业 二 指导思想与基本工作思路 一 工作的延续和创新1 肯定过去的工作成绩2 肯定过去的工作模式3 依靠原来的技术力量4 创新 二 务虚与务实的结合 务虚 加强理论研究 高度的政治敏感性和清醒的判断和认识 把全省的危险化学品安全工作放到全省社会稳定与和谐发展的大背景下去考虑 二 务虚与务实的结合 提法 政府和企业两个主体责任概念 监察还是管理 行业主管做法 安全许可 及其许可的体系 安全评价 二 务虚与务实的结合 务实 本着对党对人民负责的态度去认认真真地处理所有事情 做好服务 为企业服务为大企业服务 三 有所为有所不为的统一 研究政策 分清职责 信任 企业 社会中介 专家 技术支撑单位 安监部门同志 互不信任 重复劳动 分工明确 各负其责 三 有所为有所不为的统一 分工 企业 社会中介 专家 技术支撑单位 安监部门同志找准自己的定位 四 长期规划与短期目标相结合 长期 研究5年或者10年要达到的安全生产目标 然后分步实施 短期 快刀斩乱麻学会踢皮球 安全河南中危险化学品安全的长远目标 一 结合我省实际 省政府应尽早组织发展 工信等部门制定 河南省化工企业产业发展规划 以下简称 规划 并要求各省辖市出台具体规划 内容包括化工园区 行业优化整合等 2010年前 完成全省 规划 各省辖市制定实施方案 2012年前 全面开始实施 规划 2020年前 完成 规划 所定目标 二 化工园区和集中交易市场建设2010年前 全省各省辖市编制园区规划完成 重点地市 如郑州 洛阳 焦作 濮阳 商丘 鹤壁 平顶山 驻马店等规划化工园区 其他地市在工业园区中规划化工集中区 开始着手编制化工集中交易市场规划 2012年前 所有新批化工生产项目全部进园区或者集聚区 制定园区外化工企业搬迁计划 各省辖市完成化工集中交易市场规划 2015年前 完成城区内安全距离不足的化工企业生产经营单位的搬迁 共有不达标危险化学品企业63家 加油站63个 涉及从业职工近2万多人 预计总需搬迁资金100多亿元 各省辖市至少建成一个化工集中交易市场 同时 不再审批交易市场外的化工产品经营单位 加油站除外 2020年前 完成全部化工生产单位进园区 集聚区 经营单位进集中交易市场 三 化工行业兼并整合通过行业规划 提高准入条件 制定财政 税收政策等促进行业的兼并整合 在2010年 2012年 2015年 2020年4个时间段 使我省危险化学品生产企业的数量依次递减10 最终减少35 从目前的1100多家减少到600多家 四 危险化学品生产企业安全生产技术改造对于老的危险化学品生产企业 推行安全设施设计和自动控制以及重大危险源监控改造 2010年前 完成自动控制以及重大危险源监控改造 开始推行安全设施设计改造 2012年前 完成安全设施设计改造 五 强化危险化学品区域综合防控 需征求应急救援中心和二处意见 2010年前完成 危险化学品区域协作应急机制 建立危险化学品区域联合执法 危险化学品车载终端安装 2012年前 完成危险化学品卸载基地选址建设 五 服务与监管并重的原则 安全许可 不能降低条件 违反程序满足安全的基础上 灵活点 快一点 三 几个工作问题 一 监管范围问题1 直接监管危险化学品 类别 是横的 不是行业的概念 不是纵的 它存在于化工 医药 冶金 建材 电力等诸多行业中危险化学品 范围 危险化学品名录 2 综合监管 国家总局 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 国家总局24号令 中第五条有表述 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 不是直接 是间接 1 危险化学品的综合监管 其它部门负责直接监管 安监部门负责协调的一些业务 省局三处的职责范围内有 承担危险化学品安全监督管理综合工作 分工依据 危险化学品条例 交通部门负责的危险化学品运输 包括车载终端 卸载基地等 公安部门负责的流通买卖 环保部门的废弃物处理 农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管 2 化工 医药的综合监管 省局三处的职责范围 依法监督检查 化工医药行业主管部门 工信 医药 道理上 他们直接监管 我们协调 3 属地监管 是指按照企业隶属关系实行的属地监管分工 省管和中央驻豫单位 许可 省局 邀请市县参与监管 属地 处罚 或提请省局暂扣或吊销安全许可证 二 政府监管和企业主体责任 1 主体只有一个 企业2 监管目的 督促企业安全责任制的落实检查企业如何检查的促使企业安全检查和隐患整改的常态化和制度化 3 安监部门的监管责任 1 对象 433号文界定为取证企业 非法企业不考虑 对于打非问题 我下边还要讲 2 检查频次 按照433号文分级 制定监察计划 只要满足文中要求的频次就行了 3 安监部门的监管责任 3 按照24号令第六条 就是要根据自己的人员数量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定计划 4 检查内容 24号令第八条的内容 那里一共是18条 没有说直接去查隐患 3 安监部门的监管责任 5 检查到位 344号文 抽查性质检查方式 查资料 询问 现场抽查 6 处理到位 344号文 处罚 移交 三 打非问题 无照经营查处取缔办法 国务院令第370号 第四条下列违法行为 由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处 一 应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照 擅自从事经营活动的无照经营行为 三 打非问题 安全生产法 54条 对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的 负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔 并依法予以处理 安全生产许可证条例 第十九条违反本条例规定 未取得安全生产许可证擅自进行生产的 责令停止生产 没收违法所得 并处 第二十三条本条例规定的行政处罚 由安全生产许可证颁发管理机关决定 三 打非问题 不知道知道 发指令 处罚提请当地政府关闭 四 企业停产和半停产措施 关于认真做好危险化学品生产经营单位歇业安全监管工作的通知 豫安监管危化 2009 63号 要求 歇业手续 复工验收目的 防止企业停产半停产期间的特殊情况引发安全事故 给这些企业和安监部门在安全许可中提供一种解脱的途径 四 企业停产和半停产措施 关于认真做好危险化学品生产经营单位停产或部分停产期间安全监管工作的通知 豫安监管三 2009 314号 半停产企业方案的备案复工验收 五 自动控制改造 关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见 豫安监管三 2009 268号 2010年底前全面完成我省危险化学品生产储存单位的自动化改造工作 五 自动控制改造 一 范围1 自动化控制包括视频监控 检测报警 紧急停车 安全泄放 紧急处置 工艺条件控制等 2 采用国家安全监管总局公布的危险化工工艺的化工企业 3 可能产生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生产储存场所 4 其它采用危险化工工艺的企业 六 安全标准化工作 标准 关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作指导意见 安监总管三 2009 124号 河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案 河南省危险化学品企业安全标准考核办法 试行 豫安监管三 2009 333号 及其配套的合成氨 氯碱 涂料三个行业的实施指南和考核评价标准 强制手段 六 安全标准化工作 强制手段 没有 尤其是安全许可方面国家局124号文 危险化学品企业在安全生产许可证有效期内 如果严格遵守了有关安全生产的法律法规 未发生死亡事故 并接受了当地安全监管部门监督检查 经安全生产标准化考评确认加强了日常安全生产管理 未降低安全生产条件的 安全生产许可证有效期满需要延期的可直接办理延期手续 企业风险抵押金缴纳可以按照当地规定的最低标准交纳 各地区可以把安全生产标准化考评结果作为危险化学品企业分级监管的重要依据 达到安全生产标准化二级以上可以作为危险化学