第二章 旅行社的设立.doc

第二章 旅行社的设立【 本章导读】旅行社是旅游活动的组织者，起着连接游客和旅游资源的纽带作用。旅行社的产生将对地区经济和旅游业发展产生重大的影响。那么，旅行社的设立成为了最基本的前提，而设立不同类型的旅行社审批条件与程序又有所不同。本章主要介绍旅行社的设立条件、组织结构和组织管理等内容。【 学习目标】 1 了解并熟悉旅行社的组织结构模式2 掌握我国旅行社设立的条件和程序【 关键概念】 旅行社审批；注册资本；质量保证金；组织结构第一节 旅行社设立的条件与程序一、旅行社设立的条件在我国，国务院19 年10 月颁布的旅行社管理条例 、国家旅游局19 年11 月28 日发布的 旅行社管理条例实施细则和1995 年1 月l 日发布的 旅行社质量保证金暂行规定及 旅行社质量保证金暂行规定实施细则对我国旅行社的设立条件做出了规定。（一）营业场所旅行社必须拥有与其旅游业务规模相适应的固定营业场所，即在较长的一段时间里能为旅行社所拥有或使用，而不是短期内频繁变动的营业场所。旅行社营业场所既可以是旅行社自己拥有的固定资产，也可以是旅行社从其他单位租用的营业用房。（二）营业设施1 国内旅行社国内旅行社，必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备。2 国际旅行社国际旅行社的经营范围一般比较广泛，其业务量也远远超过国内旅行社。因此，国际旅行社在营业设施方面，除了像国内旅行社一样必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备之外，还必须拥有能够保证其顺利有效地开展旅游业务的汽车。这些营业设施是国际旅行社正常开展业务的必备条件。（三）经营人员根据旅行社管理条例 的规定，旅行社的高级管理人员和重要部门的中层管理人员，必须经过培训考核，并持证上岗。凡是不具备旅游行政管理部门规定的任职资格的人员，不得担任旅行社的中高级管理人员。1 国际旅行社设立国际旅行社，必须至少拥有l 名持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的总经理或副总经理、3 名持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的部门经理或业务主管人员和取得会计师以上职称的专职财会人员。2 国内旅行社设立国内旅行社，必须至少拥有1 名持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的总经理或副总经理、1 名持有国家旅游局颁发的旅行社经理任职资格证书的部门经理或业务主管人员和取得助理会计师以上职称的专职财会人员。（四）注册资本和质量保证金1 注册资本( l ）国际旅行社的注册资本不得少于150 万元人民币，每设立一个分社，应当增加注册资本75 万元人民币。( 2 ）国内旅行社的注册资本不得少于30 万元人民币，每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币。2 质量保证金质量保证金是由旅行社交纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。旅行社管理条例 对我国旅行社质量保证金做了明确规定。 ( l ）国际旅行社。经营人境旅游业务和国内旅游业务的国际旅行社，在申请设立时，须缴纳质量保证金60 万元人民币；特许经营出国（出境）旅游业务的旅行社须另缴纳质量保证金100 万元人民币。国际旅行社每设立一个分社，增交质量保证金30 万元人民币。( 2 ）国内旅行社。申请设立时，国内旅行社须缴纳质量保证金10 万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，增交质量保证金5 万元。成立国际、国内旅行社的条件对比国际旅行社国内旅行社注册资本巧0 万元人民币 30 万元人民币质量保证金60 万元人民币，100 万元人民币10 万元人民币相关持证人员 持有国家旅游局颁发的 旅行社经理资格证书 的总经理1 名； 持有国家旅游局颁发的 旅行社经理资格证书 的部门经理至少3 名； 取得会计师以上职称的专职财会人员 持有国家旅游局颁发的（旅行社经理资格证书 的总经理1 名； 持有国家旅游局颁发的 旅行社经理资格证书 的部门经理至少1 名； 取得助理会计师以上职称的财会人员1 名，旅游从业人员若干名营业用房、设备等 不少于100 平方米的营业用房； 传真机、直线电话机（开通国际、国内长途）、电子计算机等办公设备； 具备与旅游行政管理部门联网的条件； 业务及办公用汽车等 有固定和足够的营业场所（沿街门面不小于40 一50 平方米）; 传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备； 具备与旅游行政管理部门联网的条件二、旅行社设立的程序（一）递交设立申请凡申请开办旅行社的单位，均应向旅游行政管理部门提交下列文件：1 设立申请书2 设立可行性研究报告3 旅行社章程4 旅行社主要管理人员的履历和任职资格证明5 验资证明6 经营场所证明7 经营设备情况证明8 旅行社质量保证金承诺书（二）接受许可审核旅游行政管理部门在收到设立申请后，会根据旅游地发展规划和市场需要以及对申办条件的实地验收情况进行审批，并在规定期限内予以答复。申请设立国际旅行社，申办人应将设立申请书和相关文件、证明材料送交所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门。受理申请的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门应在收到符合规定的申请后的30 个工作日内签署审查，报国家旅游局审核批准；国家旅游局在收到申请书之日起30 个工作日内以正式文件通知申办人批准或不批准设立所申请旅行社的决定，并将此决定同时通知受理申请的地方旅游行政管理部门。申请设立国内旅行社，申办人应将设立申请书和相关文件、证明材料送交有审批权的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门。旅游行政管理部门在接到申请后的30 个工作日内向申请者正式发出批准或不批准的文件。旅游行政管理部门批准设立旅行社的申请后，即向申办人颁发旅行社业务经营许可证。该证是旅行社经营旅游业务的资格证明，它明确规定了各类旅行社的经营范围。（三）进行工商注册登记旅游行政管理部门审核批准旅行社的设立申请后，国际旅行社和国内旅行社的申办人可持旅游行政管理部门的批准文件及旅行社业务经营许可证，向工商行政管理部门申请领取营业执照，办理登记注册手续。工商行政管理机关收到申办人提交的全部文件后，进行登记注册，并应在30 个工作日内作出核准登记或不予核准登记的决定。经核准登记，工商行政管理部门发给旅行社企业法人营业执照或营业执照。（四）办理税务登记旅行社在领取营业执照后30 个工作日内，向当地税务部门办理开业税务登记，申请税务执照。税务登记结束后，旅行社即可依据营业执照刻制公章，开立银行账户，申领发票。至此，旅行社正式成立，并可签订合同，进行旅游业务的经营活动。三、设立旅行社分支机构的基本程序旅行社根据业务经营和发展的需要，可以设立非法人分社和门市部（包括营业部）等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。（一）旅行社分社的设立1 设立旅行社分社的条件( l ）有固定的营业场所；( 2 ）有必要的营业设施；( 3 ）有经培训并持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的部门经理1 名；( 4 ）年接待旅游者达到10 万人次以上；( 5 ）进人全国旅行社百强排名；( 6 ）分社经理必须取得旅行社经理资格证书；( 7 ）增交注册资金和质量保证金。2 设立旅行社分社的基本程序旅行社设立分社，应当向原审批的旅游行政管理部门办理核准该旅行社每年接待旅游者达到10 万人次以上的证明文件，按旅行社管理条例 规定的数额到设立地有质量保证金管理权的旅游行政管理部门交纳质量保证金，并到原审批的旅游行政管理部门领取许可证，然后凭此证明文件和许可证到设立地的工商行政管理部门办理登记注册手续。旅行社应当在办理完登记注册手续之日起的30 个工作日内，报其主管的旅游行政管理部门和分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社的分社应当接受所在地的旅游行政管理部门的行业管理。（二）旅行社门市部的设立旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。旅行社设立门市部应征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门的同意，领取旅行社门市部登记证，并在办理完工商登记注册手续之日起的30 个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门、主管的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社门市部登记证由省级旅游行政管理部门负责印制和颁发。四、外商投资旅行社的设立（一）设立条件1 中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400 万元2 外商投资旅行社的中国投资者的条件( l ）是依法设立的公司；( 2 ）最近3 年无违法或者重大违规记录；( 3 ）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。3 外商投资旅行社的外国旅游经营者的条件( l ）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；( 2 ）年旅游经营总额4000 万美元以上；( 3 ）是本国旅游行业协会的会员。（二）审批程序设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交旅行社设立规定的文件和符合规定条件的证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起60 日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发外商投资旅行社业务经营许可审定意见书；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务经营许可审定意见书以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证（许可证有效期为三年）；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭旅行社业务经营许可证和 外商投资企业批准证书向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。（三）经营范围( l ）外商投资旅行社可以经营人境旅游业务和国内旅游业务；( 2 ）外商投资旅行社不得设立分支机构；( 3 ）外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国内地公民赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。第二节旅行社的组织结构一、组织结构的含义比较一致的看法认为组织具有两重含义：首先，组织是一种管理机构设置，是企业为了完成特定的目标与任务，依照一定的原则，通过一定的规章制度建立起来的企业内部管理体系。其次，组织是一种管理活动，是企业围绕自己的目标与任务，在责、权、利统一的基础上对生产与经营活动进行分工、协调、计划、指挥、监督、控制的过程，也有人称为企业内部管理。二、旅行社组织结构设计的原则（一）目标原则目标原则要求旅行社在进行组织设计时应该以事建机构，并明确职能、任务和工作量，再配置必须的人员，而不是因人设岗，因岗找事。（二）分工协作原则行业不同，管理的方法与重点就要有区别，组织结构也就有差别。旅游饭店的管理多侧重于企业内部，因而它更适合于集权式组织结构；旅行社管理的重点在于市场，以对外销售为主，故更适合于分权式组织结构。（三）集权与分权原则旅行社组织权力的集中与分散，是通过统一领导与分级管理来实现的。集权与分权是注意职权与职责的统一。组织设计中，要充分考虑到职权和职责的明确和配套，这样才能调动员工的积极性和工作热情。（四）管理跨度原则管理跨度通常是指一个管理人员所拥有的直接下属的数量，它决定着组织的层次和管理人员的数目。管理跨度小，意味着直接下属少、工作量小、管理层次多，故工作效率低；管理跨度大，则意味着直接下属多、工作量大、管理层次少，故工作效率也就高。目前的发展趋势是越来越多的企业采用以大管理跨度设计的扁平结构的组织体系。在确定合适的管理跨度时应考虑以下具体情况：管理人员的能力；任务性质；人员素质。三、旅行社的组织结构（一）按照职能划分部门按照职能划分部门的旅行社组织结构模式，又称直线制组织结构模式，是目前我国大部分旅行社采用的组织结构模式。这种组织结构模式的基本特征是权力高度集中统一，上下级之间实行单线从属管理，总经理拥有全部权限，尤其是经营决策与指挥权。在这种组织机构中，旅行社的业务部门和管理部门按照内部生产过程划分和设立，其中业务部门包括外联部、计调部和接待部，这些业务部门被称作“一线部门”，负责旅行社的经营活动；管理部门则涉及办公室、财务管理和人力资源开发等部门。六大职能部门组成了最普遍的旅行社组织结构。按照职能划分部门的组织结构模式的优点：第一，部门之间分工明确。第二，组织结构稳定。第三，符合专业化协作原则。第四，提高管理者的权威。第五，提高工作效率。根据职能划分部门也有不足之处，主要表现在：( l ）削弱旅行社实现整体目标的能力。( 2 ）增加各个职能部门之间协作的困难。( 3 ）组织机构缺乏弹性。（二）按照客源区域划分部门按照客源区域划分部门是指旅行社根据客源所在地的不同来进行部门划分的一种部门设置形式。按照客源区域划分部门基本保留了按照职能划分部门的整体结构模式，在总经理和副总经理的领导下设办公室、人事部和财务部，只是将旅行社的三大业务部门 外联部、计调部和接待部都分设于不同的旅游客源市场所在地。另外，有些旅行社还专门设有市场部，负责新的旅游客源市场的开拓，一旦