公务员法专题讲座(二).ppt

公务员法专题讲座 二 甘肃行政学院马玉成 对公务员职位进行重新分类 第14条 国家实行公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类 国务院根据本法 对于具有职位特殊性 需要单独管理的 可以增设其他职位类别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 公务员职位类别 专业技术类行政执法类综合管理类法官 检察官类其他类 一 专业技术类职位1 专业技术类职位的概念和特征专业技术类职位是指机关中履行专业技术职责 为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位 例如公安部门的法医鉴定 海关的原产地管理等职位 二 行政执法类 1 行政执法类职位的概念 是指基层行政机关中执行行政处罚 行政强制 行政稽查等现场执法职责的职位 三层涵义 第一 只有行政机关中才有行政执法类职位 第二 并不是全部的行政机关当中都存在行政执法类职位 第三 并不是履行市场监管和社会管理职能的行政机关中所有的职位都是行政执法类职位 行政执法类 政府部门中直接履行监管 处罚 强制 稽查等现场执法职责的职位 主要集中在公安 海关 税务 工商 质检 药检和环保等部门的基层单位 2 行政执法类职位的特征 一是纯粹的执行性二是现场的强制性 三 综合管理类 除专业技术类 行政执法类以及其他类别之外 其他公务员一揽子归入综合管理类 机关中履行规划 咨询 决策 组织 指挥 协调 监督的综合管理及机关内部人事 财务 党务管理职责等的职位 四 法官 检察官类职位 第13条 法律对法官 检察官等的义务 权利和管理另有规定的 从其规定 五 其他职位类别 第14条 国务院根据本法 对于具有职位特殊性 需要单独管理的 可以增设其他职位类别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 职务与级别 1 职务分类职务是依据责任大小 难易程度的高低 以及资格条件 将同一类别公务员职位进行纵向划分 而形成的不同层次的权责点 2 职务类型 职务是职位的核心要素 是机关对公务员职权 职责的委托 根据公务员是否承担领导责任 将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类型 3 职务层次 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 共十个职务层次 非领导职务层次在厅局级以下设置 综合管理类的非领导职务层次分为 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 共八个层次 4 公务员的级别 第19条 公务员的职务应当对应相应的级别 职务与级别的对应关系 由国务院规定 5 职务与级别的对应 暂行条例 有明确规定 如国务院总理 一级 办事员 十至十五级 公务员法 未作具体规定 只是原则规定公务员职位应当对应相应的级别 职务与级别的对应关系由国务院规定 基本方向是 合理增加级别数量 一职数级 上下交叉 向基层倾斜 公务员的录用 公务员的录用是指按照规定的条件和程序 面向社会采用公开考试 严格考察的办法选拔公务员的活动 一 录用公务员的适用范围及办法录用公务员的适用范围为机关选拔担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员 公务员录用采用公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取的办法 二 录用公务员的前提条件第一 必须在规定的编制限额内 国家各级机构编制主管部门根据各机关职能和工作任务 通过法定程序确定编制 录用公务员 必须在规定的编制限额内进行 第二 有相应的职位空缺 机关实行职位分类制度 各机关的职位 是在确定职能 机构 编制的基础上 按照一定的标准和要求设置的 并有明确的职责任务和任职资格条件 录用公务员的数量和资格条件要根据职位空缺情况确定 三 录用公务员的组织权限公务员的录用分为中央和地方两大层次 中央机关及其直属机构公务员的录用 由中央公务员主管部门负责组织 地方各级机关公务员的录用 由省级公务员主管部门负责组织 同时 省级公务员主管部门可以根据工作需要 授权设区的市级公务员主管部门组织录用 授权的具体内容和职责权限 由省级公务员主管部门根据实际情况研究确定 五 录用公务员的程序1 发布公告 2 资格审查 3 考试 主要采取笔试和面试 4 考察和体检 5 公示和审批 四 录用公务员的条件录用公务员除 公务员法 规定的七项基本条件外 还必须符合省以上公务员主管部门规定的报考职位所要求的资格条件 同时 为保证公务员队伍素质 严把 进口 关 规定了曾因犯罪受过刑事处罚的 曾被开除公职的 有法律规定不得录用为公务员的等三类人员不得录用为公务员 比如 考核制度 公务员考核制度的含义公务员考核 是指公务员主管部门和各机关按照管理权限 依据一定的程序和方法 对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责 完成工作目标任务的情况 进行的了解 核实和评价 考核对象和考核主体考核对象是已确定公务员身份的人员 其中又分为非领导成员和领导成员 非领导成员公务员的考核主体是本机关负责人 主管领导和本机关负责人授权的考核委员会 领导成员公务员的考核主体是主管机关 即按管理权限管理领导成员的各级党委及其组织部门 考核原则 1 全面考核与重点考核相结合的原则 2 客观 公正 公开 民主的原则 3 分类考核的原则 4 考用结合的原则 考核的内容 考核的内容包括 德 能 勤 绩 廉 等五个方面 重点考核工作实绩 其基本含义是 基本方法 1 领导考核与群众考核相结合 2 平时考核与定期考核相结合 3 定性考核与定量考核相结合 主要程序 1 非领导成员公务员的定期考核主要程序 1 个人总结 工作成绩 缺点不足 改进办法和努力方向 2 主管领导在听取群众意见后 提出考核等次建议 体现机关首长负责制 3 由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次 2 领导成员公务员的定期考核程序 1 考核准备 2 述职 3 民主测评 4 个别谈话 5 调查核实 6 撰写考核材料 7 综合分析 评定考核结果 8 反馈 1 考核等次 优秀 称职 基本称职 不称职 考核等次和考核结果的使用 2 考核结果的使用我国公务员法第37条规定 定期考核的结果作为调整公务员的职务 级别和工资以及公务员奖励 培训 辞退的依据 依据之一 不是唯一依据 职务任免 一 职务任免 职务任免制度及职务任用方式 职务任免 包含任职 免职两个内容 任职是指任免机关按照管理权限 依据有关法律法规 通过法定程序 任命公务员担任某一职务 免职与任职相对 是指任免机关按照管理权限 依据有关法律法规 通过法定程序 免去公务员担任某一职务 职务任免制度 就是关于公务员职务任免形式 任免机关及其权限 任免职务的情形以及相关事宜的管理制度 我国公务员职务的任用方式 1 选任 是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式 2 委任 由任免机关在其任免权限范围内 直接委派工作人员担任一定职务的任用方式 主要方式 3 考任 通过考试 笔试 面试 来选拔任用对象的任用方式 4 聘任 由用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式 二 选任制公务员的职务任免 一 选任制公务员的概念及范围选任制公务员 是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员 这部分公务员人数不多 但却是公务员队伍中十分重要的一部分 职务任免 职务任免 职务任免制度的含义 我国公务员职务的任用方式 选任制公务员的职务任免 委任制公务员的职务任免 与职务任免有关的几个问题 前三个为职务任免制度的主要内容 第四个是与职务任免有密切关系的一些制度规定 选任制公务员主要包括 在国家权力机关 行政机关 审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常务委员会按有关法律会议选举或决定任命的人员 以及政党机关 中国共产党机关 民主党派机关 政协机关中按章程选举产生的公务员 1 产生方式 选举 包括具有选举性质的 决定任命 产生 准选任制公务员 2 产生依据 有关法律 有关章程 二 选任制公务员职务任免的形式 公务员法第39条规定 1 选任制公务员的任职选任制公务员的职务 一般通过两种方式获得 获得某一职务 也即任某一职务 1 选举方式 2 在一定条件下决定任命 2 选任制公务员的免职免除职务的情形 1 任期届满不再连任 所任职务自然免除 2 任期内辞职 自愿 因公 引咎 责令 被罢免 被撤职的 所任职务免除 按照宪法 法律 有关章程具体规定办理 地方组织法 党政领导干部辞职暂行规定 宪法 中国共产党党内监督条例 中国共产党章程 政协章程 各民主党派章程 决定任命的公务员免除职务的形式较简单 1 任期届满不被提名或不被决定任命 所任职务自然免除 2 直接免除 有关机关认为这类公务员不适合继续担任职务时 直接免除 不一定使用罢免 撤职 辞职等方式 三 选任制公务员身份得失及保留 公务员管理 分为身份管理 职务管理 公务员身份 取得 进入公务员队伍 失去 离开公务员队伍 职务发生变化与身份的取得和失去之间不是必然的关系 公务员身份是否保留 选举担任公务员职务之前不具有公务员身份 在任职后取得公务员身份的人员 其职务免除后 是否保留公务员身份 需要看其是否继续担任其他公务员职务 三 委任制公务员的职务任免 一 委任制公务员职务任免的概念及其要素委任制公务员的职务任免 即由任免机关在其任免权限范围内 委派公务员担任一定职务或免去公务员担任的一定职务 通常的做法是 由有关方面提出任职或免职人选 任职的需经干部人事部门考察 任免机关决定后任命或免职 委任制公务员职务任免的三要素 公务员法第40条规定 1 主体 任免机关及任免权限 2 条件 任免情形 3 程序 任免程序 二 任免机关和任免权限 任免机关是公务员任免中实施任免行为的主体 指主管公务员任免事项并具有法定任免权的机关及首长 任免权限是指某一任免机关或行政首长对一定范围的公务员的职务所具有的任免权 我国委任制公务员分布在中国共产党机关 人大 行政 政协 审判 检察 民主党派等机关 其职务任免相应地由这些机关行使 注意 1 各类机关任免权专有 2 任免权分级享有 但某些职务由上级机关任免 3 任免权法定 任免权与管理权的关系 我国部分公务员由党的组织负责有关环节的管理 国家机关和有关机关行使任免权 如 有人认为 我国各级各类干部都是在中国共产党领导之下 都是由党的组织任免的 实际上干部任免权都属于各级党委 这是错误的 三 任免情形及任免程序 1 任免情形 任免条件 任职情形 即在何种情况下需要对公务员予以任职 可分为两种类型 1 新进入公务员队伍的 有三种情况 一是经考试考核合格被批准录用的人员 试用期满考核合格的 二是从其他公职职位调入机关的人员 经考核确认具备拟任职务所要求条件的 三是公务员队伍以外的人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的 这三种情形下的任职 具有双重含义 既正式确认这些人员具有公务员身份 又正式确认其与机关的职务关系 2 公务员职位发生变化的 也有三种情况 一是转换职位的 如转任 轮换和挂职锻炼等 二是晋升或降低职务的 三是因其他原因职务发生变化的 如由机构调整 撤并 公务员到新的职位上任职 公务员因犯错误受处分被撤销职务后 改任其他职务等 这三种情形下的任职有一个共同特点 就是公务员从原来的职位转移到另一个新的职位上去 免职情形 即在什么情况下需要对委任制公务员予以免职 可归纳为两种情形 1 公务员职位发生变化 承担了新的职责 应当免去原任职务 如轮换 轮岗或转任的 晋升或降低职务的 2 因各种原因公务员不能履行职责的 应当免去所任职务 如退休的 离职学习 指非公派的 连续一年以上的 因健康原因不能坚持正常工作连续一年以上的 2 任免程序 任免实施的操作规程 任职程序 1 提出拟任职人选 2 考察 3 决定任命 4 下发任职通知 免职程序 1 所在单位提出拟免职的建议 2 任免机关人事部门审核 3 任免机关审批 4 任免机关下发免职通知 四 与职务任免有关的几个问题 一 公务员任职的前提条件 机构编制管理意义上的条件 公务员法第41条规定 任命公务员职务必须同时具备三个条件 1 有编制 2 有职数 3 有相应的职位空缺 二 任期制公务员法第38条规定 任期制 是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限 任期内管理 任职期满后的安排等制度的总称 领导成员职务任期制度的现状 1 只有很小一部分职务 既有任职年限 由有任职届数的现限制 任期五年 不超两届 2 有一部分职务 有任期年限 但没有任职届数限制 3 多数领导成员职务既无任期年限 也无任职届数限制 认真执行法律已经规定的任期制度 还要继续探索研究 逐步完善 三 公务员兼职问题公务员法第42条 第53条第14项 注意把握 1 对公务员在机关内兼职不作限制 2 对公务员在机关外兼职作出适当限制 首先 公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务 这是在 惩戒 一章中作为纪律要求规定的 必须严格遵守 其次 公务员因工作需要可以在机关外兼职 比如兼任事业单位 社会团体中的某些职务 但必须经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 四 公务员法对公务员领导职务最高任职年龄不作规定基于以下考虑 1 大多数公务员从事一般业务工作 经验的积累和工作的稳定是及其重要的 除了必须的交流外 应鼓励其在本职岗位上努力工作 不需要对其担任领导职务的最高任职年龄作出限制 2 公务员中的领导成员的最高任职年龄问题 也要区别对待 换届时如何规定 要从当时的实际情况出发 制定具体政策规定 不宜 一刀切 这样将更具灵活性和实效性 3 至于机构改革时 为了推进改革的实施 确定一定的年龄界限 则是非常情况下的非常政策和手段 而且每次机构改革遇到的情况也不一样 解决的方法也不同 更要视具体情况而定 也不宜在公务员法中作出规定 某省在历年的招考中 针对不同职位要求 规定了基本的资格条件 如年龄要求不超过三十五周岁 报考省级机关的 必须具有国家承认的大学本科以上学历 报考公安 监狱劳教系统人民警察的 年龄不超过三十周岁 对身高 体能 视力等也有要求 职务升降 一 职务升降的含义及我国公务员职务升降制度的主要特点 职务升降是升职和降职的简称 升职是根据机关工作需要和公务员本人的表现 将公务员职务从较低层次升至较高层次 降职是对不称职公务员 依一定程序 降低其原有的职务 由较高层次的职务改任较低层次的职务 二 职务晋升 一 职务晋升的原则 基本条件 资格条件 程序坚持任人唯贤 德才兼备原则 注重工作实绩 基本条件侧重对公务员素质提出要求 主要包括拟任职务所要求的思想政治素质 能力水平等 党政领导干部选拔任用工作条例 资格条件侧重对公务员资历提出要求 主要包括工龄 经历 任职年限 文化程度 培训情况 健康状况等方面 晋升程序 1 公务员晋升领导职务的程序主要是 1 民主推荐 2 组织考察 3 讨论决定 4 按照规定履行任职程序 2 晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序进行 但具体环节可根据实际情况适当简化 具体做法可以有所不同 二 逐级晋升和破格 越级晋升公务员法第43条第2项规定 逐级晋升 破格晋升 越级晋升 我国公务员法规定 公务员晋升职务 按照规定破格或者越一级晋升职务的情形有 1 特别优秀的 2 工作特殊需要的 三 竞争上岗和公开选拔 2004年4月 中央颁布 公开选拔党政领导干部工作暂行规定 党政机关竞争上岗工作暂行规定 对公开选拔和竞争上岗工作作了规范 竞争上岗适用范围 主要适用于选拔任用中央 国家机关内设的司局级 处级机构领导职务 县级