下派帮扶重点建设项目效益分析评估.doc

下派帮扶重点建设项目效益分析评估机制为进一步提升下派帮扶成效，树立科学的帮扶工作导向，实现下派工作自身科学发展，不断推动下派工作更好地服务于东营科学发展新跨越，现就建立完善下派帮扶重点建设项目效益分析评估机制，提出以下意见。一、任务目标进一步规范重点帮扶项目的前期论证审批、建成考核验收和后续追踪评估等工作，建立起相互配套、运行有效的下派帮扶重点建设项目效益分析评估机制，为帮扶项目发挥长期效益提供可靠的制度保障。二、基本原则统筹规划、科学发展。详细了解掌握各重点建设帮扶项目的真实情况，并进行科学分析、统筹规划、反复论证、集中会诊，强化项目的示范表率作用和辐射带动功能，确保项目的生态、高效和可持续发展。立足实际、着眼长远。综合考虑帮扶项目所在区域的产业规划和发展实际以及帮扶单位的现实情况，科学考核和评估。把项目长效作用的发挥情况作为效益分析评估的重要内容，坚持高标准设计、高质量把关、高效率运作，形成帮扶项目建设重实际、管长远的良好导向。注重实效、群众公认。将帮扶村群众满意度作为帮扶项目效益分析评估的重要指标，充分尊重群众意愿，切实保障群众在项目建设过程中的知情权、参与权、表达权和监督权，确保帮扶项目让群众长期得实惠。依法办事、严把质量。所有重点建设项目，必须严格按照有关法律法规和相关业务主管部门的程序要求进行运作。对重点建设项目的立项审批、质量检测、资金管理、财务审计等工作进行统筹管理和督促引导，确保各环节工作程序严密、手续完备和责任落实。简单易行、便于操作。强化制度规定、突出帮扶重点、简化评估程序、明晰工作流程，注重备案通报，不搞重复审批。明确各相关单位工作职责，积极协调配合，通过各阶段制度的严格执行确保整个机制流畅、有效运行。三、工作内容1、前期论证审批。在重点项目建设前，扎实开展前期调研工作，综合考虑当地产业规划、自然条件和产业传统等因素，邀请专家对项目的可行性进行充分论证，论证工作中，要广泛征求当地群众的意见、建议。经充分考察、论证和分析，由各帮扶工作组据实填写东营市下派帮扶重点建设项目备案表，原则上经被帮扶乡镇、村和帮扶单位、县区工作队各方论证同意、并报经市委组织部备案后方可按照有关项目建设业务程序运作，以确保帮扶项目“立得住、见实效、带周边、管长远”。对备案的重点建设项目，定期向各帮扶单位、乡镇和县区工作队进行集中通报，以便于下派工作的督导和监管。对于一些紧赶工期、必须急办的项目，可以先开工建设后补办下派管理备案手续，但所有重点建设项目必须按照所涉及相关业务主管部门的有关规定要求做好申报和立项审批等工作。2、建成考核验收。重点项目建成后，先经相关业务主管部门按照有关标准进行检测验收和资金财务审计审核等程序，验收达标合格后，再按照东营市下派帮扶重点建设项目考核验收制度要求，由市、县区委组织部和农业、统计等相关部门组成联合考核小组，对项目的立项审批、检测验收、资金投入、效益发挥、辐射带动作用和群众满意度等多个方面进行考核验收，并将所考核验收的结果纳入下派帮扶工作批次综合考核内容，作为市委、市政府表彰先进的重要依据。同时，扎实做好项目资产管理、移交工作，建立起完备的固定资产管理台帐，将资产清查结果、交接情况公示，并将后续管理责任落实到人，切实解决帮扶项目“管”和“用”的问题。对未经相关业务主管部门立项审批同意和检测验收合格的建设项目，不予认可和进行下派帮扶重点建设项目的考核验收。3、后续追踪评估。严格落实东营市下派帮扶重点建设项目效益追踪管理制度，对重点建设项目进行项目效益追踪评估。在重点建设项目建成考核验收投入使用一年内适时组织一次效益追踪评估活动，对日常管理维护、效益作用发挥和群众受益评价等情况进行调研分析。对于在效益追踪评估中被评定为基本合格和不合格等次的帮扶项目，分清设计建设原因或使用维护原因分别由派出单位、帮扶工作组和乡镇、村对帮扶项目进行必要的工程改造或机制完善等，使其发挥应有的帮扶效益。对属设计建设原因但帮扶工作组已经调整撤出的，建议原帮扶单位再选派原下派干部对帮扶项目进行调研论证和分析查摆，并提出整改方案，落实整改措施。四、有关要求1、提高认识，加强领导。市直各派出部门、单位，各驻县区工作队、有关乡镇和帮扶村要把落实下派帮扶重点建设项目效益分析评估机制作为加强下派工作制度化、规范化建设的重要措施，加强领导，狠抓落实。2、分工负责，协调配合。各有关单位要紧密结合实际，明确工作流程和具体工作职责，进一步强化组织协调，形成组织部门牵头负责、有关部门积极配合、干部群众广泛参与的工作格局，真正使各项制度落实到位。3、增强素质，提高能力。广大下派干部要加强学习、注重调研，真正做到贴近农民、熟悉农村、了解农业。要认真学习与“三农”工作相关的政策法规以及农业生产、产业发展、建设规划等知识，真正掌握农村实际、农民心理和有关工农业项目的运作程