工商系统市场监管工作意见.doc

工商系统市场监管工作意见内容概述：2008年，全市市场监督管理工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观指导，以“四个统一”、“三型工商”的要求统领市场监管工作，围绕市局党组的工作部署，着眼建立科学监管、有效监管的长效机制，努力营造公平竞争、和谐有序的市场环境。总体安排是：加大集贸市场食品安全管理力度，构建长效管理机制；规范有形市场监管，继续深化市场标准化管理工作；充分发挥监管服务职能，服务社会主义新农村建设；加强重要商品市场监管，切实提升监管执法效能；加强队伍建设，转变工作作风，进一步提高依法行政水平，实现市场监管的规范化、制度化、程序化。一、进一步巩固、扩大集贸市场食品安全专项整治成果，努力构建食品市场长效监管机制1、严把食品市场经营主体准入关。坚持“先证后照”，在去年集贸市场证照专项整治取得初步成效的基础上，各分局要进一步巩固成果，依法清理和规范市场内经营主体尤其是食品经营主体的经营资格，要从实际出发，因地制宜地创新工作举措，积极推行证照墙、集中亮照、证照集中管理等行之有效的做法，年底要全面实现重点集贸市场亮照率100%，城区重点集贸市场证照率、亮照率均达到100%，全市乡村市场和偏远市场两率达到85%以上三个工作目标。2、狠抓重点地区、重点市场、重点品种和重大节日等“四个重点”市场监管。各分局要围绕食品安全管理目标，结合区域实际，从年初就明确辖区内监管的重点区域和重点市场，围绕消费热点和质量抽检工作，明确重点监管商品，实现“监管对象、内容双明确”的工作目标，并制定、形成工作计划。在日常管理中要遵循市场主办单位日常管理和工商部门执法管理相结合、工商干部重点市场驻场管理和一般市场巡查管理相结合的工作原则，加大食品市场监管执法力度，尤其是重大节日、重点时期要适时组织专项、综合执法行动，确保市场消费安全。3、丰富完善集贸市场食品安全管理机构内涵。今年，各分局要全面推开集贸市场、批发市场食品质量安全管理机构建设工作，围绕落实农副产品、食品上市索证索票工作，强调批发市场和零售市场的联动，抓住市场开办者和入场销售者两个突破口，统一市场进销货台帐格式，规范、明确索证索票工作方向、内容和要求，全面探索建立“批零联动”管理机制和“溯源”管理体系，严格市场准入。市局将适时总结市区集贸市场食品安全管理机构建设经验，召开现场推进会。力争年底全市集贸市场食品安全管理机构建设达到100%。4、推进“农村食品市场整顿年”活动向纵深发展。各分局要全面深化“农村食品市场整顿年”工作，净化农村食品市场交易秩序，要突出“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动，要进一步扩大示范店的市场覆盖面，做好农村市场食品经营主体的信用分类监管。同时积极构建农村食品安全事故应急体系和农村市场监管长效机制，不断提高食品安全监管效能，维护农村消费者的合法权益。二、规范有形市场监管，继续深化市场标准化管理工作，提高市场科学监管水平1、继续深化有形市场标准化管理工作。在近两年来市场标准化管理工作成果的基础上，深入贯彻落实国务院关于加强食品等产品安全监管理的特别规定（以下简称特别规定）、产品质量和食品安全专项整治行动的要求，以有形市场为抓手，突出工作重点，加强分类指导，狠抓制度落实，继续巩固深化市场标准化管理工作成果。推进市场标准化管理工作要坚持分类指导，对城区和乡镇、街道以上区域的，交易、服务设施齐全的农副产品、工业品和生产资料市场，要进一步强化市场开办者的第一责任人意识和经营者的自律管理意识，突出抓好三项准入规范和十一项管理制度的巩固完善，确保各项管理制度落到实处，取得实效，有条件的市场要在市场管理的网络化、信息化建设上有所突破，提升市场监管水平和执法效率；对城乡结合部、农村地区的集市贸易市场，按照重点突破、以点带面的思路，结合市场实际，以农民日常消费的、可能对身体健康和生命安全具有危害的食品等为重点，以台帐登记、索证索票、质量检测等制度为重点，实现产品和食品的可追溯性监管，切实提高农村市场的食品安全水平和管理水平。2、继续推进农副产品市场升级改造工作。各分局要继续深入贯彻落实省政府2006年12月份召开的“全省农副产品市场建设管理工作会议”精神，进一步强化农副产品市场作为公益性、服务性组织的定位，在当地政府的统一领导和相关部门的协调指导下，引导、督促市场开办者，加强对农副产品市场硬件设施的改造力度，不断完善市场设施，使我市农副产品市场的基础设施、购物环境、交易条件和经营管理水平有明显的提升。3、开展商品交易市场信用分类监管工作。根据国家工商总局关于开展市场信用分类监管的工作要求，把市场信用分类监管工作与市场监管信息化、网络化建设工作紧密结合，建立健全市场信用信息数据库和市场管理软件，逐步建立起查询方便、运转高效的商品交易市场信用分类监管平台，提高市场管理效能。各分局要以经济户口管理平台为依托，明确人员统计掌握有形市场的现状和底数，完善有关数据的整理录入等基础性工作，明确对不同类型市场监管的具体措施和要求。今年，市局将把该项工作纳入到月度经济户口考核检查中，定期开展检查。4、开展星级文明诚信市场创建活动。2008年将进行新一轮星级文明诚信市场的考核认定工作。各分局要根据创建工作要求，将创建活动与市场日常监管、文明城市、卫生城市和放心消费创建活动相结合，指导市场开办者开展创建活动。市局将根据省、市局的工作要求，进一步完善星级文明诚信市场创建标准，严格认定标准，严格认定程序，结合市场硬件设施情况、信用分类监管、食品安全情况、市场企业化登记落实情况等内容开展认定工作。对已经认定为星级文明诚信市场的单位，要推行复审制度，实行动态管理，通过抽查或暗访，对不符合原星级标准的，将予以降级或摘牌。三、充分发挥监管服务职能，服务社会主义新农村建设1、建立健全农资市场长效监管机制。各分局要坚持集中整治与长效管理相结合，集中精力组织好以“保春耕”和“保秋种”为主要内容的农资打假专项整治行动。在此基础上，进一步落实长效监管机制，逐步实现“红盾护农”行动工作重点由农资打假为主向健全农资市场长效监管机制转变，进一步提高市场监管能力。一是规范农资经营主体，严把农资市场准入关口。二是继续实行和完善农资商品购销合同文本、质量承诺、商品追溯、进销货台帐登记等监管制度，扶持和培育农资连锁经营，进一步增强农资经营者的自律意识和诚信意识。三是完善农资企业信用分类监管，积极开展农资经营示范店、标准店建设工作，进一步扩大规范农资经营主体的市场占有率，严厉打击制售假冒伪劣农资商品的违法行为，规范农资市场秩序。市局将于二季度适时召开全市农资经营示范店、标准店建设工作经验交流现场会。四是鼓励扶持农资连锁超市经营模式的发展和壮大。市局将选择农资连锁规模较大、管理规范的连锁企业作为重点扶持对象，加快分支机构的布点和建设，以达到净化农资销售主渠道的工作目标。五是加强农资商品质量监测。在春秋季节，有重点的开展种子、农药、肥料、农机及零配件等农资商品专项质量监测工作，及时公示抽检结果，发布市场监管预警，正确引导消费。六是完善投诉维权网络，畅通投诉维权渠道，切实维护农民的合法权益。2、提高农村经纪人服务农村经济发展的能力。一是在做好培育发展农村经纪人，特别是区域特色行业经纪人的培育发展，在培育中要加强引导和教育，切实增强农村经纪人品牌意识，鼓励其注册证明商标、服务商标，利用现代技术手段拓展农产品市场，充分发挥农民与市场之间的桥梁作用。二是重视发挥当地自身优势，创造区域特色。根据辖区农产品生产产量、结构、特色等情况和农产品流通状况，制定发展农村经纪人的规划和措施。要突出抓好农村经纪组织的发展，提高经纪人的组织化程度，发挥当地优势，形成当地特色。三是抓好示范宣传，营造发展氛围。积极发挥典型示范带动作用，树立农村经纪人典型，加强经纪人培训工作，扩大农村经纪人在农村的影响，不断强化“经纪有为、经纪致富”的观念，着力营造有利于农村经纪人发展的社会环境。同时，在城区要积极发展科技、文化、房地产、信息等专业经纪人。力争年新增经纪人400人，其中农村经纪人300人以上。四是加大监管力度。尤其要加强对经纪主体、经纪行为、经纪合同的监管，严厉打击经纪活动中的无证无照、虚假广告、恶意串通、经纪诈骗等违法行为，维护经纪市场秩序。五是加强经纪人备案工作。按照经纪人管理办法规定，切实做好经纪人备案管理和信息录入工作，建立、完善经纪人信息档案，指导、督促经纪执业人员实行挂牌公示。有条件的地方要积极探索对经纪人实行信用分类监管，建立执业信用记录，提高经纪执业人员的诚信意识和自律意识。四、加强重要商品市场监管，切实提升监管执法效能1、加强粮食、棉花、蚕茧市场监管。要继续做好粮食收购秩序尤其是陈化粮市场的监管，严禁陈化粮流入口粮市场，严厉打击倒卖陈化粮等违法行为。同时，配合相关部门加强棉花、蚕茧等市场监管，严格市场主体准入，维护市场秩序。2、加强品牌汽车市场监管。要认真贯彻落实国家工商总局、省局和有关部门下发的有关品牌汽车销售管理的文件精神，加强与有关部门的配合协调，加大对品牌汽车销售市场的监管力度，进一步规范品牌汽车备案管理，严格规范交易行为，切实维护市场交易秩序。3、开展集贸市场不合格塑料袋专项整治工作。根据国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知要求，结合省局、市政府具体工作部署，从6月1日开始，切实开展好集贸市场不合格塑料专项整治工作，加强市场监督检查，重点突出批发、销售不合格塑料行为的查处，对违规行为依照中华人民共和国产品质量法等法律法规予以查处。4、加强自行车、成品油等重要商品市场监管。协同有关职能部门，立足工商部门职能，配合做好自行车、成品油、房地产、建材、电子信息产品、卫星电视接受设备等重要商品的监管工作。5、继续做好禽流感防控、副食品市场监管等工作。要认真贯彻落实国务院、省政府关于市场高致病性禽流感防控、肉类等副食品市场监管工作的要求，落实市场标准化管理工作中形成的一系列行之有效的制度，进一步强化对家禽批发市场、零售市场内禽类、肉类等商品质量的监管力度，完善应急预案，落实防控措施，提高放心消费水平。6、加强展销会市场监管。依照特别规定、展销会管理办法的规定，规范展销主体的准入，落实展销会举办企业审查入场销售者经营资格的义务和入场销售者的产品安全管理责任，加强对展销会的现场监管，重点查处以展销为名推销假冒伪劣商品和骗买骗卖的行为，促进会展经济健康有序发展。五、加强队伍建设，转变工作作风，提高依法行政水平1、加强业务工作调研。各分局要针对当前市场规范管理中存在的问题，通过组织专题调研、考察、培训、业务研讨等方式