4建设工程采购模式与招标投标.ppt

4 建设工程采购与招标投标 刘红梅2013 4 1 主要内容 课前复习 1 合同终止的情形有哪些 6 1 合同终止并影响什么条款的效力 2 合同法定解除的情形有哪些 4 1 合同解除的生效时间3 违约责任的承担方式 5 继续履行与延迟履行违约金可并存 采取补救措施与赔偿损失可并存 定金不得超过合同价款的多少 定金罚则和违约金罚则可并存 定金 违约金 损失并存的情形 课前复习 4 纠纷的解决方式 5 词句解释的几个规则 排他 起草人不利 有效优先 6 整体解释的几个规则 同类相容 非格式优先 合同目的 交易习惯 诚实信用 主要内容 4 1建设工程采购模式及内容 4 1 1工程采购模式的内涵采购的含义狭义 购买工程实施中所需要的材料 设备等物资 广义 采购人通过购买 租赁 雇佣等方式获取工程 货物或服务的行为 4 1 1工程采购模式的内涵 采购的方式项目采购方式 PPM 就是指建筑市场买卖双方的交易方式或者业主购买建筑产品或服务所采用的方法 工程项目采购 工程发包模式工程承包模式工程交付方式工程管理模式工程项目的交易模式 定义见P80 4 1 2工程采购模式的基本形式 1 1 设计 招标 建造模式 DBB 模式世界银行 亚洲开发银行贷款项目和采用该种模式 4 1 2工程采购模式的基本形式 1 DBB模式具有如下优点 1 这种模式可以使三方的权 责 利分配明确 避免相互之间的干扰 由于受利益驱使以及市场经济的竞争 业主更愿意寻找信誉良好 技术过硬的设计咨询机构 这样具有一定实力的设计咨询公司应运而生 由于该模式长期 广泛地在世界各地采用 因而管理方法成熟 合同各方都对管理程序和内容熟悉 业主可自由选择设计咨询人员 对设计要求可进行控制 业主可自由选择监理机构实施工程监理 4 1 2工程采购模式的基本形式 1 模式具有如下缺点 业主方管理的成本相对较高 设计师与承包商之间协调比较因难 由于承包商无法参与设计工作 可以造成设计的 可施工性 差 设计变更频繁 导致设计与施工协调因难 设计商和承包商之间可能发生责任推诿 使业主利益受损 按该模式运作的项目周期长 业主管理成本较高 前期投入较大 工程变更时容易引起较多的索赔 对于那些技术复杂的大型项目 该模式已显得捉襟见肘 4 1 2工程采购模式的基本形式 2 设计一建造模式 esign uild 模式 它又被称为设计和施工 esign Construction 交钥匙工程 urn key 或者是一揽子工程 PackageDeal 业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的设计纲要和招标文件 中标的承包商将负责该项目的设计和施工 DB采购模式的实践应用 DB模式特点 1 单一责任制 因为业主只和设计 施工总承包商签订合同 使得工程出现质量事故责任明确 2 降低了整个项目的工期 因为业主可以比较早地进行招标 确定总承包商 这样承包商就能够边设计 边施工 项目就可在较短的时间内完成 3 减少业主多头管理的负担 4 由于设计 施工总承包模式往往采用固定总价合同 有助于业主掌握相对确定的工程总造价 5 使承包商在设计时 会很自然考虑到建设项目的可施工性 DB模式特点 6 总承包商在保证工程项目功能的前提下 发挥自己的技术优势和集成化管理优势 降低工程成本 提高劳动生产率 7 增加了设计 施工总承包商的风险 索赔的机会相应降低 同时业主承担的风险也相应减少 8 业主对设计和施工的控制性相对传统模式会减小 9 招标与评标相对传统模式复杂得多 这要求业主在前期筹划阶段要做好充分的准备 DB模式对发包人的管理水平及协调能力要求极高 需要发包方人员具有极强的项目监督能力 同时也要求建筑商经济技术力量雄厚 抗风险能力强 并能提供综合设计和施工管理与实施工作 DB模式与传统建造模式比较 DB模式的适用范围 4 1 2工程采购模式的基本形式 3 建设管理模式 Construction anageieng 模式 模式又称阶段发包方式 完成一部分分项 单项 工程设计后 即可对该分项 单项 工程进行招标施工 由业主与各承包商分别签订每个单项工程合同 根据合同规定的 经理的工作范围和角色 可将 模式分为代理型建设管理和风险型建设管理 tRisk CM 两种方式 gency CM方式 tRiskCM 方式 风险型 方式中 各方关系基本上介于传统的 模式与代理型 模式之间 两种CM模式的比较 GMP 保证最大工程费用 所谓GMP 是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额 这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用 除合同文件规定的设计变更外 超过保证最大工程费用的费用应由CM单位支付 业主不予承担 GMP 保证最大工程费用 GMP保证最大工程费用 实际工程费用 如果超出 实际工程费用 如果节余 超出部分由CM单位承担 节余部分归业主 CM单位可提成一部分 费用 4 1 2工程采购模式的基本形式 3 模式具有如下优点 建设周期短 这是 模式的最大优点 设计一部分 招标一部分 施工一部分 实现有条件的 边设计 边施工 经理的早期介入 模式具有如下缺点 对 经理的要求较高 经理所在单位的资质和信誉都应该比较高 而且具备高素质的从业人员 分项招标导致承包费用较高 CM模式在国内应用 国内第一个试行CM模式的大型民用建筑项目是上海证券大厦 该工程位于浦东新区陆家嘴金融贸易区 总建筑面积约10万m2 总投资额1 4亿美元 由亚洲最大的证券交易所和高层次的综合办公楼两大部分组成 采用国际上先进的现代化设备和系统 主体结构施工及设备系统安装调试采用国际招标 在招标文件上要求外国单位必须与一个中方合作伙伴组成联合体 共同投标 在上海证券大厦CM招标中 业主要求CM单位对CMcost逐项报价 然后在谈判过程中与CM单位逐项讨论 最后确定一个CMcost数值 由CM单位包干 4 1 2工程采购模式的基本形式 4 设计 采购 建设模式 ngineeringProcurementConstruction EPC模式 在EPC模式中 ngineering不仅包括具体的设计工作 而且可能包括整个建设工程的总体策划以及整个建设工程组织管理的策划和具体工作 Procurement主要是指成套设备 材料的采购 Construction包括施工 安装 试车 技术培训 EPC EPC的优缺点 我国承建商采用EPC模式的部分项目 4 1 2工程采购模式的基本形式 5 项目管理模式 rojectManagement PM模式 项目管理承包商 rojectManagementContractor 简称为 4 1 2工程采购模式的基本形式 5 采用 模式的项目 通过 的科学管理 可大规模节约项目投资 通过项目优化设计以实现项目全寿命期成本最低 在完成基本设计之后通过一定的合同策略 选用合适的合同方式进行招标 通过 的多项目采购协议及统一的项目采购策略降低投资 4 1 2工程采购模式的基本形式 6 建造 运营 移交模式 Build Operate Transfer BOT模式 由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础 由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资 承担风险 开发建设项目 并在有限的时间内经营项目获取商业利润 最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构 BOT模式的各方关系如下图所示 BOT案例 英吉利海峡隧道工程 英法第一条陆路通道 政府授予欧洲隧道集团55年特许经营期 1987 2042 含8年建设期 耗资100亿英镑 建设 拥有并运营隧道 55年之后隧道由政府收回 1994年5月正式运营 欧洲之星300km h 伦敦 巴黎 布鲁塞尔 广西来宾电厂是中国第一家100 利用外资采用BOT方式建设的项目 1999年工程完工 项目发起人将营运15年 然后将电厂所有权转让给广西自治区政府 BOT模式具有如下优点 1 降低政府财政负担 2 政府可以避免大量的项目风险 3 有利于提高项目的运作效率 4 BOT项目通常由外国公司承包 这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验 既给本国的承包商带来较多的发展机会 也促进了国际经济的融合 BOT模式具有如下缺点 1 公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解 谈判和磋商过程 以致项目前期过长 投标费用过高 2 投资方和贷款人风险较大 没有退路 使融资举步维艰 3 参与项目各方存在某些利益冲突 对融资造成障碍 4 机制不灵活 降低私人企业引进技术和管理经验的积极性 5 在特许期内 政府对项目失去控制权 BOT衍生出许多其它种类 BOOT Build Own Operate Transfer BOO Build Own Operate BLT Build Lease Transfer BT build transfer BOOST build own operate subsidy 补贴 transfer BOT模式被认为是代表国际项目融资发展趋势的一种新型结构 除了以上几种项目采购模式外 还有合伙模式 Partnering 起源于美国20世纪90年代 PC 项目总控模式 ProjectControlling 起源于德国20世纪90年代 PFI 私人主动融资模式 PrivateFinanceInitiative 起源于英国20世纪90年代 以及新近兴起的PPP 公私合营模式 PrivatePublicPartnership 等 DM DevelopmentManagement 开发管理DR DesignReady 设计准备D Design 设计CR ConstructionReady 建设准备CM ConstructionManagement 建设管理OR OperationReady 运营准备OM OperationManagement 运营管理PM PropertyManagement 设施管理DBB Design Bid Build 设计 招标 建造 传统采购方式 DB Design Build 设计 建造Turn Key 交钥匙工程BOT Build Operate Transfer 设计 建造 移交 不同项目采购模式的区别主要介绍传统采购模式 DBB 与设计 建造模式 DB 建设管理模式 CM 的区别 1 业主介入施工活动的程度不同 1 传统采购模式中 业主聘用工程师为其提供工程管理咨询 成本工程师 工料测量师或造价工程师等为其提供完善的工程成本管理服务 在国际工程中 建筑师也为业主承担大量的项目管理工作 因此 业主不直接介入施工过程 2 设计 建造模式中 业主缺乏为其直接服务的项目管理人员 因此在施工过程中 业主必须承担相应的管理工作 3 建设管理模式中 一般没有施工总承包商 业主与多数承包商直接签订工程合同 虽然CM经理协助业主进行工程施工管理 但业主必须适当介入施工活动 2 设计师参与工程管理的程度不同 1 传统模式中授予建筑师或工程师极其重要的管理地位 建筑师或工程师在项目的大多数重要决策中起决定性作用 承包商必须服从建筑师或工程师的指令 严格按合同施工 因此 在传统的项目采购方式中 设计师参与管理工作的程度最高 2 设计 建造模式中 设计和施工均属于同一公司内部的工作 设计参与管理工作的程度也很高 设计工作和工程管理工作一定程度地分离 3 建设管理模式中 设计工作和工程管理工作彻底分离 设计师虽然作为项目管理的一个重要参与方 但工程管理的中心是建设管理承包商 建设管理承包商要求设计人员在适当时间提供设计文件 配合承包商完成工程建设 3 工作责任的明确程度不同 1 传统采购模式中承包商的责任是按设计图纸施工 任何可能的工程纠纷首先从设计或施工等方面分析 然后从其他方面寻找原因 2 设计 建造模式具有最明确的责任划分 承包商对工程项目的所有工作负责 即使是自然因素导致的事故 承包商也要负责 3 在建设管理模式中 业主和承包商直接签订工程合同 有助于明确工程责任 4 适用项目的复杂程度不同 1 传统采购模式的组织结构一般较复杂 不适用于简单工程项目的管理 传统模式在招标前已完成所有工程的设计 并且假定设计人员比施工人员知识丰富 2 设计 建造模式的管理职责简明 比较适用于简单的工程项目 也可以适用于较复杂的工程项目 3 对于非常复杂的工程项目 建设管理模式是最合适的 建设管理承包商更擅长于组织协调 同样 建设管理模式也适用于简单项目 5 工程项目建设的进度快慢不同 1 由于传统项目采购模式在招标前必须完成设计 因此该模式下的项目进度最慢 2 设计 建造模式的工作目标明确 可让设计和施工搭接 提前开工 3 建设管理模式的建设进度最快 能保证工程快速施工 高水平地搭接 6 工程成本的早期明确程度不同 1 传统项目采购模式具有较早的成本明确程度 2 设计 建造模式一般采用总价合同 包含了所有工作内容 虽然承包商可能为了解决某些未预料的问题而改变工作内容 但必须对此完全负责 从理论上而言 设计 建造模式的工程成本可能较高 但早期成本最明确 3 建设管理模式由一系列合同组成 随着工作的进展 工程成本逐渐明确 因此 工程开始时一般无法明确工程的最终成本 只有工程项目接近完成时才可能最终明确工程成本 思考题 1 在工程设计过程中最有可能对项目的 可施工性 考虑不够 不利于总投资控制的项目管理模式是 A 项目管理承包模式 PMC B 设计一采购一施工模式 EPC C 设计一招投标一建造模式 DBB D 建筑工程管理模式 CM 参考答案 C 思考题 2 项目管理承包模式 PMC 是一种 模式 A 由专业化机构进行项目管理B 公共设施及服务私营化C 工程项目总承包D 传统项目管理 参考答案 A 思考题 3 某省经过国家有关部门批准 拟建一年产量为50万t乙烯的石油冶炼项目 该项目通过公开招标的方式最终确定天翔工程总承包公司负责完成该项目的设计 采购和施工等任务 经过谈判 天翔工程总承包公司与项目业主签订了工程项目总承包合同 该项目采用的工程承包模式在国际上通常被称作 A DB承包模式B DBB承包模式C EPC承包模式D BOT承包模式 参考答案 C 思考题 4 下列关于设计一施工总承包特点的说法不正确的有 A 因设计由承包商负责 减少了索赔B 施工经验能够融入设计过程中 有利于提高可建造性C 对投资和完工日期有实质的保障D 如果业主提出变更 代价也不会非常大 参考答案 D 4 2建设工程招标投标基本制度 4 2 1招标投标概述1 招标投标概念招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖 工程建设项目的发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 所采用的一种交易方式 它的特点是 单一的买方设定包括功能 质量 期限 价值为主的标的 约请若干卖方通过投标进行竞争 买方从中选择优胜者并与其达成交易协议 随后按合同实现标的 网址 中华人民共和国招标投标法 4 2 1招标投标概述 2 招标投标原则招标投标应当遵循公开 公平 公正和诚实信用的原则 1 公开招标投标活动中所遵循的公开原则要求招标活动信息公开 开标活动公开 评标标准公开 定标结果公开 招标活动信息公开招标人进行招标之始 就要将工程建设项目招标的有关信息在招标管理机构指定的媒介上发布 以同等的信息量晓喻潜在的投标人 此信息足以使潜在的投标人作出是否参加投标的判断 并知道如果要想参加投标该怎么做 开标活动公开开标活动公开包括开标活动过程公开和开标程序公开两方面 过程公开 使得所有投标人都能参加开标会 见证整个开标过程 开标程序公开 是指开标前就公布开标程序包括废标认定程序 唱标程序等 评标标准公开评标标准应该在招标文件中载明 以便投标人作相应的准备 以证明自己是最合适的中标人 如果等到开标前再宣布评标标准 就有可能由于这种随机性造成原本是强有力的投标人因准备不当而错失中标的机会 招标人也因此失去最佳的承包人 这样的评标是欠科学的 如果评标标准在开标后宣布 就难免带上某种倾向的烙印 使评标失去公正 定标结果公开招标人根据评标结果 经综合平衡 确定中标人后 应当向中标人发出中标通知书 同时将定标结果通知未中标的投标人 2 公平招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会 这包括给所有投标人同等的信息量 同等的投标资格要求 不设倾向性的评标条件 例如不能以某一投标人的产品技术指标作为标的要求 否则就有明显的授标倾向 而使其它投标人处于竞争的劣势 招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等 要体现承发包双方的平等地位 投标人不得串通打压别的投标人 更不能串通起来抬高报价损害业主的利益 3 公正招标人在执行开标程序 评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事 尺度相同 不能厚此薄彼 尤其是处理迟到标 判定废标 无效标以及质疑过程中更要体现公正 4 诚实信用诚实信用是民事活动的基本原则 招标投标的双方都要诚实守信 不得有欺骗 背信的行为 招标人不得搞内定承包人的虚假招标 也不能在招标中设圈套损害承包人的利益 投标人不能用虚假资质 虚假标书投标 投标文件中所有各项都要真实 合同签订后 任何一方都要严格 认真地履行 4 2 1招标投标概述 3 招标与合同关系招标是规范选择交易主体及其标的 订立交易合同的法律程序 招标公告是要约邀请 投标是要约 中标通知书属于承诺 合同是招标的决策结果和项目实施的控制依据 4 招标 投标的基本程序招标投标的基本程序分为招标 投标 开标 评标 中标和签订合同六大环节 4 2 2政府主管部门对招标投标的管理 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理1 招标人 1 招标人分类招标人分两类 一是法人 二是其他组织 2 招标人具备条件a 依法提出招标项目b 依法进行招标 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 2 投标人 1 投标人分类投标人分三类 一是法人 二是其他组织 三是具有完全民事行为能力的个人 即自然人 2 投标人具备条件a 响应招标 响应时 投标人成为潜在投标人 b 参与投标竞争 递交了投标文件 就成为投标人 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 2 3 投标人资格条件投标人资格条件应具备5个条件1 具有独立订立合同的权利 2 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物质设施状况 管理能力 经验 信誉和相关从业人员 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结 破产状态 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5 法律 行政法规规定的其他们资格条件 招标投标法 规定禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人 以及对潜在投标人实行歧视待遇 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 3 3 招标代理机构 1 概念 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 3 3 招标代理机构 2 招标代理机构职责a 拟订招标方案 b 编制和出售资格预审文件 招标文件 c 审查投标人资格 d 编制标底 e 组织投标人踏勘现场 f 接受投标 组织开标 评标 协助招标人定标 g 草拟合同 h 招标人委托的其他事项 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 3 3 招标代理机构 3 招标代理机构管理a 工程建设项目招标代理机构由建设部管理 b 机电产品国际招标机构由商务部管理 c 政府采购代理机构由财政部管理 d 药品招标代理机构由卫生部管理 e 科技项目招标代理机构由科技部管理 4 2 2 1招标投标的当事人与监督管理 4 4 招标代理机构资格条件a 有营业场所和相应资金 b 有相应专业力量 c 有专家库 5 招标代理机构资质要求工程建设项目招标代理机构的资质分三个等级 甲级 乙级 暂定级 甲级可承担各类工程的招标代理业务 乙级只能承担总投资1亿元亿币以下的工程招标代理业务 暂定级只能承担总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务 4 2 2 2招标的规定 1 4 2 2 2招标的规定1 必须招标的范围和规模 1 必须招标的范围1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目 2 关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目 3 使用国有资金投资项目 4 国家融资项目 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目 4 2 2 2招标的规定 2 2 必须招标的规模1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于a b c 的 但项目总投资在3000万元人民币以上的 4 2 2 2招标的规定 3 2 可以不进行招标情况的规定工程建设项目符合下列条件之一的 可以不进行招标 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 建筑造型有特殊要求的设计 4 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 5 停建或者缓建后恢复建设的单位工程 且承包人未发生变更的 6 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 7 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 8 法律 行政法规规定的其他情形 练习题 1 下列施工项目不属于必须招标范围的是 A 大型基础设施项目B 使用世界银行贷款建设项目C 政府投资的经济适用房建设项目D 施工主要技术采用特定专利的建设项目 正确答案 D 2 工程建设项目招标范围和规模标准规定 中规定重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在 万人民币以上的 必须进行招标 A 20B 50C 150D 100 练习题 正确答案 D 练习题 3 招投标法 规定 招标人采用公开招标方式 应当发布招标公告 依法必须进行招标项目的招标公告 应当通过 的报刊 信息网络或者其他媒介公开发布 A 国家指定B 业主指定C 当地政府指定D 监理机构指定 正确答案 A 4 按照 招标投标法 及相关规定 必须进行施工招标的工程项目是 A 施工企业在其施工资质许可范围内自建自用的工程B 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程C 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术工程D 经济适用房工程 练习题 正确答案 D 5 根据 招标投标法 及有关规定 下列项目不属于必须招标的工程建设项目范围的是 A 某城市的地铁工程B 国家博物馆的维修工程C 某省的体育馆建设项目D 张某给自己建的别墅 练习题 正确答案 D 6 下列使用国有资金的项目中 必须通过招标方式选择施工单位的是 A 某水利工程 其单项施工合同估算价600万元人民币B 利用资金实行以工代赈需要使用农民工C 某军事工程 其重要设备的采购单项合同估算价100万元人民币D 某福利院工程 其单项施工合同估算价300万元人民币且施工主要技术采用某专有技术 练习题 正确答案 A 7 招标投标法 规定 招标投标活动应当遵循 的原则 A 公开B 合法C 公平D 公正E 诚实信用 练习题 正确答案 ACDE 招投标的一般程序 成立招标组织 申请批准招标 准备招标文件 主管部门审核 发布招标公告或邀请书 投标单位资格预审 发售招标文件组织勘察现场 工程交底并解答投标单位的疑问 编制投标文件 接受投标单位递送的标书 开标 评标 定标 签订合同 造价审核单位 编制标底 公布标底 4 2 2 2招标的规定 4 3 招标的条件 招标方式和组织形式 1 招标的条件1 履行项目审批手续 2 资金或资金来源已经落实 2 招标的方式1 公开招标2 邀请招标 1 招标人已经依法设立 2 初步设计及概算应当履行审批手续的 已获批准 3 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 4 有相应资金或者资金来源已经落实 5 有招标所需的设计图纸和技术资料 6 建设用地需征地的 征用手续已办妥 公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标 招标的公告必须在国家指定的报刊 信息网络或者其它媒介发布 招标公告应当载明招标人的名称 地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项 如果要进行投标资格预审的 则在招标公告中还应载明资格预审的主要内容及申请投标资格预审的办法 国家指定媒介 中华人民共和国招标投标法 和 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 国办发 2000 34号 的有关规定 国家计委指定 中国日报 中国经济导报 中国建设报 和 中国采购与招标网 http 为发布依法必须招标项目招标公告的媒介 其中 国际招标项目的招标公告应在 中国日报 发布 案例 某市某局利用财政性资金建设某政府办公楼项目 预算为3000万元 总建筑面积20000m2 招标人采用公开招标的方式组织施工招标 招标公告编制完成后 招标人在该市很有影响力的一份报纸上发布了招标公告 招标公告规定的投标人资格条件中有一项为 注册资本金在5000万以上 同时还规定 在购买招标文件的同时 潜在投标人须提交50 的投标保证金 即5万元 人民币 后才能够购买 以保证潜在投标人购买招标文件后参加项目投标 公开招标的最大特点是一切有资格的承包商或供应商均可参加投标竞争 都有同等的机会 优点 招标人可以在较广的范围选择承包单位 投标竞争激烈 可在众多的投标人中选到报价合理 工期较短 技术可靠 资信良好的中标人 体现了公开 公平竞争的原则 缺点 申请投标人的数量多 资格审查及评标的工作量大 耗时长 费用高 且有可能因资格审查不严 导致鱼目混珠的现象发生 这是需要特别警惕的 大型项目的施工一般都采用公开招标方式选择承包单位 招标人选用了公开招标方式 就不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人 招标人有下列行为之一的 属于以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人 一 不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息的 二 不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格 技术 商务条件的 三 以获得特定区域 行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件的 四 对不同的潜在投标人或者投标人采取不同审查或者评审标准的 五 要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料的 六 限定或者指定特定的专利 商标 名称 设计 原产地或者生产供应者的 七 限制投标人所有制形式或者组织形式的 八 以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的 案例 某一政府大型工程实行国际竞争性招标 在招标通告刊出后 有18家承包商购买了资格预审文件 并在规定的截止时间内报送了资格预审文件 招标人根据资格预审文件规定的评分标准进行评审后 结果有12家承包商达到资格预审文件规定的合格标准 但招标人认为获得投标资格的潜在投标人太多 并考虑到这些承包商今后准备投标的费用太高 便决定再按照得分高低 取得分高的前6名 向他们发出投标邀请书 邀请其前来购买招标文件进行投标 同时通知了其他未通过资格预审的潜在投标人 案例 其他潜在投标人得知他们已达到预审文件规定的投标合格标准后 便向监管部门投诉 结果监管部门经查实 对招标人作出处罚决定 要求其立即予以改正 并邀请所有合格的潜在投标人参加投标 同时被处以罚款3万元的罚款 案例解读 工程建设项目施工招标投标办法 第十九规定 经资格预审后 招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书 告知获取招标文件的时间 地点和方法 并同时向预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果 案例1 某办公楼工程施工招标 建筑面积6800平方米 招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为 具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上 案例2 某政府办公楼装饰装修工程 招标控制价为560万元 通过招标选择施工单位 招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为 具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上 而根据相关规定 装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程 案例3 某办公楼工程投资约4000万 建筑面积约16000平方米 实行资格后审 招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为 同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级 装饰装修工程专业承包一级 地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级 一 施工总承包企业资质等级标准 一 房屋建筑工程施工总承包企业资质等级标准房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级 一级 二级 三级 特级资质标准 1 企业注册资本金3亿元以上 2 企业净资产3 6亿元以上 3 企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上 4 企业其他条件均达到一级资质标准 特级企业 可承担各类房屋建筑工程的施工 一级资质标准 1 企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包 工程质量合格 1 25层以上的房屋建筑工程 2 高度100米以上的构筑物或建筑物 3 单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程 4 单跨跨度30米以上的房屋建筑工程 5 建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体 6 单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程 2 企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称 总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称 总会计师具有高级会计职称 总经济师具有高级职称 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人 其中工程技术人员不少于200人 工程技术人员中 具有高级职称的人员不少于10人 具有中级职称的人员不少于60人 企业具有的一级资质项目经理不少于12人 3 企业注册资本金5000万元以上 企业净资产6000万元以上 4 企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上 5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备 一级企业 可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工 1 40层及以下 各类跨度的房屋建筑工程 2 高度240米及以下的构筑物 3 建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体 二级企业 可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工 1 28层及以下 单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程 2 高度120米及以下的构筑物 3 建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体 三级企业 可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工 1 14层及以下 单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程 2 高度70米及以下的构筑物 3 建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体 1 公开招标应当公开招标 但有下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的其他情形 可以不进行施工招标 1 涉及国家安全 国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 4 2 2 2招标的规定 4 邀请招标条件 项目技术复杂或者有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目价值相比 不值得的 法律法规规定不宜公开招标的 4 2 2 2招标的规定 5 3 招标组织形式1 委托招标2 自行招标自行招标的条件 具有项目法人资格 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验 熟悉和掌握招标 投标法及有关法规规章 没有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 4 2 2 2招标的规定 6 4 招标公告 资格预审公告和投标邀请书 1 招标公告招标公告的内容1 招标条件 包括招标项目的名称 项目审批 资金来源 招标人名称等 2 招标项目实施地点 3 招标项目的规模 招标范围 标段的划分及数量 4 招标项目的实施时间 即施工工期等 5 对投标人的资质等级和资格要求 6 获取招标文件的时间 地点 方式以及招标文件售价 7 递交投标文件的地点和投标截止日期 8 联系方式 案例 某市某局利用财政性资金建设某政府办公楼项目 预算为3000万元 总建筑面积20000m2 招标人采用公开招标的方式组织施工招标 招标公告编制完成后 招标人在该市很有影响力的一份报纸上发布了招标公告 招标公告规定的投标人资格条件中有一项为 注册资本金在5000万以上 同时还规定 在购买招标文件的同时 潜在投标人须提交50 的投标保证金 即5万元 人民币 后才能够购买 以保证潜在投标人购买招标文件后参加项目投标 案例 招标公告发布后三天 有两家单位购买了招标文件 招标人经分析后认为 注册资本金在5000万以上 的资格条件可能过高 影响了潜在投标人参与竞争 于是决定将其修改为 注册资本金在1000万以上 为减少招标时间 经商讨 招标人决定直接在招标文件中对上述资格条件进行调整 并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人 而不再重新发布招标公告 以保证开标计划能够如期进行 最终共有8名投标人参加投标 开标计划如期进行 案例 问题 1 招标公告中应列明哪些内容 2 招标人在上述招标公告的发布过程中有哪些不正确的行为 为什么 正确的处理方法是怎样的 4 2 2 2招标的规定 7 2 资格预审公告 招标项目条件 项目概况与招标范围 对申请人的资格要求 资格预审办法 表明是采用合格制还是有限数量制 资格预审文件的获取时间 地点和售价 资格预审文件的提交地点和截止时间 同时发布公告的媒介名称 联系方式 4 2 2 2招标的规定 8 3 投标邀请书招标人采用邀请招标方式的 应当向三个以上的法人或其他组织发出投标邀请书 投标邀请书内容与招标公告的内容一致 只增加了要求潜在投标人 确认 是否收到投标邀请书的内容 4 招标公告的发布媒介 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 为招标公告发布的媒介 如果进行国际招标项目的招标公告应在 中国日报 发布 4 2 2 2招标的规定 9 5 资格审查资格审查分为资格预审和资格后审 1 资格预审a资格预审程序1 编制资格预审文件 2 发布资格预审公告 3 出售资格预审文件 4 资格预审文件的澄清 修改 5 潜在投标人编制并提交资格预审申请文件 6 对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告 7 招标人审核资格评审报告 确定资格预审合格申请人 8 向通过资格预审的申请人发出投标邀请书 向未通过的申请人发出不合格的书面通知 4 2 2 2招标的规定 10 b资格预审文件发售时间资格预审文件自发出之日起至停止之日止 最短不得少于5个工作日 c资格评审资格评审的办法1 资格评审组织 由招标人组建的资格审查委员会负责 2 评审标准 按照资格预审文件规定的条件进行评审 3 评审办法 采用合格制或者有限数量制 对于有限数量制 投资额1000万以上的 不应少于9个 对于投资额1000万元以下的不应少于7个 4 2 2 2招标的规定 11 d资格评审工作程序与要求1 初步审查 2 详细审查 3 资格预审申请文件的澄清 4 综合评议 5 招标人审核确定资格预审合格申请人 6 发出资格预审结算的书面通知 通过资格申请人的数量不足3个的 招标人应重新组织资格预审或直接招标 4 2 2 2招标的规定 11 2 资格后审资格后审 是指在开标后的对投人进行的资格审查 采用资格后审的 招标人应在招标文件中载明对投人的资格要求的条件 标准和方法 对资格后审不合格的投标的人 评标委员会应当对其投标文件作废标处理 不再进行评细评审 资格后审招标公告范本招标工程项目编号 项目编号 1 招标人名称 的 招标工程项目名称 已由 项目批准机关名称 批准建设 现决定对该项目的工程施工进行公开招标 选定承包人 2 本次招标工程项目的概况如下 2 1 说明招标工程项目的性质 规模 结构类型 招标范围 标段及资金来源和落实情况等 2 2工程建设地点为 工程建设地点 2 3计划开工日期为 开工年 年 开工月 月 开工日 日 计划竣工日期为 竣工年 年 竣工月 月 竣工日 日 工期 工期 日历天 2 4工程质量要求符合 工程质量标准 标准 3 凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业 均可参加上述 一个或多个 招标工程项目 标段 的投标 4 投标申请人须是具备建设行政主管部门核发的 行业类别 资质类别 资质等级 及以上资质 及安全生产许可证 副本 原件及复印件的法人或其他组织 自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件 相同专业的施工企业组成的联合体 按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程 5 投标单位拟派出的项目经理须是具备建设行政主管部门核发的 行业类别 资质类别 资质等级 及以上资质 拟派出的项目管理人员 应无在建工程 否则按废标处理 6 拒绝列入政府不良行为记录期间的企业或个人投标 7 本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审方式 主要资格审查标准和内容详见招标文件中的资格审查文件 只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同 8 投标申请人可从 获取招标文件地址 处获取招标文件 资格审查文件和相关资料 报名时投标人需持单位介绍信 身份证原件及复印件购买招标文件 时间为 获取开始年 年 获取开始月 月 获取开始日 日至 获取结束年 年 获取结束月 月 获取结束日 日 每天上午 获取上午开始时 时 获取上午开始分 分至 获取上午结束时 时 获取上午结束分 分 下午 获取下午开始时 时 获取下午开始分 分至 获取下午结束时 时 获取下午结束分 分 公休日 节假日除外 购买招标文件联系电话 外省施工企业还需到某某地址办理 省入 建筑企业投标备案通知单 方可参加投标 9 招标文件每套售价为人民币元 售后不退 投标人需交纳图纸押金人民币元 当投标人退还全部图纸时 该押金将同时退还给投标人 不计利息 本公告第6条所述的资料如需邮寄 可以书面形式通知招标人 并另加邮费每套元 招标人在收到邮购款后日内 以快递方式向投标申请人寄送上述资料 10 投标申请人在提交投标文件时 应按照有关规定提供不少于投标总价的 或人民币元的投标保证金或投标保函 11 投标文件提交的截止时间为 投标文件提交截止年 年 投标文件提交截止月 月 投标文件提交截止日 日 投标文件提交截止时 时 投标文件提交截止分 分 提交到 提交投标文件地址 逾期送达的投标文件将被拒绝 12 招标工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间在 开标地点 公开进行 投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加 13 有效投标人不足三家时 招标人另行组织招标 14 当投标人的有效投标报价超出招标人设定的拦标价时 该投标报价视为无效报价 招标人 招标人名称 办公地址 招标人办公地址 邮政编码 招标人邮编 联系电话 招标人电话 传真 招标人传真 联系人 招标人联系人 招标代理机构 招标代理机构名称 办公地址 招标代理机构地址 邮政编码 代理邮编 联系电话 代理电话 传真 代理传真 联系人 代理联系人 购买招标文件联系电话 购买招标文件联系人 日期 年月日 招标程序各个阶段的工作及其先后顺序 投标程序 案例 某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目 总建筑面积24000m2 其地下2层 地上8层 檐口高度42 00m 招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标 招标公告编制完成后 招标人为了充分吸纳潜在投标人 分别在当地的有形建筑市场 该省日报 中国经济导报 和 中国工程建设和建筑业信息网 上发布了招标公告 在当地的有形建筑市场和 中国工程建设和建筑业信息网 上发布的招标公告为全文 同时为了减少招标公告的发布费用 招标人对在该省日报和 中国经济导报 上发布的招标公告内容进行了大幅度删减 注明了招标全文见 中国工程建设和建筑业信息网 并规定在购买招标文件的同时 潜在投标人须提交50 的投标保证金 即8万元 人民币 后才能够购买 以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标 防止招标失败 针对招标人的上述做法 有以下三种观点 A 招标人选择的公告发布媒介符合国家 行业管理部门的相关管理规定 如 中国经济导报 为国家指定的招标公告发布媒介 中国工程建设和建筑业信息网 为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介 B 工程建设项目的招标公告不能仅在 中国经济导报 上发布 还应该在 中国建设报 上发布 同时 该项目招标公告还需要在 中国采购与招标网 上发布 C 要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金 可以有效防止招标失败 从而节省人力物力 降低招标成本 问题 1 分析上述三种观点正确与否 哪一种更合理 为什么 2 招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为 为什么 背景 某政府投资房屋建筑工程 建筑面积12000m2 具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业可以承揽该工程施工 二级建造师可以担任其项目经理 招标人采用有限数量制审查投标人资格 采用 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件 2007年版 编制 其中载明的详细审查及打分标准见下表 在资格预审申请截止时间前 招标人受理了12份资格申请文件 在资格审查过程中发现申请人A使用的施工资质为其子公司资质 申请人B为联合体申请人 其中一个成员C又单独提交了1份资格预审申请文件 审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定 不能通过初步审查 申请人D在其基本情况表中申明其具有有效的营业执照 但在核查营业执照原件时 发现其营业执照副本 复印件 的有效期已过 遂要求其提交原件进行复核 申请人D在规定的时间内将其刚刚申办的营业执照原件提交给审查委员会 经核查确认其合格 问题 依据上述背景材料 回答 1 资格评审因素及评审标准表中还应包括哪些资格审查因素 2 指出资格评审因素及评审标准表中资格审查标准的不妥之处 逐一说明理由 3 资格审查委员会针对申请人A B C D的结论是否正确 不正确的 说明理由 4 2 2 2招标的规定 12 6 招标文件的构成和编制 1 招标文件的构成招标文件由七项基本内容构成 招标公告或投标邀请书 投标人须知 含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求 评标标准和评标方法 技术条款 投标文件格式 拟签订合同主要条款和合同格式 附件和其他要求投标人提供的材料 4 2 2 2招标的规定 13 2 招标文件的编制 依法编制招标文件 满足招标人的要求 合理划分标段 明确规定具体而详细的使用与技术要求 规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件 说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝 并用醒目的方式标明 规定的评标标准和评标方法不得改变 并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素 4 2 2 2招标的规定 14 明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选方案的处理方法 规定投标人编制的投标文件所需的合理时间 载明招标文件最短发售期 招标投标法 规定 招标文件自开始发出之日起至投标人