让政治本安体系在刚性规则中有效运行.doc

让政治本安体系在刚性规则中有效运行制度是规则体系和工作规范，是政治风险辨别和政治风险管控的基础和依据，也是政治本质安全体系赖以运行的前提和重要保障。对于制度建设的重要性，源于人们对制度特性的认识。一般而言，制度具有继承性和连续性、长期性和稳定性、全局性和普遍性、共识性等四个方面的主要特性。制度的特性以及政治本质安全体系的复杂性、稳定性，使得制度建设在政治本安体系中显得尤为重要和必要。其作用体现在以下几个方面：首先，制度是政治本质安全体系的具体落实和组织保障。制度是一种行为规范，也是行为的导向。制度既规定了是什么，也规定了怎样做的问题。也就是说，制度体现的是就事论事，而不是因人而异，是与公正、正义相关联的。如果说，政治本质安全体系的本质含义、基本原则是其内在依据和前提条件，那么，制度则是政治本质安全体系的具体落实和组织保障。在政治本质安全体系建设过程中，政治安全的理念、宗旨、方法等优势和传统要靠制度建设来保持和发扬，对于政治本质安全体系的新理论、新经验、新做法，也要靠制度建设来规范和传承。坚持把制度建设放在突出地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点来完善和健全政治本质安全体系建设机制。其次，制度是检验政治本质安全体系的目标和原则能否实现的标准。政治本质安全体系建设的制度选择，是相对于经验式和传统式的工作方法而言的。制度和规范是否符合实际，只有在具体实施过程中才能体现出来。如果政治本质安全体系还像过去政治工作的老办法那样，停留在改变人的思想认识、提高人的觉悟层面，政治本质安全体系的任务就会在现实面前碰壁。在制度的执行过程中，可以对政治本质安全体系本身及时反馈、及时纠正。第三，制度在政治本质安全体系建设中为柔性的教育、说服、劝导等提供保障。教育和素质提升是制度的精神基础，说服教育为人们的行为提供价值导向，说服教育为制度建设提供价值认同；制度是教育的保证，制度强化教育倡导的价值标准，规范教育倡导的行为趋向。政治本质安全体系建设的处理，就要实现教育与管理相结合，就是通过建立各种规章制度，把我们所倡导的政治素质、思想观念、道德标准融入各项管理之中。第四，制度在政治本质安全体系建设中发挥着基础性作用。规范和约束领导者的思想言行，不断提高决策层和管理层的政治素质和政治行为，并为其提供一个先进、健全的制度平台。制度能对各种行为主体的实际行为给予有效的导向，道德说教有利于改善行为主体的行为动机和品质，只有将教育与制度安排结合起来使用，才能达到既培育政治品质，又规范政治行为的效果。制度如果在政治本质安全体系中真正能够发挥应有的作用，那么，制度建设在政治本质安全体系建设中的意义就会随之而得以体现：一是通过制度的建立健全和梳理完善，形成一套完整的制度体系，为企业的政治本质安全提供坚强的保障措施和约束机制；二是通过系统完整的制度梳理，明确政治本质安全体系在企业中所要发挥的作用，体现制度的实用性和可操作性；三是通过有效的管控制度，体现制度在政治本质安全体系建设的基础内容，也是为以后政治本质安全体系运行和推广的保障，达到用制度管人管权管事的目的，减少人为因素的影响；四是对应风险目标的管控，通过对制度的条目和管控措施的梳理，让制度能适应公司的新发展