《环境与资源保护法学》自考知识点总结5.doc

环境与资源保护法学自考讲义（五）第十章 环境标准考情分析：学习本章，要求考生掌握环境标准的概念和性质、环境标准的作用、环境标准体系、环境标准的法律意义、环境标准的制定主体；了解环境的制度依据。本章属于重点章节，多以选择、简答的形式出现。考生应注意掌握，如：【02、10单选】、【03、10单选】、【04、10简答】、【06、1简答】、【07、1简答】、【07、10简答】。串讲内容：第一节 环境标准的概念和性质一、我国的环境标准环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。环境标准的法律性质主要表现：1、环境标准具有规范性；2、强制性的环境标准具有法律约束力；3、环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。二、ISO系列环境管理标准国际标准组织（ISO）于1987年制定并在世界范围内实施了ISO9000系列质量管理标准。1992年又组织制定了ISO14000系列环境管理标准。第二节 环境标准的作用环境标准在国家管理中的作用主要表现在以下几个方面：第一，环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据；第二，环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础和依据；第三，环境标准是国家环境管理的技术基础。第三节 环境标准体系及其制定一、环境标准体系根据环境标准管理办法的规定，我国的环境标准由五类二级组成。五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准5类。二级，是指我国环境标准分为国家级、地方级二级。二、环境标准的制定国家级环境标准由国务院环境保护主管部门制定、审批、颁布和废止。省级人民政府可以对国家排放标准未作规定的项目，制定地方污染物排放标准，对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。向已有地方标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。第四节 环境标准的法律意义环境标准的法律意义主要表现在以下三个方面：（一）环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据（二）污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据（三）环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据第十一章 环境与资源保护法的法律责任考情分析： 本章主要介绍了环境与资源保护法律责任的构成要件和责任形式。学习本章，要求考生理解环境与资源保护法律责任的意义，掌握环境与资源保护法律责任制度的特点以及各种法律责任的归责原则、构成要件和责任形式，掌握与环境与资源保护法法律责任有关的法律规定，对各种法律责任的概念、要件、规则原则和形式有一个全面的理解和掌握。本章属于重点章节，多以论述、案例分析的形式出现。考生应重点掌握并领会和运用，如：【02、10论述】、【03、10案例】、【04、10多选、案例】、【06、10案例】、【07、1单选、案例】、【08、1多选、论述】。 串讲内容：第一节 行政责任一、行政责任的概念及其构成要件（一）行政责任的概念行政责任是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止的事项而应承担的法律责任。（二）行政责任的构成要件1、行为的违法性；2、行为人的过错；3、行为的危害后果；4、违法行为与危害后果之间具有因果关系。 二、行政制裁的方式根据法律规定，行政制裁的方式分为两种：（一）行政处分环境保护法第45条规定：环保监管人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，给予行政处分。行政处分主要包括八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。（二）行政处罚行政处罚主要包括七类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。（三）行政处分与行政处罚的比较第一，实施处罚的机关不同；第二，适用的违法行为不同；第三，处罚的对象不同；第四，处罚的形式不同；第五，救济方式不同。 三、环境行政诉讼 （一）环境行政诉讼的范围根据行政诉讼法和环境与资源保护法的规定，可把环境行政诉讼的范围归纳为以下三类：1、司法审查之诉；2、请求履行职责之诉；3、请求行政侵权赔偿之诉； （二）环境行政诉讼时效行政诉讼法规定了两种时效：（1）对行政复议决定不服的，诉讼时效为15天；（2）直接向人民法院起诉的，诉讼时效为3个月。 第二节 民事责任一、民事责任的概念民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而应承担的法律责任。民事责任大体可以分为违约民事责任和侵权民事责任两大类。二、民事责任的构成要件（一）传统民事责任构成要件主要包括：1、主观上具有过错；2、行为的违法性；3、损害结果；4、违法行为与损害结果之间具有因果联系。（二）环境民事责任，在其构成要件上表现出的特殊性：1、无过错原则我国有关法律规定，环境污染的损害赔偿，实行无过错责任制。无过错责任的免责条件主要有三种：第一，不可抗力；第二，是因受害人自身引起的；第三，是由第三者的故意或过失引起的。2、行为的违法性3、损害结果4、因果关系三、承担民事责任的方式民法通则第134条规定了停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失直到赔礼道歉等十种承担民事责任的方式。按其性质和作用可分为三大类：第一，防止性方式，如停止侵害、排除妨碍、消除危险等。第二，补偿性的方式，如返还财物、恢复原状、赔偿损失、消除影响、恢复名誉等。第三，处罚性方式，如支付违约金。四、追究民事责任的程序环境保护法第41条规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以选择行政处理或司法解决两种程序。环境民事诉讼的特点和相应法律规定：1、起诉资格的放宽公民对污染与破坏环境（包括资源）的行为有权检举和控 告。检举和控告当然包括向法院提起诉讼。2、举证责任的转移采取了举证责任“转移”亦称“倒置”的原则，即由原告承担的举证责任，改为由被告举证，或者原告只需提出受到损害的事实证据。3、因果关系推定原则4、诉讼时效环境保护法对环境污染损害赔偿的案件，规定了比普通诉讼时效稍长一些的三年的特殊诉讼时效。 第三节 刑事责任一、刑事责任的概念环境刑事责任，是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。二、刑事责任的构成要件刑事责任的构成要件主要包括四个方面：1、犯罪主体2、犯罪客体3、犯罪的客观方面4、犯罪的主观方面三、刑法关于破坏环境资源保护