博客留言板.doc

县级教育工会组织建设 县级教育工会是基层工会与上级工会组织联结的重要枢纽，在全省教育工会组织体系中处于承上启下的中间环节，占有特殊的位置，是工会整体中不可分割的有机组成部分，在工会工作大局中具有不可替代的重要作用。其工作运转的效果、工作质量的高低直接影响着本系统工会工作的整体水平。目前县级教育工会面临着一系列问题，既有体制、机制等深层次矛盾，也有工作方法、活动方式等直接问题，还有人员编制缺、工作经费少等现实原因。本文通过对这些矛盾、问题、原因的查找、解剖和分析，力图提出解决困扰县级教育工会的体制、人员编制、工会经费和工作机制问题的对策和建议。 关键词 县级教育工会；组织建设；作用发挥；对策和思考 为了全面掌握全市县级教育工会组织建设现状，准确了解县级教育工会作用发挥情况，分析县级教育工会的现实困难，提出相应的对策与建议。今年1月，我们制定了专题调研方案，下发了关于认真做好我市县（市、区）教育工会建设情况调研的通知（湛教工20091号），选择了全市11个县（市、区）教育工会，对县级教育工会的现状、特别是存在的问题，进行了一次详细的摸底。 按照广东省教育工会粤教工（20091号）文件要求，我市教育工会于2009年1月16日制发了关于认真做好我市县（市、区）教育工会建设情况调研的通知，认真做好全市县级教育工会建设情况调研工作的部署安排，提出明确的时限要求，使调研工作得以迅速展开。现依据县区提供的调研报告和有关资料，对我市县级教育工会建设情况综合报告如下。 一、县级教育工会现状 我市县级教育工会组织状况：十一个县（市、区）共有基层工会 个；教职工人（含幼儿园教职工2601人）；参加工会教职工 人，入会率 ；专职工会干部人；兼职工会干部人。 我市县级教育工会机构设置状况：全市共有11个县级教育工会，均设在教育行政部门，均为独立设置，均属于县级总工会派出机构。 我市县级教育工会干部配备状况：共配备教育工会主席 人，其中专职党政副职级主席人，兼职党政副职级主席 人，其他职级主席 人；县级教育工会干部编制人，其中行政编制 人，事业编制 人。 我市县级教育工会经费状况：在11个县级教育工会中，只有 个县总工会能回拨少量经费，其 个县总工会都没有回拨经费，完全依靠行政支持。 我市教育工会工作状况：全市11个县区均设立教育工会，且能够支持正常开展工作。 二、当前影响县级教育工会建设的主要问题及原因。 县级教育工会建设存在的主要问题是体制不顺问题以及由此产生的地位不高、编制不确定、经费没保障、职能难以全面履行等问题。 县级教育工会基本上都是设立在县教育行政部门，占用的是县教育行政部门的行政或事业编制，有些县级教育工会在县级组织序列中并没有独立的户头，其干部编制属于由教育行政部门调剂解决的。这样的存在决定了多数县教育工会不具备与县教育行政部门平等对话的资格，充其量只是县教育行政部门内设的二级机构而已；县教育工会负责人参加教育行政部门领导班子的情形稍好些，至少还有所谓源头参与的机会，如果不能进入领导班子，那就只能是内设机构了，而且是无足轻重、可有可无的内设机构。内设机构属于下级部门，是没有资格与上级协商对话的。这就造成县级教育工会的尴尬处境：一旦遇到机构改革，县级教育工会的存废就成了问题，常常因为在组织部门没有户头而遭到撤并；平时则只能按照教育行政部门的安排做一些师德教育职工福利之类的工作，完全谈不上纠正教育行政部门侵害教职工合法权益的错误行政行为。俗话说“端谁的碗，受谁的管。”县教育工会机构、编制、经费完全依附于教育行政部门的状况不改变，教育工会全面履行社会职能就很难实现，就只能是“围绕大局”开展工作，而很难谈得上“依照法律和章程独立自主”开展工作了。 三、进一步加强县级教育工会的基本情况。 县级教育工会应当在县党委组织部门经理独立的户头，并确定独立的编制；或者由总工会统一在党委组织部门建立户头但单独明确教育工会户头和编制。这样才能避免县级教育工会在政府机构改革中受到冲击而遭撤并。教育工会属于群众组织，群众组织户头和编制属于党群序列。教育行政部门属于政府机构序列，历次机构改革中教育行政部门报批的内设机构中都没有教育工会的席位，都是先撤并然后又几经周折才勉强恢复的。这说明县级教育工会的户头和编制只能通过县总工会和党委组织部门解决。县教育工会的管理可以由县总工会和县教育行政部门党委共同负责，县教育工会的经费应当由县总工会提供。要坚决纠正过去一些地方存在的地方总工会把教育工会视为“后娘养的”偏向，加大总工会对教育工会的领导和支持力度，将县级教育工会纳入总工会通盘考虑和视野，提供工会工作的整体效益。 （一） 宏观维护、源头参与情况。 县级教育工会宏观维护源头参与情况因县教育工会主席任职情况不同而有所区别。县教育工会主席是领导班子成员的，能够参加领导班子会议，举凡一切涉及教育事业改革发展和教职工切身利益的相关政策的制定都可以参加，拥有相应的话语权，能够较好地表达教职工的利益诉求，如在实行学校内部管理体制改革过程中，对教职工工作权利，合法领取工作报酬、绩效工资，落聘教职工分流等与教职工利益密切相关的问题上，上述县教育工会都在决策过程中都发挥了重要作用。而教育工会主席没有进入领导班子的，宏观维护源头参与的情况就不是很理想。 麻章教育工会强化源头参与。各级学校工会以劳动法、工会法、教师法等法律法规为依据，代表教职工行使当家作主的权利，积极参加学校的民主管理和监督，参与与教职工具体利益密切相关法规的研究制定和监督检查，从法规、制度、措施等源头上维护教职工的合法权益，坚持全心全意依靠广大教工的方针，发挥主人翁精神，促进学校的教育事业全面、协调发展，办学效益和教育质量得到了提高。经努力，全区广大教职工的工资、医疗、社保、人身权利等应有的待遇得到了较好的落实，有效促进劳动关系和谐稳定。 开发区教育工会参与学校的决策。学校工会协助学校内部管理体制改革的同时，始终参与学校的民主管理，参与学校的决策。对学校试行的改革方案和制定的各项规章制度广泛征求意见，不断修改完善，保证实施效果。开发区教育工会在全区教育系统内组织开展了民主评议政风行风工作及校长民主评议活动。多次召开各类代表座谈会，向社会发放调查问卷500多份，搜集到各类意见、建议10多条，主要涉及师德师风、教育管理、招生、学校周边安全等内容。通过认真分析原因，切实加强整改，使评议活动达到了预期目标，取得了较好的效果。 （二）开展调查研究促进工资福利待遇解决情况。 我市各县区教育工会在前几年拖欠教职工工资问题较为严重的时候，按照上级教育工会的要求，发挥群众组织的优势，通过教育工会组织网络，建立拖欠教职工工资情况信息网，定期及时向上级工会组织和政府有关方面报送信息，在促进拖欠教职工工资问题解决上发挥了一定作用。开展教职工工资发放情况调研监督建议活动。在前几年我市部分县区存在拖欠农村教师工资的情况下，各县教育工会通过县乡各级教育工会组织逐级调查统计教师工资发放情况，按季度将拖欠涉及教职工数、学校数、乡镇数和拖欠时间以及拖欠金额等进行综合、分析，找出拖欠发生的原因，将统计结果和原因分析提供给教育、财政等政府部门，作为有关方面检查、考核的参考。几年间，我们向有关方面传递和通报教师工资发放方面的数据数百个，配合市人大、政协及有关方面进行教师工资发放情况检查多次，对促进教师工资拖欠问题解决发挥了一定作用。 霞山区教育工会各级教育工会认真履行职责，深入群众，听取意见，积极向党政反映教职工的意愿和要求，在晋资晋职、医疗保险、福利补贴等方面出谋献策，为教职工排忧解难。 （三）指导基层开展教代会、校务公开等形式的民主管理、民主监督工作情况。 推进学校民主建设，是县级教育工会责无旁贷的政治使命。多年来，我市各县区教育工会始终把民主建设的重点确定在教代会制度建设和校务公开上。坚持教代会制度建设。各县区中小学教代会建立工作在上世纪90年代初便全部完成，城镇学校和乡镇教代会建成率均达到100。但90年代中期开始出现制度坚持不够，有的甚至名存实亡。各县区教育工会从“坚持制度”和“落实职权”两方面规范教代会工作。按照市教代会评估标准和办法，各县区教育工会会同教育行政部门对中小学教代会状况进行检查。从2000年开始到2007年，每年由县区教育行政部门和教育工会对所属学校和乡镇教代会评估五分之一，利用五年时间全面完成评估。通过评估使教代会制度建设进一步受到各级教育部门和党政领导的重视，少数一度中断的乡镇教代会又重新开起来了；有些乡镇则从实际出发，建立召开乡镇中心校教代会和乡镇中学教代会，使教代会真正成为教职工参与学校民主管理的有效途径。通过评估，也促使教代会职权得到落实。学校改革与发展重要事项的决策要通过教代会，人事分配制度改革等与教职工关系密切的事项要通过教代会。教代会评估要查程序、看档案、听反映、发通报，结果不但各级领导层知晓，广大教职工群众也知晓。各县区中小学教代会制度坚持率和合格率均为100，乡镇教代会制度坚持率达83，合格率达80。 全面推进校务公开工作。各县区成立校务公开领导小组，办公室设在教育工会。从2001年始，各县区把校务公开列入教育目标考核内容，作为评选先进集体的重要条件。自2002年初教育部和全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见下发后，各县区校务公开活动进入全面推进、突出重点、健全制度、规范发展的新时期。“全面”就是要在范围上包括全部学校，纵向到底，横向到边，“一个都不能少”；全都要实行校务公开，不留死角，不搞特殊，无一例外；内容上包括全部事项，也就是“除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘用办法、经费预决算、教职工购建房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与和知道”，搞真公开、全公开，不搞假公开、半公开，要真正实现全方位“阳光作业”。县区教育工会指导学校加强校务公开制度化、规范化建设，要求各级各类学校结合实际制定实施办法和制度，对内容、形式、措施作出明确规定，经教代会讨论后实施。各县区还建立了监督检查制度，据市教育工会调查统计，全市中小学开展校务公开工作的930处，占90以上，教职工对校务公开满意率为47，基本满意率50，不满意率3。 各级教育工会顺应广大教职工日益觉醒的民主意识，通过教代会这个载体，扩大基层民主参与面，落实教职工的知情权、参与权、表达权。如廉江市教育工会加大对教代会建设的工作力度，使学校教代会工作逐步走上了民主化、制度化、规范化的轨道。 坚持和完善教代制度。各基层工会通过认真筹备和组织召开了教职工代表大会，对提案积极去落实；积极落实教代会职权，不断提高教代会的质量，充分发挥了教代会的作用，教代会逐渐实现了制度化、规范化、科学化。新建工会在学校民主决策、民主管理、民主监督的作用大大提高了。 麻章区教育工会坚持和完善教职工代表大会制度。各学校基层工会坚持一年至少召开一次教职工代表大会的的制度，保障教职工参与民主管理和民主监督，保证教职工在学校的主人翁地位。据调查，近年来学校的教代会逐步走向规范化、制度化，学校的重大决策都经过教代会的认真讨论通过，教职工普遍关注的热点、难点问题得到有效解决，教代会的质量逐年提高。如区一中通过教代会民主评议干部，并把民主管理工作作为学校整体工作评估的重要内容，努力落实教代会条例规定的审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权四项职权，提高参政议政的质量，确保教职工的知情权、参与权和监督权。三是校务公开工作进一步深化。自2005年贯彻广东省教育厅中小学校务公开暂行规定（粤教监20058号）后，各中小学校进一步明确了校务公开的要求和实施办法，深刻领会推行校务公开的目的意义和法律责任。所有学校基层工会都实行了校务公开，建立了“一箱、二栏、三会”的制度，即设立校务公开信箱（包括领导接待日、举报监督电话）、公开栏(对外及对内)和民主生活会、教代会、通报会，将广大师生、人民群众普遍关心的学校发展规划、收费政策、经费使用、教师职称评定、干部任免、干部廉洁自律和学校重大决策等情况公开，增强工作的透明度。今年，与纪检部门开展对学校校务公开工作检查。从检查来看，大多数学校的工作良好。 开发区教育工会坚持校务公开。工会全面贯彻、执行市政府、教育局、教育工会关于“校务公开”的意见精神，积极组织实施学校校务公开。各学校工会都向教职工全面公开学校党建、财务、基建、职评、评先、考核、福利、教学、实训、政教、培训、后勤等整个工作情况。同时分别召开座谈会，倾听师生对学校工作的意见和建设。有的学校还设立意见箱，布置学校“校务公开”公布栏，受到教职工的好评。 廉江市教育工会着力抓好教代会建设，充分发挥教代会在民主管理和民主监督中的重要作用。教代会是学校民主管理的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分，我市教育工会近年来加大对教代会建设的工作力度，使学校教代会工作逐步走上了民主化、制度化、规范化的轨道，在教代会建设方面，我们着重抓了如下几个方面：一是抓好基层工会换届选举和定期举行教代会，换届选举严格按照工会法和教代会条例的有关规定，采用民主集中制的程序，在市教育工会的指导下，有组织、有计划、有步骤地进行换届任务。在此基础上要求基层工会每年至少举行一次教代会，做到“年年有主题，会会有重点。”二是抓制度建设，我们先后制定了教代会提案制度、教代会文档管理制度和老师代表培训制度等相关制度，使教代会工作和工会工作有规可依、有章可循，避免工作的随意性和盲目性。三是抓提案落实。抓好教师代表提案的落实，是保障代表权利和落实职权的一项重中之重的工作，为此，我们根据规定，认真制定了教代会提案制度，成立了提案工作小组，提案工作小组在精心做好提案的征集、审查、归类、登记、送批等工作的基础上，重点抓提案的督办和落实情况的反馈等环节，做到分工负责、分件督办、分人检查。由于领导重视，各部门支持配合，督办措施得力，因而使提案有落实，有答复。 霞山区教育工会为了落实全心全意依靠工人阶级，完善以教职工代表为组织形式的事业单位民主管理制度，推进校务公开，支持教职工参与管理，维护教职工合法权益，根据霞山区工会工作检查考核评分表相关内容，区教育局、区教育工会于今年3月17日19日对霞山区中小学、幼儿园共34个单位的工会、女工工作进行了一次检查考核。 坡头区教育工会抓好以教代会、校务公开为主渠道的民主管理工程。（四） 开展师德教育等群众性自我教育活动情况。师德，竞赛。 麻章教育工会加强业务知识培训。一年来，我区各级教育工会能结合本地和各单位的实际情况，适应新形势的发展需要，配合行政抓好教师的业务培训和继续教育。配合新课标的改革，与局教研室举办了多期的新教材学习培训班，各镇（校）也积极开展形式多样校本培训，使教师们能尽快熟悉和掌握新教材。同时，积极鼓励教师参加提高学历学习和教师信息技术教育培训学习，使全区中小学校教师的学历达标率和应用现代教育技术能力不断提高，提高了全区教师的整体素质。三是加强师德师风建设。今年，全区各级教育工会以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，积极部署“两德”教育活动，教育广大教职工牢固树立“立党为公，执政为民”和全心全意为人民服务的思想，充分发挥共产党员先锋模范作用。组织德育先进工作者到学校进行演讲。一是开展廉政歌曲大传唱活动。 开发区教育工会召开全区德育工作研讨会，及时总结与交流区内各学校德育工作的经验、做法，不断提高学校德育工作水平。进一步加强各中小学德育干部的业务培训，认真落实教育部基础教育司关于做好2008年中小学班主任队伍建设的通知精神。组织区优秀班主任参加第二届广东省中小学校德育工作论坛，6月组织区班主任参加湛江市中小学班主任培训。 在师德教育中，我们坚持以法治教，以法治校。今年工会组织教师学习了教师法、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与教育教学相关的法律知识，通过知识竞赛、考试等各种形式检测、巩固这些知识，提醒教师时刻记住要遵纪守法。 廉江市教育工会与教育局等部门一起联合组织了一系列形式多样的师德建设活动，如制作师德建设专题板报、征集“教师座右铭”、“师德格言”，举行师德论文竞赛、演讲比赛、成功教育案例征文比赛等形式活动，有效地促进教师健康发展。认真组织全市教职工篮球赛、城区女教职工拨河赛， 开发区教育工会组织召开全区德育工作研讨会，及时总结与交流区内各学校德育工作的经验、做法，不断提高学校德育工作水平，组织优秀班主任参加第二届广东省中小学校德育工作论坛，组织区班主任参加湛江市中小学班主任培训等。坡头区教育工会在全区教师中开展的新老结对，互学互进的“青蓝工程”。 遂溪县教育工会把创建“和谐”满校园活动真正落实到实处。各校通过宣传标语、图片、广播、集会、墙报、案例讨论、故事会、主题会、演讲、爱心基金等一系列的活动，教育学生学会谦让，学会做人，和谐相处，人人以“文明、礼让、友爱、奉献”为荣，校风、学风都有了明显的转变，珍爱、诚信、和睦、尊重逐渐成为校园的主旋律。 遂溪县教育工会开展教职工篮球赛。 开发区教育工会组织了全区中小学、幼儿园教职工运动会比赛。 霞山区教育工会“五一”节，各基层教育工会举行教职工文艺表演、篮球、排球及羽毛球比赛，组织教职工外出参观游玩。“三八”节、“母亲”节、“六一”儿童节，我区各级工会组织努力争取党政的重视支持，积极支持学校女教职工委员会开展丰富多彩的户外活动，如各种文体竞赛，外出参观学习，营造了和谐的人文与校园环境，愉悦大家身心，促进内部的团结与合作。最近，我区教育局、教育工会组织全区中小学举行教职工排球赛。 坡头娶教育工会组织开展坡头区“园丁杯” 教职工篮球赛。 大力开展师德规范学习宣传活动。县区教育工会注重向广大教职工提供学习材料，编印教育法、教师法和师德规范学习辅导材料，开展学习规范竞赛和征文，把师德大讨论获奖征文编印成书，先后编发教师法学习文件汇编、教师职业道德建设实践与思考、素质教育与教师素质等多种。还积极开展师德教育研究活动，深入调查师德现状，研究分析问题及原因，探讨解决问题的办法，认真总结经验教训，仅进入新世纪以来，县区教育工会就组织工会干部和教职工在市级以上会议和报刊上交流师德调研报告和论文200余篇。各县区还坚持开展每年一个师德主题教育活动，先后进行的有“创文明校风，树师表形象”、“教师权利保障与教师义务履行”、“教师职业道德实践与思考”、“新世纪素质教育与教师素质”、“学习崔永胜做合格教师”、“我为抗震救灾出把力”、“我为奥运添光彩”等主题教育活动，围绕主题开展大讨论，提高广大教职工品德修养的自觉性。 指导学校工会开展师德师风评议活动。县区教育工会不仅对教职工职业道德表现进行评议，而且逐级开展了师德教育活动的考核，通过考核促使师德规范落到实处，促使各级教育部门、工会组织和学校把师德教育作为加强教师队伍建设的大事来抓。县区教育工作年度目标考核把师德状况列为重要内容，各县、校都制定师德考核标准，规定凡是发生严重师德失范并造成社会影响的单位不能被评为先进单位，凡是有师德失范行为的教职工不能被评为先进个人。师德评议为建立师德激励约束机制奠定了基础。 开展向师德先进典型学习活动。县区教育工会都非常注重发现、培养、树立先进的师德典型，近年我市三个在全市、全省乃至全国都产生一定影响的师德典型就是在县区教育工会指导下涌现的。阳信县刘庙中学教师菅新刚，他为发展少数民族教育事业呕心沥血，直至倒在讲台上，受到学生和当地回民群众的爱戴；滨城区逸夫小学副校长崔永胜，他身染绝症，执着奉献，带领全校教师创造了教育改革的突出业绩。阳信县第二中学副校长王玉贵，他在学生受到歹徒殴打的危急关头挺身而出保护学生的英雄事迹表现了人民教师的崇高师德。对这三个典型，县区教育工会都倾注全力宣传推介，其事迹在中国教育报、人民教育、中国教工等媒体刊登后，产生较强烈的社会反响，特别是在广大教职工中引起震撼并产生见贤思齐的向往。各县区每年都坚持评选表彰一批师德建设先进集体和师德标兵、师德先进个人，通过发挥先进师德典型的激励作用吸引更多学校和教职工参与到师德建设实践中来，收到强烈的教育效果。 5、深入开展送温暖、扶贫和教职工互助活动。 县区教育工会从各自实际出发开展教职工互助活动。每个教职工交款30元作为基金本金，本人退休或调离本市返还本金不付利息，利用基金存款或投资的增值收入作为帮扶金。到2007年，各县区教职工互助基金已由最初的80万元增加到107万元，会员人数由26000人增加到35000人，教职工入会率95以上。互助基金建立以来累计已帮扶困难教职工990人，支出帮扶金29万余元。 各县区教育工会还会同县区教育行政部门开展扶贫帮困和新年春节期间送温暖活动。在县、乡、校各级建立困难教职工档案，将特别困难的教职工的个人情况和家庭情况登记在案，针对个案情况制定具体帮扶措施，或提供帮扶金，或提供信息帮助开发项目，帮助特困教师及其家庭走出困境。1997年以来，各县区建立特困教职工档案900余份，县区教育工会帮助特困教职工家庭脱贫150余户。这项活动已坚持多年，仅近五年累计各县区教育系统在新年春节期间用于送温暖活动的款、物就达百万元。受到帮扶的教职工说：几百元钱虽然不多，却说明工会想着咱。 廉江市教育工会请有关专家做卫生保健与疾病防治专题讲座，发动教职工参加省总工会组织“广东省互助保障计划”活动；每年要求学校组织教职工体验，请有关专家做卫生保健与疾病防治专题讲座，发动教职工参加省总工会组织“广东省互助保障计划”活动，春节、教师节登门慰问特殊困难教职工（含离退休），前往医院探望慰问患病的教职工和离退休教职工等。 霞山区教育工会关爱女教职工的身体健康，组织广大女教职工继续参加“女职工安康互助保险”工作；坡头区教育工会启动以扶贫帮困为主要内容的“送温暖”工程； 麻章区教育工会三是深入持久开展送温暖活动。各级教育工会充分发挥桥梁纽带作用，积极协助党政解决特困职工“四难”问题，对困难教职工进行生活救助，为教职工排忧解难，努力为困难职工解决就业、医疗、生活、子女就读等方面的问题。在今年抗震救灾活动中，麻章区各级教育工会积极响应全总的号召，积极发动广大教职员工捐款支持四川灾民。 遂溪县教育工会开展助困、献爱心、送温暖活动。我们对重疾、特困的教职工进行建档造册，并跟踪了解他们的生活、身体状况。 开发区教育工会领导每年春节及教师节均慰问病退职工、生活困难职工，送上节日慰问金和慰问品，关心他们的家庭生活。 霞山区教育工会对生活上有疾苦的教职工，长期开展“送温暖”活动，及时送上慰问金、慰问品。支持广大女教职工继续参加“女职工安康互助保险”工作，并积极做好投保扩面和续保工作。 坡头区教育工会实施以扶贫帮困为主要内容的“送温暖”工程。 （六）加强基层工会组织建设情况。 我市各县区教育工会对基层工会组织建设较为重视，采取了一些积极措施，并取得了较好的成效。县、 县教育工会对乡镇教育工会主席和县直属学校工会主席选举结果实行集中公布的办法，增强了工会主席任职的责任心和归属感。目前我市乡镇教育工会主席多数为兼职，县区直属学校工会主席多数为专职。基层工会组织机构基本上建立健全，多数基层工会组织能够做到按时换届，工会活动较有活力。 我市各县区都开展了学校工运研究活动，增强了基层工会组织的凝聚力。各县区教育工会组织所属乡镇教育工会和学校工会每年召开围绕专题研讨会交流论文和调研报告，到外地学校参观考察工会工作，激发了工会干部进行理论研究和工作研究的热情，丰富了工会活动内容，促进了基层工会和工会干部间的联系与交流，开阔了工会干部的视野，受到了各级工会干部的欢迎，他们说：“开展工运研究活动为工会活动开辟了新天地，为我们工作增加了新内容，使我们面临新挑战。”有一个时期由于机构改革冲击，基层工会组织建设受到了很大影响，有的乡镇教育工会专职干部被取消，有的机构被合并。正是通过开展学校工运研究活动增强了教育工会的凝聚力，焕发了教育工会组织的生命力，使基层工会工作保持了旺盛的势头。 建立健全工会组织，加强工会自身建设，提高广大工会干部的整体素质，是搞好工会各项工作的基础和保证。一年来，我们充分利用了党赋予我们工会的许多资源，积极有效地开展一系列自身建设活动，大大增强了工会组织的适应力，亲和力，创造力和凝聚力。 坡头区教育工会通过办培训班，并结合工会主席会，认真学习全总、省总、市教育工会关于进一步加强新时期工会工作的精神，学习科学发展观和学习构建和谐社会的内容和要求，学习十七大精神，学习中国教工广东教工等有关工会工作的理论、依据工会法和工会章程，按照干部“四化”标准，选好工会主席，使工会工作健康、有序开展。在此基础上，进一步规范会员管理，强化“职工之家”建设、教代会制度建设，使工会工作组织健全，机构完善，教职工满意率在95%以上。 霞山区教育工会十分重视工会干部队伍的建设，在基层工会换届时，严格把好工会干部队伍关，要求各基层工会包括民办学校工会在选拔干部时，要把热心工会工作，最少有35年工会工作经验，德才兼备的会员作为工会干部的候选人并报区教育工会审查后，才进行选举，同时，区教育工会积极协助上级工会采取切实有力的措施对工会干部进行培训。 麻章教育工会进一步健全局教育工会组织。局教育工会今年调整充实了领导班子，配齐主席、副主席及各职能委员，一共5人。为工会工作的开展提供了组织保障。二是建立和健全学校工会组织。工会干部因工作调动或工会到期换届，各级教育工会能按照干部“四化”和德才兼备的原则，坚持把政治坚定、思想解放、群众观念强、敢为职工群众说话办事的优秀干部，及时推荐到工会中来，并按工会组织的有关程序产生，给工会注入生机与活力。民办学校也成立工会组织。三是深入开展职工之家建设。各级教育工会参照省总工会的职工之家标准，大力开展职工之家为主要内容的固本强基工程，增强基层工会的活力和吸引力，有力推动基层工会“建起来，转起来，活起来”，把学校工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、教职工信赖、学校支持的教工之家。 （七）上述工作存在的主要问题和建议。 7、上述工作存在的主要问题和建议 主要是部分基层工会缺乏活力，工作运转不正常，发挥作用不明显；对基层工会工作的指导和帮助有待加强；工会干部的文化素质、思想观念、思维方式、工作方法还不适应新形势、新任务的要求；我局工会只管局内的事情，对基层工会不是上下级关系，工作开展起来不顺畅。区教育工会原有机构不健全，必须早日健全，开展工作。由于区教育工会不健全，基层工会经费上缴给区总工会，影响教育工会的活动正常开展等等，这些问题我们将在今后的工作中采取措施，认真加以解决。并向局党支部建议，早日召开全区教代会，健全区教育工会。我市各县区教育工会存在的共性问题是工作发展不平衡，一县之内乡镇之间、直属学校之间，无论是组织建设，还是履行各项社会职能，都存在发展不平衡的问题，有的甚至好的很好，差的很差。这就在很大程度上影响了县区教育工会工作的整体成效。 在县区教育工会组织建设上，除前述的户头和编制问题外，还有势单力薄的问题。一个数千教职工的县，县教育工会只有一名干部，对开展工作十分不利。尽管过去上级工会对县级教育工会配备干部职数提出过指导性意见，但由于缺少权威性而在多数地方被置若罔闻。 在学校民主建设问题上，县区教育工会面对的是中小学校，由于中小学校教代会缺少全国性统一规定，导致在实践中存在制度化规范化建设不强的问题。基础教育实行以县为主管理体制之后，农村学校人事管理权已经上收到县。在新形势下，乡镇教代会是否应该继续存在，如果继续存在与乡镇中学和中心小学教代会是什么关系。诸如此类的问题都需要全委给予及时有力的指导。 在师德教育等方面，县以上各级教育工会应该适当组织一些集中性教育活动，以提高教育活动的成效，同时也给县区教育工会和基层工会创造交流的机会；全委在进行全国性师德标兵、优秀工会干部表彰时，要争取与教育部联合搞，提高表彰的“含金量”。 上级教育工会对县区教育工会干部应该多提供外出考察学习培训的机会，开阔县级教育工会干部的视野，提高其工作能力和工作水平。 四、加强和改进县级教育工会组织建设的对策与建议 面对新形势，研究新情况，正视新问题，需要我们跳出传统思维模式。用发展的眼光、前瞻的思路、创新的理念，开拓的勇气，探索解决问题的新途径，尝试克服困难的新对策，闯出消除矛盾的新办法。综合调查结果，我们认为当前应从上级和县级教育工会自身无法解决的问题着眼，从体制、编制、经费等方面入手，创造适宜县级教育工会工作的外部条件，整体推进，才能更好地解决教育工会建设的突出问题。 （一）建立真正意义上的教育工会 1、统一称谓。名称统一为“中国教育工会某县（市、区）委员会”，明确人员编制、工作职责，赋予相应职权，规范组织体制，理顺管理关系。把县级教育工会建设成为有利于发挥教育特色，结构合理，运转协调、灵活高效的群众组织。鉴于教育的重要性和特殊性，在调查过程中，有部分同志建议全国总工会研究确立教育工会实行以产业工会领导为主的组织领导原则。 2、建立具有独立社团法人资格的一级产业工会。县级教育工会领导机构、组织体制、人员编制、干部配备依法按章建制。认真落实中华全国总工会关于进一步加强教育工会工作的意见（总工发199917号），在机构改革中不得撤并县级教育工会，已经撤并的要尽快恢复。确保县级教育工会有组织、有编制、有人员、有经费、有场所，能够正常运转、开展工作。从根本上解决教育工会机构不健全、人员不落实，无人员编制、无专职干部、无办公场地的“三无状态”，使县级教育工会要指导所属几十家乃至上百家学校工会、服务成千上万教职工的工作要求同步合拍。 3、规定县级教育工会委员会5年的届期。县级总工会要积极协助指导教育局党政搞好教育工会干部的管理工作，凡是按照民主程序选举产生的教育工会领导人，任期未满，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级教育工会委员会、县级总工会和上一级教育工会的同意。建立上对县级总工会、市州教育（