借鉴星沙经验促进工业发展.doc

借鉴星沙经验 促进工业发展9月20日，按照县委县政府的统一安排，我们一行十人来到到长沙县，开始了为期一个半月的平移挂职锻炼。我被分配到长沙县工信局任局长助理，开始零距离考察工业发展情况。为充分利用这次来之不易的学习锻炼机会，我通过局长助理这一平台，积极介入工信局工业管理业务，虚心向有关单位(部门)的领导、专家学习长沙县大力发展工业经济、积极推进工业园区建设、大力开展招商引资工作等诸多方面的经验介绍和做法，现场考察了长沙县的工业园区建设、主导产业发展和现代农庄的推进情况。通过学习考察，我不仅解放了思想，开阔了眼界，提升了思维，振奋了精神，激励了斗志，而且还亲身感受到了“星沙速度”，领略到了“星沙风采”，特别是长沙县思想解放程度之深、开放力度之大、发展速度之快，令人震撼！一、感受“星沙速度”，体验到四点体会1、崛起的工业是长沙县百强进位的主要支撑。2010年，长沙县实现地区生产总值630亿元，连续七年保持17%以上的增速。全县三次产业结构由2005年的13.8：61.4：24.8调整为2010年的6.7：70.9：22.4。完成完成工业增加值386.7亿元，是“十五”期末的3.6倍，年均增长29.7%。工业增加值占GDP的比重由2005年的50.6%上升至61.4%，工业对全县经济增长的贡献率由2005年的63.8上升至77.4%。2010年，工业企业实缴税金占全县财政总收入的54.7%。工业的崛起，有力地挺起了长沙县县域经济百强进位快速发展的脊梁。2、创新的园区是工业经济发展的重要要平台。一是不断创新园区管理模式。长沙县终坚持“园区兴工”的发展思路，充分发挥国家级经开区的龙头带动作用，围绕“一都一廊”（中国工程机械之都、湖南汽车产业走廊）建设各有侧重的产业配套园区，形成了星沙产业基地、干杉、榔梨、江背、黄花等一批特色园区，构建了“层次分明、产业互补、分工协作”的园区体系，为园区资源整合，推进优势产业集群发展搭建了坚实的大平台。2010年“一区七园”实现工业总产值1018.9亿元，同比增长33.9%，占全部规模工业的86.7%。二是促进产业聚集，吸引相关企业入园发展。努力壮大骨干企业，发展配套企业，努力构建横向成群，纵向成链的产业格局。工程机械、汽车及零部件两大主导产业2010年实现产值782亿元，同比增长37.8%，占全部规模工业总产值的66.9%。2011年1-9月，工程机械产业实现产值668.7亿元，保持着同比50.8%的高速增长。随着陕汽环通、众泰汽车、北汽福田 、长丰汽车、 梅花汽车、广汽菲亚特六大整车项目的入驻，规模以上的汽车整车及零部件企业达到120多家，形成了整车年生产40万辆能力。整车涵盖了轿车、轻中重载货汽车、越野车、专用车、客车、新能源汽车等6大类。2010年，全县汽车及零部件产业完成工业总产值191.5亿元，被誉为“中国汽车产业第六大板块”。3、招商引资是实现重大项目突破战略的主要抓手。随着“南工北农”发展格局的确立，长沙县以项目建设为抓手，坚持开工一批、储备一批、策划一批，发挥重大项目带动作用，实现了项目向园区集聚。重点引进的广汽菲亚特、北汽福田、博世、众泰江南、陕汽环通、中铁轨道等知名企业先后投产或正加紧建设。在招商引资上：一是坚持三个原则，即工业项目必须进园区、必须先经招商引资领导小组批准、必须坚持环保一票否决制。二是着力招大引强，提高质量，突出做好项目的筛选和精选工作，实现由“招商引资”向“招商选资”的转变。三是突出重点抓好能够带动产业发展的战略投资项目，能够充实特色产业基地的创新项目，能够延伸产业链条的重大项目，着力打造“中国工程机械之都”。四是改进招商方式，积极推进代理招商、以商招商，重点抓好无地招商项目的引进。 4、优化产业环境是经济发展的根本保障。一是大力完善园区基础设施配套能力。各园区大力推进道路及水、电、气、通讯、现代物流等配套设施建设，着力营造一个个环境优美，配套完善，功能齐全的现代化新城镇。二是加快园区服务环境建设。不断推进和深化管理服务体制改革和行政审批制度改革，尽可能减少审批事项，精简审批环节，提高办事效率。逐步从管理型向服务型转变，通过政府购买方式为企业提供管理咨询、企业诊断和法律服务，扶持中小企业发展。三是加强政策引导，相继出台了关于支持工业园区发展的若干意见和关于加快工程机械、汽车制造等主导产业发展的若干意见等政策，积极兑现鼓励企业做大作强、技术升级、品牌战略和园区发展等各项奖励政策。二、学习长沙经验，感悟到三点启示在短短几年时间内，为什么能发生如此大的变化？长沙县给我的启发是多方面的。个人认为学习借鉴他们的先进经验，主要是要学习他们的“星沙”精神。一是敢为人先的胆识和气魄。长沙县一直以舍我其谁的姿态，承担起“长株潭乃至全省对外开放的门户城市”这一重要使命，树立敢闯、敢干、敢为天下先的星沙精神，培育中西合璧、开放从容的星沙气质，坚定不移地当好三湘门户之城。早在2004年，长沙县就响亮地提出了“领跑中西部，进军五十强”的战略目标。当时也有人持怀疑态度，认为这一提法过于狂妄，可望不可及。但仅用两年时间，也就是在2006年，长沙县的综合实力由第73位上升到了第49位，进军50强的目标实现。五年之后2011年，长沙县在提前实现二十强进位后，又大胆提出了进军前十强口号。跳起来摘桃子，制定一个可激奋人心的目标聚集人气、凝聚人心、鼓舞斗志。长沙县之所以能够飞速发展，最关键的因素就在于他们这种敢为人先、敢想敢干的气魄，先人一拍、先迈一步的理念。二是灵活大胆的运作理念。长沙县坚持把创新工业发展体制机制作为核心动力，进一步深化园区管理体制改革。在继续托管好星沙产业基地的基础上，加快推进托管榔梨、黄花产业基地的步伐，并将空港城临空产业区部分纳入规划范围，努力将经开区发展空间拓展到100平方公里。坚持集约节约用地，创新产业用地模式，大胆探索实行产业用地出让年期弹性化，产业用地租售并举的多元化供应方式，尽可能地把珍贵的土地资源牢牢掌握在政府自己手中。强化资本运营理念，发挥各园区投资公司融资平台作用，充分盘活园区可经营性资产，积极引进战略伙伴，大力开展实体投资、股权投资和风险投资，提高园区自我造血功能和盈利能力。多途径、多市场、多板块推进企业上市，充分利用资本市场推进资本经营和资产重组，形成星沙上市企业集群，打造资本市场“星沙板块”。三是精细严谨的管理方式。惟有严谨细致，才能做到精，唯有精益求精才能做到好。如在日常政务中，每周一都下发县区主要活动安排表，细化任务；在项目管理上，尤其是项目落户时实行联席审批制，从源头上严把项目引进关。在充分调查摸底的基础上，健全完善一、二、三产业招商目录，明确招商引资方向。划分准入门槛，形成包括税收、可持续发展能力、土地利用、规划管理、创新能力、节能减排、社会责任等一系列指标的项目评价机制，健全项目评价体系。三、发展我县工业，提出三点建议1、必须进一步加大思想解放的力度。我县正处在一个大追赶、大发展的重要时期，处于换挡提速，负重爬坡的关键阶段，我们要继续弘扬首府首县精神，推崇敢想敢干、敢闯敢试、敢于担责任、义无反顾的拼搏精神。横向比较找差距，坚决克服“自满”惰性；纵向比较看成绩，杜绝“畏难”情绪。全县上下思想观念上要再来一次大转变，痛下决心，奋力超赶。 “超常规”发展必须要有“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须要有“创奇迹”的观念。要凝聚人心，鼓舞斗志，培养敢作敢为、敢于负责的高素质干部队伍，进一步开拓新思路，实现新跨越。2、必须坚定不移地走“工业强县”之路。长沙县的发展经验表明，我县经济落后在工业，差距在工业，难点在工业，希望也在工业。现代化首先是工业化，我们自己的实践也证明除了走“工业强县”之路，别无选择。发展工业最有效的方式就是使企业向园区集中，产业向集群发展。一要创新工业园区管理。尽快对乡镇工业集中区（如武阳、向塘等）进行园区规划，并加强和小蓝经开区规划的对接，把小蓝经开区和乡镇工业集中区作一个整体来规划，当一个大平台来运作，对于资源有效整合，产业布局合理调整非常有利。二要加快培育和引导优势产业集群发展。选择有优势的产业(如汽车汽配、电机电器、食品饮料)作为主导产业来进行规划，选择龙头企业作为核心企业进行培育。对产业进行产业链分析，制定产业发展导向目录，作为结构调整和招商引资等工作的基础性、指导性文件。调整招商策略，通过政策招商求龙头，利用产业招商引配套。三应逐步提高工业用地出让价格。这不仅利于节约土地，而且资产增值效应形成后，也益于企业融资，增加政府招商的谈判筹码。对重大重点项目，可另外采取一事一议形式予以扶持。四要精细项目管理。在项目引进时，实行项目联席审批制，建立健全项目评价指标体系，使项目评审指标定量化，操作程序化、制度化。在项目管理中要加强项目考察论证、强化合同要素管理、规范项目申报程序、加强项目履约管理和健全项目退出机制3、充分发挥财政扶持资金的引领作用。长沙县特别注重政策尤其是财政资金的引领作用。在工业发展方面，长沙县每年安排了工业发展、技术改造和节能降耗资金共1900万。每年年初对资金预算安排进行公开，明确扶持的方向和扶持的重点。申报资金的项目通过评审后，通过主流媒体予以公示。经公示没有异议的，下达扶持计划书。通