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拥抱智慧城市 进军科创中心 拥抱智慧城市 进军科创中心上海市智慧城市建设“十三五”规划研讨会精彩观点摘录 2015年07月13日 今年是全面启动“十三五”规划的重要一年，上海高度重视全市“十三五”规划的编制工作，作为重要的市级专项规划，智慧城市建设“十三五”规划目前也正在由市经济信息化委牵头抓紧编制，这是上海编制的首个智慧城市五年规划，要在承接信息化规划的基础上更加聚焦与城市建设发展的全面融合。7月3日，“上海市智慧城市建设十三五规划研讨会”举行，各位专家学者与智慧城市建设参与企业负责人济济一堂，畅谈上海智慧城市未来发展。城市管理和公共服务要有系统思维国家工信部原副部长杨学山目前，两个IT（工业技术和信息技术的英文缩写）融合，真正能够支撑经济转型升级。在新的历史条件下，有新的内容，新的形式，新的外延，这个在“十三五”一定会发生，但这个发生不是革命性的，而是阶段性的，在范围和深度上逐步推进，中国的产业竞争力将会逐步走到世界前列。“十三五”期间，教育、医疗健康等新模式转型条件逐步成熟，可以实现公共服务精准化。从学前教育到一般性研究教育的网络化授课，在不长的时间内都可以实现。在健康医疗方面，日常健康实时动态、个人健康信息电子病历平台、药品监管等一些技术、制度、系统、平台问题，都会看到可喜变化。此外，家居生活更加趋向便利化，新生的90后、00后，更倾向于网络化条件下的便利性。另一个趋势是，城市管理从智慧城市走向新的模式，而新的模式将在一些地方开始盛行。今天讲智慧城市、智能交通等，都是城市管理发展的重要内容。在新的技术环境，城市管理和公共服务要有系统思维，从城市现代化的角度，这是“十三五”期间智慧城市谋大局的重要点。在新的历史条件下，城市应该是什么样的？在智慧城市概念推动下，正在由点到面，由局部到全局变化，“十三五”会发生变革，但整体的变革“十三五”不会产生，希望上海在全国在世界能够带头变革，以后这个变革在全世界是同步的。此外，人的变化也是一大趋势。人本身会发生变化，3年前美国情报委员会有一个2030年的发展趋势预测，第一位的是个体的变化，每个个人的能力在快速提升,这是我们所有方面的变化都要考虑的趋势。教育普及，互联网下公民资源的增加，医疗条件的改善，平均寿命的增加，都能使人的能力产生重大变化，这是社会包括城市管理最基础、最重要的工作，这是未来智慧城市建设的一个重大趋势。大数据推动政府治理变革提升国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏当前，社会发展进入到了一个从工业时代到知识社会过度的阶段。所以当今政府管理的目标，应该亟待做一些改变，比如说从集中式、维稳式、运动式的管理要转变为现代化的治理。首先除了理念的现代化，更要方式的现代化，这就要求迈上一个新的台阶，政务信息公开和大数据成为当前的热点话题。政府治理现代化离不开政务信息公开，在大数据环境和信息化建设的新形势下，这也是我们城市创新的方面。随着智慧城市和信息化建设的进一步发展，大数据有更好的应用前景，也进一步来推升政府和公共治理的变革，将成为下一步核心的驱动。国家有关部委正在开始研究“十三五”规划，政务信息化的发展提了三方面：大系统概念，信息共享概念和云计算概念。通过这三个方面进一步催生政务公开。同时，国家正在制定大数据的战略和行动计划，明确要通过大数据的战略来引领，通过大数据维护国家主权，充分构建数据资源。另外，做好大数据的应用关键是要以应用为导向；第三要本着促进共享，加快开放，真正推动对社会的开放。今年6月17日，在国务院常务会议专门部署了加快大数据发展，促进政府职能转变。一是加快政务信息化工程建设，推动政府信息开放共享。二是推进市场主体信息公示，依法及时上网公开行政许可、处罚等信息，建设信用信息共享交换平台，推动信用信息一站式查询。三是在环保、食品药品安全等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。可以说，十几年来，电子政务建设取得了很大成功。但必须看到目前存在的问题还不少，互联网+行动即是覆盖社会经济全局的，是顺应世界科技经济发展的必然要求，也是推动社会主义现代化的重大战略。但这个+号不是算术上的+号，而是要用互联网思维改造传统的服务模式、服务架构。互联网+要借助顶层设计的规划，扩大服务的渠道，同时要真正来促进大数据的应用。做追随者，还是引领者？上海社科院部门经济研究所副研究员徐炳胜智能制造是“中国制造2025”和推进两化深度融合的重中之重，也是上海推进智慧城市建设、打造全球科技创新中心的重要支撑。在全球制造业新一轮竞争中我们是做追随者，还是引领者呢？答案是无庸置疑的。我们必须以中国版工业4.0“中国制造2025”的贯彻落实为契机，争做全球智能制造的引领者、抢夺全球制造业的制高点。一要继续推进两化深度融合。但截至2015年3月，全国3万多家企业两化融合评估结果显示，处于两化融合初级阶段的企业比例高达90%，大都属于起步建设和单项应用的初步融合，真正意义上的智能制造还为数不多。所以，我国制造业企业追踪工业4.0，实现中国制造2025战略目标还需要大量的“补课”。同时，加强智能技术和软件系统的研发。我国企业大多采用跟随和模仿战略，制造业核心技术缺失、共性技术不足，研发创新能力不强。关键核心零部件受制于人，精密减速机、控制器、新型传感器、伺服系统以及高性能驱动器等机器人核心零部件大部分依赖进口。智能制造基础软件系统的开发不足，智能制造高端产品还大量使用国外软件系统。因此，建议要大力推动核心关键技术攻关，掌握一批基础工艺、基础零部件、电子元器件、感知获取与识别、智能控制与导航和工业机器人等关键技术。重视智能制造基础软件系统和工业应用软件的研发，避免在硬件制造中再次受制于国外操作系统。此外，要推广智能工厂系统的应用。国内企业生产线自动化总体水平不高，每个工位大多只是信息孤岛，设备不能互联，每台机器的信息流在各自的处理器里打转，无法满足消费者对产品品质、以及可追溯等个性化需求。在十三五期间，应该打通制造环节的数据壁垒，构建自主化、定制化的智能工厂系统，实现机器与机器、机器与人的互通互联，实时管控制造环节各种信息，实现柔性制造，满足消费者个性化需求。最后，还要重视智能制造高端人才的培养。智能制造，虽然缓解了人才红利下降的困境，但智能制造本身面临人才不足的问题。我建议，既要大力培养高端技能人才，也要注重利用全球人才资源。在重点院校、大型企业和产业园区，建设一批产学研相结合的专业人才培训基地，开展满足智能制造要求的职业技能教育和培训，以适应制造业变革所需要的技能要求。同时还要吸引全球制造业人才，尤其是高层次人才，利用全球人才资源发展中国智能制造。基础网络建设是智慧城市之基上海联通总经理蔡全根不管是智慧城市建设还是互联网+，在信息社会最基础最底层的东西就是网络，如果说离开了基础网络，就谈不上智慧城市。首先，要加快基础网络的升级换代，使上海的信息技术设施建设水平领先于全国，保持世界一流。一要确保规划之内规定网络的开展，光纤、百兆宽带将是标配，可以有计划逐步引入千兆入户。二是专线利用移动技术，建立规模布局VoLTE技术。现在的4G网络，其实目前打电话的时候，语音要回落到2G或者3G上面的，4G没有语音通信的功能，VLT可以大大提高语音的质量；改波聚合技术，目前国内正在试点，建议上海市政府与主管部门沟通，分配关键的频段，比如说搞转播许可，同时建议市政府推动优质频段用于移动通信。同时，通信运营商现有的网络需要转型。现在的网络很难支撑下一步互联网+的发展。传统的网络比较硬，不够灵敏，它配置好了以后难以改变。为什么现在很多互联网公司，像腾讯、阿里巴巴，它的业务比较方便，用户可以自己定制，前提是它在基础运营商的网络上搭建了基于互联网的运营平台，它是柔性的。此外，以后的通讯基础设施是国家社会经济发展的重要资源，类似于我们的石油、水资源，和老百姓的生活和社会经济的发展密不可分，这是一个最基础最根本的东西，现在运营商建设过程中，很多的物业乱收费，甚至动不动就把基站拆了，希望全国人大尽快推动电信法出台。应用方面，政府要强化顶层设计，建议政府一方面要对上海推进智慧城市工作进行全面的梳理、总结、归纳，为“十三五”规划的制定提供依据。另一方面，希望政府高度重视大数据，加强与数据资源的整合配套，建设开放共享的公共服务平台。随着智慧城市的建设，智慧城市产生的大数据正在迅猛增长，包括智能交通、供水监控、市民生活等等的数据，而这也是智慧城市持续推进的一个基础。此外，建议将运营商的能力开放与智慧城市建设紧密推进，使企业资源与政府资源有效的整合。电信运营商一个是网络的资源，第二个数据信息，这13亿人产生的数据量是巨大的，互联网上流入的每一个字节都要通过运营商的网络平台。智慧城市建设促进产业结构调整上海仪电集团副总裁黄峰智慧城市已经成为信息建设中的热点，从发展来看，规模大、空间大、概念好。但是从企业实际操作过程中，也碰到了一些问题。智慧城市与产业结构调整到底是什么关系？智慧城市建设肯定会带来对于社会感觉的更加精细化，用户体验更加流畅，但是从智慧城市建与整个产业结构的关系问题，认识还是有待完善。现在智慧城市建设，我们在操作过程中看到，信息共享问题还是很大，信息的孤岛从某些行业来说，不是越来越好，而是越来越严重。在我们行政的管理上，行政的区划上，管理体系上，对于智慧城市信息共享制度上，是带来了一些难度，这是一个问题。我认为，从上海的角度看，通过智慧城市建设手段，要把促进产业结构的调整，放在重要的位置。产业结构调整实际上有很多领域可以涉足，比如说现在的工业4.0、自动化系统、机器人、传感器、信息服务系统等等，这些都是可以通过智慧城市建设来带动的高端制造业的产业。在盈利的模式上，站在企业的角度，盈利是必须的。但从智慧城市建设来看，有很多案例实际上盈利模式并不好。在这些要处理好经济效益和社会效益之间关系的问题上，还有待于解决。个人认为，是不是可以适时推出融资租赁的管理模式，因为单靠某一项补贴，持续性也不会很强。再比如，由于行政区划上的原因，是不是可以由市里一个委办来牵头智慧城市建设，来协调各个委办，这样会对智慧城市建设带来很大帮助。另外还有一个问题，对于国资来说，在考核体系上，往往有时候两条线很麻烦，国资系统是国资系统的说法，其他系统是其他系统的说法，未来在考核评价体系上希望能有所突破。此外，在技术架构上，现在的技术架构、技术体系越来越复杂。企业各自为政，都是按照自己的理解来搭建各种技术体系架构。如果按照这个趋势发展下去，整个信息系统的整合难度将会越来越大。因此，建议在整个技术体系的统筹上，希望政府给予引导，使制度体系建设更合理，在信息共享上不要因为技术上的原因造成人为障碍，特别是像智慧城市建设的操作性上，政府引导，让企业来干，大家围绕这个框架来实施，可能会更好。智慧金融领域应率先突破限制汇付天下总裁周晔智慧城市的要素和内容，是非常广泛的，我们认为智慧金融应该被认为建设智慧城市重要的内容。上海在整个互联网金融领域，在全国处于领先地位，多家互联网金融龙头企业落户在上海，运营在上海。因此，上海应该对智慧金融基础性的限制，能够率先在全国实现突破。一是应该将高效率、低成本、多元化的支付和结算纳入到智慧金融的建设。在整个智慧城市当中，有几样东西是与所有人息息相关的，一个是消费，一个是贸易，第三个是纯粹的金融。这些东西都离不开高效率的运转，尤其是很多企业，现在开始有自己独立的帐户，在银行金融体系之外建立帐户，打通这些帐户是建立一个流畅的资金流的基础。二是加强远程身份技术研发，促进相关政策法规的立法。远程的身份技术，严重限制了互联网新金融的发展。比如，我们搞网上银行，如何开放，怎样可以开放？在现有的环境中，所有的都是面签，必须要到柜台上，以身份证作为建立体系的标准。但在互联网金融的时代，我们一直说“证明你妈是你妈”，但是在网上金融，证明“你是你”，这比证明“你妈是你妈”更难，这里牵涉到公安、一行三会。建议上海能够推动国家相关部委制定相关法规，在上海率先进行试点。三是建议开放政府及相关部门的征信系统，实现信息数据的共享。在互联网金融中，我相信对每一个个人，每一个企业的征信信息的读取非常难。这里面包括两个方面的内容，一是读，现在读没有开放；二是写，企业面对着很多风险事件，无法把这个信息写进相关的数据库内，使得所有的犯罪成本非常低。所以，我们建议能够在上海推动征信，尤其是推动读和写两方面的进展。“互联网+”是智慧城市建设的驱动力万达信息董事长史一兵对上海的智慧城市规划来讲，以互联网+服务作为驱动，老百姓会在城市各个方面感受到更美好便利的生活。上海应该有敢为天下先的气势，应该定位在国际领先。上海的智慧城市建设，在国内是处于领先地位的。智慧城市的第一阶段是基础设施阶段，上海4G网络，当然到5G还有很大的空间，但应该说我们新一代的网络普及，基本上实现了随时随地连接网络。第二个阶段是应用，上海在医疗卫生、社会保障、教育等各个领域的应用也是最完备的，很多国家标准也是基于上海标准来做的。比如说上海阳光药采购平台，这个采购平台的很多理念是今年4月份、5月份实际上把上海的经验作为全国的要求。第三阶段关键就是服务，特别是在线服务能力和线下实体融合支撑，我们在很多区县和很多社区做合作以后，发现这里面有大量的大众创业万众创新的空间，线上和线下结合起来，对老百姓来说是特别需要的。在互联网+时代，我们应该把公平化、均等化的基础上，应该把市民的个性化、智能化作为上海的特色。要做好互联网+服务，还需要三方面的联动，行业的基础，在线的服务和实体的联动。进一步发挥技术的优势，把智慧城市打造成高效的系统，还是需要继续运用大数据的理念，把很多情况做进一更新。在线服务应该把包括健康、教育、社区、办事内容等能够通过网络让老百姓触手可及，从这一点来讲，上海是能够走到前列的，关键是怎么样从最后一公里变为落地。产业方面，上海拥有很好的基础。在今后的五年内，在互联网+时代，可以把上海的综合优势发挥到极致，甚至于辐射全国、辐射到国外。互联网+服务是上海一个弯道超车的机会，特别是上海有上海的文化基因。我们认为互联网+是上海产业腾飞的很好机会。发展混合所有制探索商业新模式延华智能董事长胡黎明上海智慧城市“十三五”规划，既要和上海市整体的“十三五”规划相对接，也需要和上海市各个区县的“十三五”规划相对接；既要考虑上海市市级层面上的功能、系统建设，也要充分考虑点上的建设，调动市、区两级的积极性，共同推进智慧城市的建设和运营。资金来源是当前智慧城市建设面临的最大的问题之一。现在国务院和财政部正积极倡导PPP模式，而上海的条件得天独厚，建议成立城市投资智慧城市的PPP基金。同时，智慧城市的建设，既要政府的引导和支持，同时更需要企业的参与。现在智慧城市、互联网+时代的到来，正是上海智慧城市产业弯道超车的机会。但这不仅需要技术上的发展，产业上的投入，更关键的是在这一轮发展中，上海是否在一些机制体制方面进行创新。现在鼓励发展混合所有制，智慧城市建设领域也是一个非常好的示范，因为智慧城市离不开一些政府平台的参与。上海智慧城市的建设的规模很大，市级的、区级的资源和企业对接将形成一些混合所有制的平台，从而在智慧城市的各个领域去促进形成一些新的商业模式，像万达信息、延华智能，都在资本市场的并购方面，都有着非常成功的举措。此外，建议在智慧城市建设的“十三五”规划中，明确上海智慧城市产业发展的定位，并以此为引领，汇聚各方资源，完成上海智慧城市产业与整个信息服务业的弯道超车。政府公共数据助力智慧城市建设大众点评副总裁娄晓博大众点评已经12年了，在美食外的其它领域数据还是非常缺乏的，比如说停车场、加油站甚至银行信息，这些信息都是不起眼的，但把这些信息同步起来，是很有价值的。上海有足够能力做这一点，我们跟深圳的市政府做了很多，但上海方面还没有。从行业的角度来说，能不能把基础信息做一个很好的整合，使得我们应用提供商搭建平台，这是很有价值的，可以解决很多问题。大众点评另外一个角色是帮助决策，通过他人的人均、评价星级，可以了解这个餐馆到底怎样。但很多政府信息，比如数据有时是无法同步。我认为很多基础的数据只要同步起来，使用量将非常大，点评每天有千万级的用户在看数据。我们用自己的方法让用户产生数据，但最大的问题是数据不深。比如，对医院医生的评价如何，这些数据是没有办法传递的，我们希望通过企业，或者政府的一些数据，可以把这些决策数据标准化、移动化、透明化。大众点评现在流量有90%在移动端，如果把这些数据放在手机上，价值将被深度挖掘。同时，随着数据越多，其中就会有越多的假数据，怎么把数据有效的过滤？今年最火的就是到家平台，已经有12个分类，包括鲜花上门等等，这些人该不该上门？我们也不太清楚，是不是应该有一个安全的标准？此外，闭环服务也非常重要，在大众点评过去一年内我们做了很多的跟支付相关的开发，覆盖了30万用户，可以在点评上做支付。但我们发现申请一个支付牌照比登天还难。当我们已经证明了有这样