让公共资源在阳光下交易.doc

让公共资源在阳光下交易丁贵桥2013年第2期 学习贯彻党的十八大精神党的十八大提出“建立公共资源出让收益合理共享机制”，“推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力”，“让权力在阳光下运行”，为推进公共资源阳光交易，改革创新公共资源交易管理机制指明了方向。 一、建立完善公共资源阳光交易机制是建设中国特色社会主义的一个有机组成部分 十八大报告中指出，“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜，始终坚持，不断发展”。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义包括经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面内容，建立完善公共资源阳光交易机制是其中一个有机的组成部分。 （一）中国特色社会主义建设需要建立公共资源阳光交易机制。我国是社会主义国家，公共资源交易规模为世界之最。各级人民政府、各行业部门受人民的委托实施公共资源的分配。公共资源分配是以行政手段为主，还是以市场为主，是计划经济与社会主义市场经济相区别的一个“分水岭”。社会主义市场经济要求公共资源配置必须发挥市场的基础性作用，提高配置效率和效益。而公共资源如何通过市场来分配，如何做到阳光分配，如何充分发挥公共资源的效益等，则在客观上需要建立公共资源阳光交易机制。 （二）中国特色社会主义民主建设需要建立公共资源阳光交易机制。民主建设涉及政治、经济等各个领域，核心是人民当家作主。公共资源分配如何体现人民当家作主，具体来说，以什么形式实现人民的知情权、决策权、监督权；以什么措施保证人民所拥有的公共资源配置程序和配置结果体现人民当家作主，妥善解决好这些问题，也要求建立完善公共资源阳光交易机制。 （三）提高公共权力运行绩效需要建立公共资源阳光交易机制。党的十八大报告明确提出健全权力运行制约和监督体系。在这个体系中，对于公共资源分配运行权力的制约和监督是一个重要的组成部分。公共资源交易信息发布、条件设置、专家组成、交易程序、投评标办法等，需要用制度来管权、管事、管人，真正做到权力高效运行、规范运作。 （四）维护社会公平正义需要建立公共资源阳光交易机制。党的十八大报告指出在新的历史条件下，“必须坚持维护社会主义公平正义”。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。公共资源分配的公开、公平、公正是公平正义的重要组成部分和重要体现，建立公共资源阳光交易机制是维护社会公平正义的一项重要措施。 二、建立完善公共资源阳光交易机制的主要任务 公共资源是从自然资源的概念深化而来的。自然资源主要包括水资源、土地资源、森林资源、海洋资源、气候资源、矿产资源，以及其他各种动植物资源等。公共资源除自然资源以外，还包括全民所拥有的经济资源、社会资源。公共资源关系社会公共利益，关系人民群众生活质量，关系国民经济和社会可持续发展。为此，公共资源可概括全民公共所有的自然资源、经济资源和社会资源。建立完善公共资源阳光交易机制的主要任务有三个方面： （一）从行政化分配到市场化分配。计划经济时期，公共资源主要依据计划指令性分配，通过行政组织来运行落实。公共资源按照层层申报、各级审批的方式运转，这一分配模式在特殊的历史时期对我国社会主义经济基础建设起到了特殊作用。但随着社会经济的发展，其封闭性、官僚化日益成为经济发展的桎梏。改革开放以来，公共资源的分配逐步由行政转向市场，择优择强、公开公平公正、优胜劣汰的市场经济规律逐步展现其巨大的生机与活力，较好地发挥了公共资源的效益。但计划经济向市场经济的转型不是一蹴而就的，传统的计划行政管理经济的模式，仍然惯性地发挥作用，公共资源的分配虽然形式上进入了市场，但各行业部门各级政府条块分割、各自为政，画地为牢、封闭运行的局面，仍未根本改变，真正实现公开、公平、公正阳光交易，完全市场化运行还有很长的路要走。为此，尽快消除行政化干预的藩篱，按照市场化原则进行充分竞争，建立公开透明的市场化运行机制，仍然是我们在相当长一个时期的主要任务。 （二）从分散交易到集中交易。长期以来，公共资源交易分散到各个部门单位自主办理，信息各自发布，缺乏透明度，信息不对称，没有真正做到信息公开；评标专家自主组成，业主可以按照自己的意愿邀请专家，主导专家评标，评标的公信度令人质疑；招标文件自主制定，乱设门槛，量身定做的招标文件经常出现，招标的公正性大打折扣。公共资源集中交易，做到信息统一发布，专家统一抽取，招标文件统一审核，可以加大交易的透明度，提高交易的公信力，增强交易的公正性。为此，从分散交易到集中交易是完善公共资源交易阳光机制的一项主要措施。 （三）从无序交易到有序交易。公共资源的交易涉及方方面面，具有许多环节，任何一个方面和环节不规范，都会使整个交易丧失公正性。公共资源交易信息发布的时间期限，信息包括的内容范围，招标文件的审核程序，专家库组成的标准要求，评标专家产生的办法，评标专家的组成结构，评标办法的制定，开评标场所的管理，招投标的质疑投诉程序等等都需要建立一系列严密科学的程序。长期以来，公共资源交易程序原则性、指导性要求较多，可操作性、定量化要求较少，业主和专家的自由裁量空间比较大，从而影响了交易的公正性。变无序交易为有序交易，以程序公正来保证实体公正，建立完善公共资源交易严密科学的程序，是实现公共资源阳光交易的重要一环。 三、建立完善公共资源阳光交易机制应坚持四个原则 公共资源交易涉及各个方面的利益，社会广泛关注。如何最大限度地发挥公共资源的效益，确保交易公开、公平、公正？笔者认为，建立完善公共资源阳光交易机制需坚持以下原则： （一）效益最大化。公共资源阳光交易的目的就是为了使公共资源发挥最大的效益，包括有限的投入获得最优的效益，如选择优秀的建设者，建设优质的项目工程等。换而言之，就是通过公共资源阳光交易，使有限的公共资源转让获得最大的效益，有限的公共资源投入获得最好最优的收益；在同等收益的前提下，最大限度节约公共资源。一切公共资源交易规则、管理办法的制定完善，都必须坚持实现公共资源配置效益最大化，都要围绕这一原则管理、运行。 （二）过程透明化。阳光是最好的防腐剂。一切串标围标、暗箱操作、利益输送行为都是见不得阳光的。公共资源交易的透明化，就是让公共资源交易程序更加透明，信息发布完整、透明、对等，招标条件、评标标准全面公开，中标人业绩、诚信状况社会公示，交易过程全程电子监控，录音、录像，交易流程全程留痕，每个程序都有责任人签字，一旦出现问题，责任清晰，追究有据。 （三）权力相制衡。公共资源交易直接涉及利益的分配，市场竞争十分激烈。对于公共资源交易的监督，自律监督是重要的，但更重要的是施行他律监督，是在完善法律法规基础上，以权力制约权力。不受制约的权力本身就是一种腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。我们要探索在中国特色社会主义建设的总体框架下，建立完善决策、执行、监督相互制衡、相互协调的权力制约制衡机制。公共资源交易涉及各行业部门的切身利益，在各行业部门自身监督的同时，必须引入独立一方监督，即综合（专门）监督，做到以权力制衡权力，让权力在阳光下运行，确保交易的公正性。 （四）社会大监督。长期以来对公共事务的监督主要依靠行政化监督方式，费用高、效益低、风险大，且对监督者的监督力度薄弱，还容易产生监督者的自身腐败。对于公共资源交易的监督，在做好行政监督的同时，应最大限度地引入社会监督方式，信息发布是否充分，招标条件是否公平，评标办法是否公正，中标候选人业绩是否真实等等都要向社会公示，广泛地接受社会各方面的监督，让串标围标、弄虚作假、利益输送等在社会的监督之下无处遁形，让社会监督成为行政监督的力量源泉和高效补充，成为公共资源交易监督的有生力量。 （作者系湖北省公共资源交易监督管理局党组书记、局长）链 接 关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发201122号文件）就建立统一规范的公共资源交易平台明确要求，完善公共资源配置、公共资源交易、公共 产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。 2011年和2012年国务院第四次、第五次廉政工作会议精神，分别就加快推动建立统一规范的公共资源交易市场建设，加强对公共资源交易活动的监督管理提出明确要求。 2012年6月中纪委监察部在南昌召开了“全国公共资源交易市场建设工作推进会”，