三农问题论文.doc

摘要：“三农”问题已成为中央政府与社会各界高度关注的社会焦点，“三农”问题能否顺利解决直接影响到中国农业的可持续发展与社会经济的全面进步。本文根据“三农”问题分别得内容，分别提出了解决“三农”问题的意见和途径。关键字：“三农”问题三农，指农村、农业和农民。相应的“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用； 2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。三农问题虽然不是中国特有的，但中国作为一个农业大国，使得三农问题具有十分鲜明的特点，不仅如此，解决三农问题的方法与结果直接影响到中国经济发展和社会稳定等重大问题。三农问题，实际上是一个从事 行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。1因此三农值得我们重点关注，三农问题值得我们花大力气去研究解决。一、 三农问题的具体内容：农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。二、 关于三农问题的反思：为何三农问题会变的越来越严峻呢？由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。解决三农问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。“三农”问题是全社会的问题，农民的利益并未切实保障，农民的困难依旧存在，发展农村，提高农民的水平，仍是一项长期而艰巨的任务，需要国家、政府及人民齐心协力共同解决，更是需要几代甚至几十代人的不懈奋斗。只有“三农”问题得以解决，祖国的现代化建设才有可能尽快实现。 2三、 目前解决三农问题的途径：农村问题，针对目前突出表现的问题是户籍问题，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 另一个途径就是旧村改造。政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度。但是，农村基础设施建设不可能也不应该完全由政府全包下来。必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或“以奖代补”给予鼓励。推进城镇化与建设新农村，是中国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进。有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期中国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移。使城镇化与经济社会发展相适应，与新农村建设相协调，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产供销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。农业的出路在农产品的商品化。从农产品变为商品有个极其复杂和艰辛的过程。首先是生产的农产品必须是高品质、低成本、反季节和成批量的生产。农民片面地追求产量和省工省事，进行一次性施肥和打药这就形成了粗放农业。粗放农业，化肥农药约占总成本的60-70。化肥农药的过量使用,是农业效益低下的主要因素；就氮元素利用率而言，欧美国家的利用率在75以上，而我国仅35左右，即65的化肥随水所排入江河湖诲。化肥农药，是高能耗产品，仅以2004年生产氮肥的资源与能耗为例，在不计其他品种的化肥、农药及农杌生产与能耗的情况下，农业是耗费国家资源的大户 2004年氮肥生产能耗表项目单位 年耗量年浪费量占总能耗备 注原煤万吨668317262327141天然气亿立方米1131745484133重油万吨419016714096电亿度3951115824072我国化肥农药生产尚处于高能耗、强污染、高成本、低产出的状况，合理施肥在缓解我国石油等能源危机中，具有重大作用。2005年我国化肥产量为4770万吨，2006年农药原剂为129。6万吨，其中有65流入江河湖海，致使水草水华过度生长，海洋赤潮因之而形成，造成水生生物绝灭，农业排水己成为当今世界的三大污染源之一。过量地施用化肥农药，也改变了农产品的品质。不仅失出了原有的口感和色香味，而且大量残毒进入人体而致病致癌，危及人类的健康。由于在农业生产中大量施用化肥农药和除草剂等化学品及工业废弃如电池等对土壤的污染。致使农产品中有害有毒成分增加。在农产品的国际贸易中对其制定了极其严励的限制指标标准。因我国农产品很难作到，而被拒之于国际农产品市场之外。我们把这些标准习惯上称之为“绿色壁垒”。落实土地集体所有制,才是发展农业生产,也就是发展民生所需的种植业与养殖业的大前。建立生物工程为支柱的“阳光农业”，才是农业发展的根本出路。3农民问题，在社会主义革命和建设时期，农民问题仍然是中国的基本问题。在社会主义建设和改革当中充分调动农民的积极性，抵制和消除历史沉渣和各种剥削阶级思想对农民的影响，解决农民问题首先要确立不可改变的前提，即首先充分关心农民的物质利益，尊重农民的民主权利。这一条是充分调动农民积极性，巩固工农联盟的一项重要原则。农民是最讲究实际的，我们不能强迫农民接受非自愿的主张，但我们可以通过给农民带来切身利益来影响农民，获得农民的拥护。在社会主义建设中，我们要充分发挥农民的积极性，就必须使广大农民的物质文化生活得到不断改善和提高，使广大农民享有充分的民主权利。要以慎重的态度处理好国家、集体与农民之间的利益关系国家要积累，要搞工业化，农民应当做出贡献。但是，必须量农民之力而行，不能以损害农民经济利益的办法去追求工业的高速度，否则就会挫伤农民的积极性，整个国民经济也会受到损害通过对农民进行坚持四项基本原则教育，进行爱国主义、集体主义教育，进行“四有”教育，使农民清楚地懂得应该如何处理好国家、集体与个人三者利益关系，懂得为建设社会主义现代化强国，农民必须对国家承担一定义务。积极引导农民树立社会主义的道德风尚，遵纪守法，自觉抵制和反对资本主义、封建主义腐朽思想的侵蚀和影响，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。农业发展的根本出路在于农业现代化，解决农民问题的根本出路也在于实现社会主义的现代化，进而缩小工农差别、城乡差别、体脑差别，最终实现共产主义。当然这是一个较长的历史过程。目前最重要的是努力提高亿万农民的科学文化水平，尽早实现农业机械化、现代化。由于特定的历史原因，中国的农业还很落后，中国农民中还有相当数量的文盲、半文盲，这对实现农业现代化极为不利。农业不能现代化，势必影响国民经济的全面发展，拖四个现代化的后腿。所以要大力普及农村教育，鼓励农民学文化、学科学、学技术，并把所学知识及早地运用到生产实践中去。同时还要积极创造客观条件，为农业、为农民的发展提供有效的实际的支持和指导。只有这样，才能更充分地发挥8亿农民的巨大历史作用，推进农业的现代化乃至整个社会的现代化。4要解决农民收入问题，其中最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既 要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。1四、 解决三农问题具有的重要意义：确保了国家粮食安全的迫切需要，首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。 确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要，在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，