道路旅游客运及旅游客运站管理办法.doc

道路旅游客运及旅游客运站管理办法第一章总则第一条为了加强我省道路旅游客运管理，规范道路旅游客运市场秩序，保障道路旅游客运安全，保护游客和经营者的合法权益，依据中华人民共和国道路运输条例、交通部 道路旅客运输及客运站管理规定和青海省道路运输管理条例及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条道路旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。道路旅游客运站是指以站场设施为依托，为道路旅游客运经营者和游客提供有关运输服务的经营单位。第三条道路旅游客运及旅游客运站管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循总量控制、严格准入、集约经营、协调发展的原则，打破地区封锁和垄断，依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。第四条县级以上政府交通主管部门是本行政区域内道路旅游客运和旅游客运站的主管部门，其所属的道路运输管理机构负责本办法的组织实施和监督检查。其它有关行政管理部门，应当按照各自职责，协同做好道路旅游客运市场的管理工作。第五条本省行政区域内道路旅游客运及旅游客运站的经营者和管理者，应当遵守本规定。第二章经营许可第六条道路旅游客运按其经营方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。（一）定线旅游客运指定站点、定时间发车，定线路营运，途中可以接纳散客的道路旅游客运。（二）非定线旅游客运指非定站点、非定时发车，非定线路营运，途中不可以接纳散客的道路旅游客运。道路旅游客运按其经营区域分为省际、市际、县际、县内及景区内定线和非定线旅游客运。第七条定线旅游客运按照班车客运进行管理，非定线旅游客运根据经营区域实行分级管理。第八条申请从事道路旅游客运经营的，应当具备下列条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的客车； 1 客车技术和类型等级要求：从事旅游客运车辆，其技术等级必须达到一级，类型等级为高一级以上； 2 客车数量要求：( 1 )经营省际、市际旅游客运的经营者，自有高级营运客车10辆以上、客位300个以上； ( 3 ）经营县际、县内及景区内旅游客运的经营者，自有高级营运客车5辆以上、客位100个以上。（二）从事道路旅游客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：1 取得相应的机动车驾驶证且驾龄在5年以上；2 年龄不超过55周岁；3 . 3 年内无重大以上交通责任事故记录；4 经州、地、市道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修、旅游服务规范和游客急救基本知识考试合格并取得相应从业资格证。（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度、安全例会制度、行车记录仪或GPS使用管理制度、安全培训和教育学习制度、驾驶人员安全管理制度、车辆安全生产管理制度、车辆安全例检制度、事故处理应急预案。第九条申请从事道路旅游客运经营的，应当按照下列规定提出申请： （一）从事县内、景区内道路旅游客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事州、地、市行政区域内县际道路旅游客运经营的，向市级道路运输管理机构提出申请；（三）从事市际、省际道路旅游客运经营的，向省级道路运输管理机构提出申请。第十条申请从事道路旅游客运经营的，应当提供下列材料：（一）申请开业的相关材料：道路客运经营申请表；2企业章程文本；3、投资人、负责人身份证明及复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；4安全生产管理制度文本；5拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件；6已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。（二）同时申请定线道路旅游客运线路的，还应当提供下列材料：1 道路旅客运输班线营申请表； 2 可行性报告，包括申请道路旅游客运客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等；3 、定线旅游客运已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书。4 、运输服务质量承诺书。第十一条申请从事道路旅游客运站经营的，按照交通部 道路旅客运输及客运站管理规定的相关要求执行。第十二条县级以上道路运输管理机构应当定期向社会公布本行政区域内的道路旅游客运运力投放、线路布局、主要客流流向和流量等情况。道路运输管理机构在审查旅游客运申请时，应当考虑旅游客运市场的供求状况、普遍服务和方便游客等因素。第十三条各级道路运输管理机构应当按照交通行政许可实施程序规定和交通部道路旅客运输及客运站管理规定以及本规定要求，在规定时间内对符合条件的道路旅游客运经营或旅游客运站经营作出许可决定，出具道路旅游客运经营行政许可决定书，发放道路运输经营许可证；在规定时间内对符合条件的道路旅游客运班线或旅游客运经营区域作出许可决定，出具道路定线非定线旅游客运线班区域经营行政许可决定书，发放道路定线非定线旅游客运线班区域经营许可证明。对不符合法定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具不予交通行政许可决定书。被许可人应当按确定的时间落实拟投入车辆承诺书，道路运输管理机构已核实被许可人落实了拟投入车辆承诺书且车辆符合许可要求后，应当为投入旅游客运的车辆配发道路运输证，同时配发道路旅游客运标志牌。经各级道路运输管理机构许可的旅游客运经营者和旅游客运车辆，应报当地旅游行政管理部门备案。第十四条同一旅游客运班线或旅游客运经营区域有3个以上申请人的，或者根据实际情况需要，各级道路运输管理机构可以参照道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标办法及省交通厅关于认真落实交通部道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标办法的实施意见，通过招投标方式作出许可决定。定线旅游客运班线的经营期限同班车客运班线的经营期限一样，非定线旅游客运经营期限为8年。第十五条被许可人应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理登记手续。第十六条旅游客运经营者和旅游客运站经营者在经营期限内暂停、变更、终止或延续期经营业务的，按照交通部道路旅客运输及客运站管理规定的相关要求执行。旅游客运经营者和旅游客运站经营者在取得全部经营许可证件后无正当理由超过180天不投入运营的，视为自动终止经营，由原许可的道路运输管理机构收回其经营手续。第三章经营管理第十八条旅游客运标志牌由省级道路运输管理机构统一式样，一车一牌，按规定位置悬挂。（一）定线旅游客运班线标志牌的核发，按照我省班车客运标志牌核发办法执行；非定线旅游客运班线标志牌按照本规定第九条规定权限由各级道路运输管理机构印制核发。（二）省际非定线旅游客运经营者在执行省际旅游客运任务时，每车次要按照包车客运管理规定领取省际包车客运标志牌；市际、县际、县内及景区内非定线旅游客运经营者凭各级道路运输管理机构发放的非定线旅游客运标志牌，即可在规定区域内运营。第十九条旅游客运经营者应按照各级道路运输管理机构决定的许可事项从事经营活动，不得伪造、转让、出租、买卖道路旅游客运相关证牌，不得强迫游客乘车，不得倒客、甩客，不得敲诈游客，不得擅自更换客运车辆，不得违反规定载货，不得阻碍其他经营者的正常经营活动，严禁旅游客运车辆超载运行。第二十条旅游客运经营者应当依据国家有关技术规范对旅游客运车辆进行定期维护、定期检测，确保旅游客运车辆技术状况良好。禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路旅游客运经营。从事旅游客运的车辆必须安装符合国家标准的行车安全监控设施，车辆所属公司要建立相应的监控平台，对车辆进行有效监管。第二十一条旅游客运经营者应当在旅游客运车辆外部适当位置喷印企业名称或者标识，在车厢两侧和车厢内显著位置公示道路运输管理机构及旅游行政管理部门的监督电话；旅游客运经营者要为游客提供良好的乘车环境，确保车辆设施、设备齐全有效，保持车辆清洁、卫生；采取必要措施防止在运输过程中发生侵害游客人身、财产安全的违法行为；不得在旅游客车上从事播放淫秽录像等不健康的活动。第二十二条旅游客运经营者、旅游客运站经营者及各级道路运输管理机构应当分别建立完善各类旅游客运台账和车辆、驾驶员等档案，并按要求及时向有关部门报送资料和信息，具体内容同道路旅客运输及客运站管理要求。第二十三条旅游客运经管者应当加强对从业人员的安全、职业道德教育和旅游等业务知识培训。采取有效措施、防止驾驶人员连续驾驶时间超过4个小时，运距在400公里（高速公路600公里）以上的旅游客运车辆，必须配备两名驾驶人员。旅游客运车辆驾驶人员应当遵守道路运输法规和道路运输驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。第二十四条旅游客运经营者应当制定突发公共事件的道路旅游客运应急预案。发生旅游客运突发公共事件时，旅游客运经营者应当服从县级以上人民政府主管部门的统一调度、指挥。第二十五条严禁未经道路运输管理机构批准的车辆经营道路旅游客运，严禁未经道路运输管理机构批准的旅游客运车辆从事班车客运或擅自承接包车业务。在春运、旅游“黄金周”或者发生突发事件等客流高峰期运力不足时，经道路运输管理机构批准可临时调用道路旅游客运车辆从事加班客运或包车客运，也可临时调用符合道路旅游客运条件的班车客运车辆从事旅游客运。第二十六条旅游客运经营者不得擅自承运未经旅游管理部门批准的旅行社和个人组织的旅游团队或散客；旅行社不得擅自租用未办理道路旅游客运手续的客车接待旅游团队或散客，不得直接与旅游客运车主联系租车从事道路旅游客运业务。旅游客运经营者应当遵守有关运价规定，使用规定的票证，不得乱涨价、恶意压价、乱收费。第二十七条旅游客运经营者应当实行公司化经营、集约化管理，统一安全管理、统一生产调度、统一经济结算、统一服务标准、统一车辆维修、统一车辆保险，应当为游客投保承运人责任险。禁止挂靠经营。第二十八条各级道路运输管理机构应当按要求对道路旅游客运车辆进行年度审验，对道路旅游客运经营者、旅游客运站及驾驶员的经营资格、经营行为、从业资格、安全生产、质量信誉等进行年度考核。对年度审验或考核合格的旅游客运车辆、旅游客运经营者和旅游客运站实行公示制；不符合要求的，应当责令限期整改或者办理变更手续。第二十九条各级交通主管部门要在当地旅游行政管理部门支持下，搞好旅游景区（点）旅游客运站的规划、建设等工作，谁投资、谁经营、谁受益。道路运输管理机构要按照汽车客运站级别划分和建设要求核定级别，实施管理。第三十条旅游客运站经营者应当依法加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。要对旅游客运车辆进行安全例检，采取措施防止危险品进站上车，严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。旅游客运站经营者应当公布进站旅游客车的车型、线路、起讫停靠站点、班次、发车时间、票价等信息，调度车辆进站发车，疏导游客，维持秩序。进站旅游客运车辆必须服从旅游客运站管理人员的管理，车辆停放有序。旅游客运站经营者应按月和旅游客运经营者结算运费。第四章监督检查 第三十一条道路运输管理机构和旅游行政管理部门应当按照各自法定职责、权限及程序，分别对道路旅游客运市场和旅游服务质量进行监督检查。监督检查时应当有2名以上工作人员参加，并向当事人出示行政执法证件，依法文明执法。第三十二条道路运输管理机构工作人员应当深入旅游景区（点），重点在旅游客运站、游客集散地对道路旅游客运、旅游客运站经营活动实施监督检查。坚持取缔不具备开业条件、无证经营、超范围经营的旅游客运业户；打击使用带“病”客车、报废客车、不具备旅游客运条件的客车从事旅游客运以及沿途揽客、超载运营等行为。旅游行政管理部门重点查处旅行社擅自租用未办理道路旅游客运手续的车辆接待旅游团队或散客等违规行为。第三十三条道路旅游客运经营者和旅游客运站经营者应自觉接受道路运输管理机构的管理。