社会保险稽核工作中存在的问题及对策.doc

社会保险稽核工作中存在的问题及对策前沿热点社会保险稽核工作中存在的问题及对策何莉殷海泓/淮安市社会保险费征缴管理中心一,前言社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分.社会保险稽核是社会保险的一项基础工作,又是规范社会保险业务的重要手段.社会保险法的出台则对社会保险稽核工作提出了更高的要求,对于健全和完善社会保险稽核机制具有重要意义:有利于增强用人单位和劳动者的社会保险意识和法律法规意识,保障职工合法权益的需要;有利于进一步落实党中央,国务院两个确保要求,维护社会稳定的需要;有利于参保单位加深对社会保险法律法规和政策的理解,是体现社会保险强制性,依法行政的需要;有利于缓解基金支付压力,减轻财政负担.本着”保存量,扩增量,堵流量”的原则,进一步扩大社会保险覆盖面,堵塞基金漏洞,增强支撑能力,加强社会保险稽核工作既是维护基金安全,保持社会保险事业规范,有效,协调,可持续发展的重要措施,也是切实保障广大参保人员的合法权益,维护社会和谐稳定的体现.二,社会保险稽核工作存在的问题(一)对社会保险缴费基数口径不了解,导致漏报参保人数和缴费基数.社会保险缴费情况的稽核工作主要包括以下方面:缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数,缴费基数是否符合国家规定,缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费,欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况,国家规定的或者劳动保障行政部门交办的其他稽核事项.一些单位由于对政策文件缺乏了解,导致漏报参保人数和缴费基数.(二)部分单位决策人对社会保险认识不明确,只顾企业的短期利益,逃避缴费义务,刻意瞒报缴费基数.在实际工作中,发现一些参保单位把”少报”,”漏报”社会保险费,少报参保人数作为企业降低人工成本,追求利益最大化的一种重要手段.在确定职工缴费基数时,有的单位尽量压低单位缴费基数,甚至不给部分职工办理社会保险;不将加班费,奖金,福利,实物发放,补贴等纳人工资总额计算,有的设几套账来规避稽核.(三)部分单位不配合社会保险稽核工作,甚至拒绝稽核.随着社会的发展,社会保险稽核的对象越来越多元化,用工形式多样化.有的单位总部在外地,财务账簿也由总部统一管理,给稽核带来不便;有的是招商引资的外资,台资,港澳等企业,对国家政策文件理解不透,拒绝五险参保和最低缴费基数的限制;有的由于行业特点,各类季节性临时用工十分普遍,劳务代理取代劳动合同,逃避社会保险稽核和劳动保障监察,给稽核工作带来挑战;有的单位干脆就是推三阻四,不理不睬.(四)信息交流不对称,社会保险稽核难度大.一是参保业单位对国家相关政策文件了解不全面,不透彻,导致理解和执行偏差;二是社保经办机构对参保单位的历史状况和现实的经营状况,生存状态等情况缺乏跟踪和了解,导致稽核工作较难掌握被稽核单位的真实情况,从而影响准确判断被稽核单位是否具有缴费能力;三是由于异地养老和异地看病等现象不断出现,”金保工程”暂没实现全国联网,社保经办机构对这类群体每年的认证调查等工作耗时,耗力,耗财;四是财政经费投人少,人员配置不足.社保稽核工作涉及机关事业单位,社会团体,企业等,面广量大,需要一定的人力和财力的保证,但是各地财政部门对社会保险经办机构投入的经费极为有限,没有专门此项工作的专项经费,没有统一配备专门的交通工具和取证配套设施,严重影响了工作效率和工作质量.(五)社会保险未实现全国统筹,给社会保险稽核工作带来的不便.随着社会的进步和发展,人员流动较快,参保对象复杂化,违规手段多元化,异地参保和异地养老,异地医疗等现象不断涌现,而社会保险还没有实现全国统筹,社保经办机构条块分割,各自为政,给稽核工作带来巨大困难和不便.(六)国家政策文件执行力度较弱,导致社会保险稽核结论难以落实.虽然社会保险法已经实施,但是社会保险经办机构稽核部门无任何行政强制执行手段,对拒绝稽核或伪造,编造有关账册,拒不执行审计结论等行为也只能报请人力资源和社会保障行政部门依法处罚.这样,使稽核行为的行为主体和处罚主体不一致,无法及时纠正参保单位的不规范行为,还严重削弱了稽核行为的强制力度,造成稽核部门查而无果,使违法违规行为逍遥法外,严重影响社会保险稽核的严肃性和基金征缴的完整性.现行的社会保险稽核制度是2003年2月原劳动保障部颁布的社会保险稽核办法,该办法是社保经办机构和稽核工作人员开展工作的第1个专门的部门规章,是指导和规范社会保险稽核工作的重要文件.但这部规章作为稽核执法依据来讲力度不够,刚性不足,对发挥监督职能不利.三,社会保险稽核工作对策(一)加大政策宣传,维护社会公平.社会保险稽核工作人员在稽核的同时,也应及时宣传国家政策法规和文件,让参保对象掌握政策,熟知文件精神,规范社会保险缴费口径,依法办事,杜绝少漏报缴费基数和参保人数的现象发生,对刻意瞒报和拒不参保的单位加大处罚力度,让劳动者享有合法权利.对于不按规定缴纳社会保险费的行为,任何单位和个人有权举报,社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核.被稽核对象少报,瞒报缴费基数和缴费人数,社会保险经办机构应当责令其改正;拒不改正的,社会保险经办机构应当报请人力资源和社会保障行政部门依法处罚.被稽核对象拒绝稽核或伪造,变造,故意毁灭有关帐册,材料迟延缴纳社会保险费的,社会保险经办机构应当报请人力资源和社会保障行政部门依法处罚.根据社会保险法第六十三条第二款规定,经查询欠费单位存款账户有存款的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定,书面通知欠费单位的开户银行或者其他金融机构,划拨相当于逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的存款,用于缴纳或者补足所欠社会保险费.(二)借助社会审计,提升监管效能.社会保险审计外包就是社会保险经办机构将内部审计职能全部或部分委托给会计师事务所或其他专业人员来实施.引入会计师事务所等外部审计力量,遵循”订立委托合同一现场审计与过程控制一事后评估”的流程,上下联动,内外结合,不断加强和改进社会保险监管,弥补社会保险稽核工作资源不足,实现了检查范围的全覆盖,减轻社会保险监管决策的信息不对称等问题,提高社会保险监管效能.(三)建立稽核制度,规范稽核行为.建立稽核制度,就是建立定期走访稽核制度,日常稽核制度,立案稽核制度,专项稽核制度的书面稽核制度.制度制定以后,必须制定稽核工作程序,规范稽核行为.根据社会保险法和社会保险稽核实施办法的规定,社会保险经办机构对参保单位的参保情况开展稽核,行使下列职权和程序:首先要求参保单位提供用人情况,工资支付情况,财务报表,统计报表,申报个人所得税,缴纳企业所得税等相关收入资料,缴费数据和相关账册,会计凭证,离退休人员情况及单位经营状况等与缴纳社会保险费有关的情况和资料;其次对缴中国商界20l1年l1月第l1期?7?前沿执占月lJ茴农村新民居建设存在的问题及对策河北省邓小平理论和”三个代表”重要思想研究中心陈卫波郝文格赵丽霞李岩/中共邢台市委党校;邢台现代职业技术学校【摘要】新民居建设是改善农村容貌,改善农民生产生活条件,促进农村土地资源的节约集约利R1,扩大消费,拉动投资的重要举措.大力推进新民居建设工程,需要实现村庄建设规划编制全覆盖,需要充分考虑村情民意,切实需要加强宣传增强村民的认同,需要加大政策支持,盘活农村土地,房产等资产,克服资金瓶颈.【关键词】新民居;问题;对策改革开放以来,随着生活水平的提高,广大农民建房热情高涨.但由于缺乏有效引导,农村民居布点零乱,结构陈旧,功能不完善,外观特色不明显,基础设施不配套等问题一直未能较好解决.村庄治理,民居建设基本上处于自由发展状态,”屋里现代化,屋外脏乱差”.人居环境脏乱差的现象在农村还比较普遍.尤其是现在农村新建房屋都在村子的外围,形成了许多的空tl,村,土地浪费严重.针对以上情况,2008年10月,河北省委七届四次全会作出了推进农村新民居建设的重大决策.2009年,我省制定了有关政策措施,启动了农村新民居建设”千村示范”工程.从两年来的实践看,各地探索出了一些建设或发展模式,通过新民居建设,改善了村庄容貌,提升了住宅品质,改善了农民的生产生活条件,促进了农村土地资源的节约集约利用,对扩大消费,拉动投资起到了重要作用.我省农村新民居建设尚处于试点阶段,由于政策尚不完善,农村情况复杂,致使新民居建设过程中出现了许多问题,亟待规范.一,农村新民居建设中存在的主要问题当前农村新民居建设如火如荼,风生水起,新民居建设经过试点后即将步人全面推进阶段,形势喜人.但是在新民居建设过程中,也暴露了不少问题.(一)住宅建设一律暂停,造成新一轮抢建风潮2009年3月,河北省下发了关于大力推进新民居建设示范工程,加快社会主义新农村建设的实施意见,提出当年在全省先启动i000个村开展新民居建设示范建设.意见要求对确定的示范村,编制完善村庄建设规划和新民居建设改造实施方案.在规划编制完成和审批前,严格控制宅基地审批发放,所有住宅建设一律暂停,待土地,规划部门批准后,方可按村庄建设规划和新民居建设方案进行建设.应该说我省农村新民居建设目前正处于试点阶段,也仅对示范村的建设做出了明确的要求.但许多地方政府在农村新民居建设过程中,对非示范村的民居建设也一律停止审批,又不做出建设安排,造成新一轮抢建风潮.农民盖房的欲望和冲动是永远的和持久的:年轻人结婚分户要求建新房子,老房子破旧难以居住需要翻建新房,富裕的农民想改变居住条件需要建新房.简单停止住宅建设审批不能解决农村建房问题.许多占了地的农民,害怕新民居建设政策实行后无法满足其建房要求,在无法获得审批的情况下,纷纷私自建房.再加上乡镇政府执法不严,这股私建风正在盛行.由于缺乏整体规划和统一标准,多数地方农村居民建房呈现无序化状态,有的地方以公路,河流为主线,逐水而居,沿路而建,呈”一条长蛇阵”;有的地方新建住宅不断向村庄外围延伸,村庄四周新房林立,村庄内部破破烂烂,形成”空心村”.绝大多数房屋面积严格超标,造成土地的大量浪费,势必严重影响新民居建设政一一一一一一一一一一一一一纳社会保险费有关资料进行记录,照相,复制,对参保单位的参保情况和社会保险费缴纳情况进行调查,询问;再次要求被稽核单位提供与稽核事项有关的其他资料;同时对被稽核单位基本情况,稽核情况,稽核资料等进行整理,分析,对无少漏报缴费基数和参保人数单位的五日内出具社会保险稽核情况告知书,对存在少漏报缴费基数和人数单位的七日内出具社会保险稽核整改意见书;最后被查单位对社会保险稽核整改意见书有异议的,在7个工作日内提供相关资料,重新组织复核.无异议的,应于10日内纠正违规行为,否则将根据社会保险法及社会保险稽核办法的规定报请人力资源和社会保障行政部门依法处罚.(四)完善信息系统,接受社会监督.定期对社会保险征缴和待遇支付等情况对外信息披露,对内信息沟通,建立有效的社会监督体制和有效的协查制度,堵塞漏洞,防止违规操作,公开举报电话,电子邮件,网上投诉等多种投诉方式,多种举报手段,加强参保单位和参保人员有关状态的及时了解与掌握,加强社保部门与相关部门的沟通协作,建立信息相互沟通机制,尽量避免信息交流不对称,使全社会都来关心,关注和支持社会保险事业.(五)提高统筹层次,实现统一标准.社会医疗保险统筹层次可以理解为在多大程度和范围对参保人分散风险,基金共济以及提供相关服务.提高社会保险统筹层次,是社会保险制度发展的本质要求,也是提高社会保险管理效能的客观需要.我国社会保险较低的统筹层次已经成为制约社会保险制度健康发展的重要因素,特别是是在社会保险稽核工作中,由于统筹层次较低,造成执行国家政策文件力度薄弱,不能更好地发挥行政权力和?8?中国商界2O11年1i月第期监督职能,提高社会保险保险统筹层次,对于增强制度的公平性,提高基金的共济能力,提升社会保险经办服务能力和缓解关系转移,异地享受待遇等突出问题,都有积极的作用,是社会保险保险发展的必由之路.(六)健全稽核机制,提供制度保障.必须提高对社会保险稽核工作的认识,加强对社会保险稽核工作的领导,建立健全社会保险稽核机构,从上至下形成社会保险稽核体系,以保证稽核工作得到具体落实.在健全体制的同时,必须重视稽核队伍的培训工作,提高稽核人员的素质.目前,瞒报与反瞒报,冒领与反冒领的手段是同步前进的,加强对稽核队伍的培训,只有不断提高其分析问题,解决问题的能力,才能适应不断发展的社会保险事业发展的需要,提高稽核工作