郑煤〔2010〕143号关于认真做好行政执法人员培训考试和.doc

郑煤2010143号 关于认真做好行政执法人员培训考试和换证工作的通知各县(市)煤炭管理部门,局机关各处室、二级机构:为认真落实郑州市人民政府办公厅关于认真做好行政执法人员培训考试考核和换证工作的通知（郑政办文201065号）文件精神,做好全市煤炭系统行政执法人员的培训、考试和换证工作,现就有关事项通知如下: 一、 指导思想持证上岗、亮证执法是规范行政执法行为、加强行政执法队伍管理、保障和监督行政执法人员依法行使职权的内在要求,也是全面推进依法行政工作、规范行政执法行为、提高行政执法水平的一项重要举措。近几年以来,我局不断加强行政执法队伍培训,提高行政执法水平,维护了经济发展和社会秩序,得到了煤炭系统广大群众的广泛认可。但是全市煤炭系统行政执法人员的法律素质总体上还有待提高,没有按照法律、法规、规章有关规定从事行政执法的情况仍然存在。随着依法行政的深入推进,行政执法工作面临着很多新情况、新任务,对行政执法人员提出了更高要求。因此,开展行政执法人员培训、考试和换证工作,对提高行政执法水平、全面推进依法行政、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各县(市)煤炭管理部门,局机关各处室、二级机构一定要统一思想,进一步增强工作责任感,采取有力措施,切实把这项工作抓好。 二、认真做好行政执法人员培训考试工作(一) 参加行政执法人员培训考试范围根据河南省行政机关执法条例实施办法(河南省人民政府令第27号)、郑州市行政执法证件管理办法(郑州市人民政府令108号)等有关规定,此次培训人员的范围是: 各县(市)煤炭管理部门,局机关各处室、二级机构已经持有有效的河南省行政执法证的执法人员和参加过2009年度综合法律培训并考核合格未发证人员。不参加培训和考试或者考试不合格的,不发给新的河南省行政执法证;被吊销、注销河南省行政执法证未满3年的行政执法人员不得参加培训和考试。(二) 培训考试的内容和要求行政执法培训包括综合法律培训和专业法律培训。综合法律培训由市、县两级政府法制机构负责组织实施,使用省政府法制办编发的教材;市政府法制办统一命题和统一时间组织考试。专业法律培训和考试由局组织实施， 各县(市)煤炭管理部门,局机关各处室、二级机构参加局组织的专业法律知识培训、考试,培训方案和考试成绩报市、县(市)政府法制办备案，作为参加专业法律培训的依据和发证的必要条件。综合法律培训考试时间从2010年8月份开始,9月底结束。具体时间安排由市、县(市)政府法制办确定并另行通知。专业法律培训考试即日起将分两批培训考试完毕，2010年9月15日前结束。三、严格“两证”的换发条件和程序(一)河南省行政执法证的换发。申请河南省行政执法证的人员必须符合下列条件:在行政执法工作中忠于职守,公正廉洁,遵守职业道德,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序;有法律、法规、规章依据并经执法主体资格公告的执法机构正式在编人员;有良好的行政执法业务素质,经综合法律和专业法律培训考试合格。对审查合格的以上人员,政府法制机构按照分级核发的规定发放由省政府统一印制的河南省行政执法证。局法规处要按照有关规定对取得河南省行政执法证的人员建立健全行政执法人员台帐。在发放河南省行政执法证时,要组织行政执法人员认真学习河南省人民政府关于实行持证上岗亮证执法的通知,举行宣誓议式,增强行政执法人员严格执法的光荣感和责任感。今后未取得河南省行政执法证的人员不得上岗执法。未取得河南省行政执法证或者未出示河南省行政执法证表明身份执法的,公民、法人或者其他组织有权拒绝并有权向政府法制机构投诉。 (二)河南省行政执法监督证的换发。申请河南省行政执法监督证的人员,应当具有行政执法监督的职责、经验和知识,符合下列条件:各县（市）煤炭行政执法部门的主要负责人和分管法制工作的负责人;局行政执法领导小组成员。取得河南省行政执法监督证的人员,在实施行政执法监督检查时,应当出示省政府统一印制的河南省行政执法监督证,对违法和不当行政行为有权依法制止。(三)“两证”的补办和新办。2010年换发的“两证”,使用期限为2011年1月1日至2015年12月31日。2015年重新换发。在这5年时间内,新进入行政执法机构条件的人员、从非执法岗位调整到执法岗位符合办证条件的人员,局法规处要按照省市政府法制办的统一安排,每年组织12次执法人员资格培训、考试。通过资格考试考核的,按照规定程序发放河南省行政执法证。因丢失“两证”等原因而补办证件的,必须在省、市级报纸上按照规定刊登声明,并由发证单位宣布作废后方可补办。行政执法人员退休、辞职、调动、离岗时必须交回“两证”,由政府法制机构予以销毁;未交回的,不得办理相交手续。2006年启用的“两证”,各县(市)煤炭管理部门缴当地政府法制办，局机关各处室、二级机构缴局法规处统一收回并送市政府法制办实施销毁。四、工作要求(一)高度重视。各县(市)煤炭管理部门,局机关各处室、二级机构要加强领导,精心组织,周密安排,研究制定工作方案,认真细致地做好各项工作,确保培训换证工作按期完成。(二)统筹规划。各单位要统筹协调行政执法工作与培训换证工作,确保行政执法人员工作与培训、考试和换证两不误。(三)严把审查关。局法规处要切实负起责任,严把审查关,加大督促指导力度,确保本系统行政执法人员资格合法有效。(四)监督检查。局法规处要对本系统行政执法人员持河南省行政执法证情况进行检查指导,及时纠正