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指导合作经济组织 提升公共服务能力 奚业文（安徽省水产技术推广总站 安徽合肥230601）文章题目: 指导合作经济组织 提升公共服务能力总字数:5027作者姓名:奚业文工作单位：安徽省水产技术推广总站职务：科长/高级工程师邮编：230601通讯地址：安徽省合肥市滨湖新区洞庭湖路3355号省农委办公新区联系电话18956048622电子邮箱：摘要：渔业合作经济组织是引导渔民走向市场，提高渔民组织化程度，深化统分结合双层经营体制的一种重要形式。为充分发挥渔业合作经济组织的作用，安徽水产技术推广体系采用以机制创新为机遇、加强水产专业合作社能力建设,强化指导，引导建立科技型水产专业合作社, 整合资源、建立紧密型专业合作社, 依托渔业技术部门，提高渔业专业合作社科技含量；坚持“民办、民管、民受益”原则，培育各种渔业专业合作经济组织，在全省建立渔业经济合作组织1000多家，吸纳会员26450多人，直接经营面积31.74万亩；辐射带动11.5万户，面积138万亩。极大地推动渔业产业组织化和市场化程度，提升渔业经济效益；同时密切联系渔业合作经济组织，争取多方扶持，提升水产技术推广体系公共服务能力，以技术服务为纽带，与渔业合作经济组织有机结合,建设技术推广新机制和新模式，建立新型、长效的水产技术推广服务体系。发挥合作社组织化程度高的优势，在技术推广和服务中，建立水产技术推广人员核心社员（合作社）普通社员和一般养殖户的新型技术推广服务体系模型。利用合作社最贴近养殖户的这个组织，解决当前水产技术推广最后一道门槛，大大提高技术推广和服务效率。Abstract:The Fishery Cooperative Economy Organization is an important mode which increase fishing population organization degree and improve the double-tier management system that combines unified and separate operations. For exert the Fishery Cooperative Economy Organization function enough, Anhui fishery technology popularization system strengthen the Fishery special Cooperative Organization ability construction and strengthen direction , with a chance of Mechanism Innovation; establish the technology type of Fishery special Cooperative Organization; establish the close special Cooperative Organization by combines resource and unified management; establish the Fishery special Cooperative Organization which depend on the Fishery Technology Department with science connotation increasingly. According to the principle of “civilian-run、democratic leadership、 democratic benefits”, all kinds of Fishery Cooperative Economy Organization were supported, including more than 1000 Organizations and more than 26450 members in Anhui province. The 21170.6 hectare areas were operated directly; which radiated and brought along 115 thousands farmers, and the 92046 hectare. To accelerate the organization and the market-oriented of fishery industry enormously, increase the fishery economic benefits; upgrade the public service ability ,by contacting all the Fishery Cooperative Economy Organizations, striving for the support of all parties, the new mechanism and mode of the technology popularization system were constructed, also the Fishery technology popularization system with new mode and long effect, by combine the Cooperative Economy Organization effectively and the relation of technology service. Erect the new technology popularization and service system mode which consist of the fishery technology popularization exporter and the core member of the Cooperative Economy Organization and other ordinary farmer when do technology popularization and service, exert the high-organizational, high-concentrated advantage of the Cooperative Economy Organization. Solve the final problem of fishery technology popularization and improve the effects of technology and service overwhelmingly, by the Cooperative Economy Organization connecting the famer closely.关键词：渔业合作经济组织、水产、技术推广体系、机制创新、公共服务能力Key words: the Fishery Cooperative Economy Organization、Aquatic product、Technology popularization system、Mechanism Innovation、Public service ability。渔业合作经济组织作为水产品市场的中介服务组织，是引导渔民走向市场，提高渔民组织化程度，深化统分结合的双层经营体制的一种重要形式。我省现有的水产技术推广体系和服务能力无法满足渔业增长方式转变的迫切需要，围绕学习贯彻农业技术推广法，为了克服人力资源与技术力量不足的问题，水产技术推广体系指导养殖大户、龙头企业、有关渔业协会成立渔业合作经济组织，使渔业生产更好地适应市场经济，取得了较好效果。现将安徽水产技术推广体系指导渔业合作经济组织开展工作取得的成效、经验等分析如下：一、指导渔业合作经济组织建设据初步调查统计，全省在工商部门注册登记的渔业专业社会化服务组织有1000多家，吸纳会员26450多人，直接经营面积31.74万亩；辐射带动11.5万户，面积138万亩。渔业合作经济组织建设、运行基本情况如下：（一）、因势利导，培育催生渔业专业合作经济组织我省渔业专业合作经济组织的发展始于90年代。当时，一些渔民基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模经营水产品。各级政府因势利导，出台了一些优惠政策，对新型合作经济组织的成员在资金信贷上予以支持、在税收规费上予以减免，并多次组织典型现身说法，促进了渔业专业合作经济组织的迅速建立。（二）、加强信息引导，提升渔业专业合作经济组织层次在推进渔业专业合作经济组织建设中，注意开展多层次、多角度信息服务，与省、市、县各级渔业主管部门及水产科研院所建立技术协作联系，在协会与院所之间牵线搭桥，为渔业合作经济组织的养殖户引进新技术、新品种，定期聘请专家，集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向养殖户传播新的经营理念。2012年，全省共举办有针对性培训班1000多期，培育成员20多万人次，加快了渔业科技推广步伐。（三）、创新培育模式，推进渔业专业合作经济组织的发展始终坚持“民办、民管、民受益”原则，因地制宜、不拘一格地培育各种渔业专业合作经济组织，初步形成了“四型”并进的发展格局。一是水产技术推广体系创新机制，帮助渔民建立行业协会。通过行业协会建立专业合作社，发挥行业协会自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能。由渔（农）民联合发起，围绕优势产业建立协会或合作社，构建“一家一户为基础、千家万户成规模、区域布局作基地、行业协会拓市场”的新型渔业生产经营模式。二是科技示范大户领办型。我省积极支持鼓励养、加、运、销和为农服务的农村大户牵头组建专业协会，把广大农民的“着力点”和“兴奋点”引向专业合作经济组织，推动优势产业向专业化、规模化、集约化发展。三是建立紧密型专业合作社，链接流通市场。流通决定生产，销售决定效益。只有搞活市场，推行“合作社+农户市场”机制，组织农产品直接进入市场，才能促进农民专业合作组织的发展。四是依托渔业技术部门为主体的专业合作社。选派科技人员重点对各个合作社和养殖企业开展全方位的科技指导服务，切实将科技直接到户，良种良法直接到塘，技术要领直接到人，引导合作社社员科学发展水产养殖。通过科学帮扶，切实指导发展了一批有特色、有亮点、效益高、影响大、带动面广的合作社。二、指导渔业合作经济组织的方法和取得的成效（一）、以机制创新为机遇，加强水产专业合作社能力建设为了深入推进水产专业合作社的规范运作，进一步发挥水产专业合作社等在组织生产、技术推广、增强抵抗市场风险能力方面的作用，宣州区水产站结合机制创新工作，通过宣传引导、强强联合、提供服务、唱响品牌、适应市场、协调融资等措施做大做强了水产专业合作社。特别是在“科技人员+基地（合作社、企业）+农户”的新型服务模式中，有针对性的选择部分能力强、责任心大、组织化程度高、辐射范围广的合作社，采取先进养殖技术（微孔管道增氧、微生物制剂）提高产品质量和产量，无偿提供技术服务。在国内水产品推介会上重点推荐其品牌以及给予部分水产项目的形式，有效调动了水产专业合作社的积极性，强化了水产专业合作社的能力，提高了技术推广的服务效率。一年的时间，宣州区水产专业合作社就由11家发展到如今的43家，社员由最初的几百人发展到如今的上千人。1、发挥合作社优势，使入社养殖户得实惠。水产专业合作社在统购、统销、统一养殖资料方面做了一些文章。朱桥乡爱民河蟹专业合作社社员魏友谊说：“没想到加入合作社生产成本明显降低，获利明显提高。”宣城市道根河蟹苗种培育合作社社统一购苗，比市场每千克低100元，而合作社销售幼蟹却比散户每只高0.05-0.1元，此举使入社成员亩均增收近千元。狸桥镇大金山河蟹养殖合作社统一印发了河蟹养殖小册子，养殖户受益匪浅。2、通过宣传引导、强强联合、唱响品牌、协调融资等措施做大做强水产专业合作社。引导龙头企业、养殖大户、经纪人更新观念，讲“奉献”，积极投身于公益事业的合作社，切实提高农民组织化程度，带领农民致富。引导、帮助合作社规范化运作，严格按照合作社章程办事，建立健全财务制度。协调、组织合作社外出参观学习，学习先进合作社好的做法及经验。引导合作社加强联合，有效提高组织化程度，提高在水产品市场上的地位。水产技术推广部门引导、帮助合作社注册自己的河蟹品牌,唱响品牌。引导、帮助合作社规范塘口建设，建立养殖塘口档案，完善数据记录，科学养殖，生态防病，争创绿色食品、有机食品。(二)、强化指导，引导建立科技型水产专业合作社水产技术推广体系通过强化指导，引导科技型专业合作经济组织与科研机构挂钩联系，通过技术推广、技术培训、技术改进、技术开发、将渔业最新科技成果迅速转化为现实生产力，同时渔民素质也得到提高，加快了渔业科技成果的转化，促使渔业向更高层次发展。在无为县水产站的悉心指导下，古界明领办的“成桥水产养殖专业合作社”，以开展科技创新、提高养殖技术为突破口，与省、市、县水产站和安徽渔业大学及水产所建立产、学、研紧密合作关系，并长年聘请6名教授为公司技术顾问，同时成立了河蟹养殖新技术研究开发和推广应用领导组，以普及河蟹生态养殖新技术、提高经济效益为目标。通过河蟹养殖技术普与推广，2012年合作社社员养殖面积3万亩，产量3600吨，增产900吨，户均增产约548千克，合计增加产值8220万元，加之河蟹规格提升，反季节销售价格增长，整体经济收入增加到1.5亿元以上。合作社开展普及技术和科技创新活动直接带动与辐射周边的泉塘、姚沟等乡镇生态养殖面积2万亩，单产提高2030千克，增加产值5000万元，间接带动3000个养蟹户，户均增收20000元左右，人均增收5000元以上。由于河蟹养殖科学技术的普及与推广，带来了养殖经济效益的不断提高，其效益已是常规种植业410倍和传统水产养殖业的35倍。（三）、整合资源，建立紧密型专业合作社在当涂县水产站的直接筹划和帮助下，湖阳水产专业合作社组建于2006年，是马鞍山市渔业产业化龙头企业，市县示范合作社，当涂县“双培双带示范基地”。目前合作社社员300多户，养殖面积1万多亩。为提升基地的带动作用，合作社在对基地实行统一土地流转、统一蟹苗采购、统一技术服务、统一渔资供应、统一品牌销售“五统一”基础上，重点突出统一操作流程，合作社制订了水产品生产质量管理手册，建立了一系列生产管理制度，其中包括：水产品生产操作流程的规范，中间投入品管理及产品在各生产环节的操作记录，保障了产品质量，为实行统一品牌销售奠定了基础。在技术服务上，合作社长期聘请7位市县水产养殖专家对社员实行技术包保入户，定期举行技术培训，同时与上海海洋大学水产与生命学院及当涂县水产技术推广站、当涂县水产科学研究所长期开展“产、学、研”合作，促进水产养殖新技术、新品种推广和应用。2009至2012年，合作社为加大科技带动力度，建立了1200亩科技示范园，积极推进新品种、新技术的引用，为全乡养殖户提供苗种选购技术、初期放养技术、中期管理技术、市场信息等方面的服务，直接带动农户近2000户，带动面积4万余亩。在合作社的带动下，全乡养殖户的养殖水平得到了普遍提高，产品质量得到提升，养殖规模得到加强。湖阳乡被省农委授予“一乡一品”河蟹特色产业示范乡镇，全乡河蟹产量达4000多吨，产值3亿多元，占全乡渔业产值的80%。（四）、依托渔业技术部门，提高渔业专业合作社科技含量铜陵县从县级水产系统选派6名科技特派员围绕渔业合作经济组织开展技术推广工作，指导全县6家重点农民专业合作社和养殖企业，服务社员200多户，水面7000余亩。选派科技人员重点对各个合作社和养殖企业开展全方位的科技指导服务，切实将科技直接到户，良种良法直接到塘，技术要领直接到人，引导合作社社员科学发展水产养殖。切实指导发展了一批有特色、有亮点、效益高、影响大、带动面广的合作社。如铜陵县天源水产专业合作社、铜陵县九公池生态水产专业合作社、铜陵县宏瑞龙虾养殖专业合作社均为市级农业产业化龙头企业。铜陵县在实施科技特派员工作方面出台相关的激励和奖惩制度，就是每名科技特派员在科技服务期间对服务对象服务原则上为一年一考核，下基层不少于60个工作日，其工作开展实行工作周制，实行周报，同时要通过渔民合作经济组织指导，示范带动周边30余户渔农参与生产，并为每个渔业合作经济组织提供5000元扶持经费。年终县科技特派员实施工作领导小组对每个科技特派员工作进行年终考核，对优秀的给予一定的奖励，对名次排最后的2位给予淘汰。通过制度、考核等一系列的科技特派员制度的健全，进一步增强了每名科技特派员的工作职责和工作活力。三、以技术服务为纽带，创新技术推广新机制和新模式(一)、加强水产技术推广体系机制创新近两年来，全省水产技术推广体系在创新技术服务机制和模式方面，着力探索水产技术推广新机制新模式，技术推广加强与合作经济组织、养殖大户、龙头企业等基层组织联系，做好技术服务，加强信息传递，帮助解决具体实际问题。主要表现在以下几个方面：强化组织领导，加强基础条件和能力建设，实施动态管理，强化队伍建设，实现技术推广工作制度化，建立人员考核办法，创新激励机制。通过一系列措施，提高基层推广体系办事效能，提高水产技术人员科技管理水平，为加快基层水产技术推广体系建设与拓展服务提供新的经验和模式。（二）、确定机制创新的主要内容为解决推广体系的活力和能力两大问题，准确把握机制创新的主要内容。创新机制的主要内容包括人事管理、党务政务管理、财务资产管理等三方面内容，重点是人事管理，它包含资格准入、定岗定责、淘汰与流动、教育培训等；建立为渔民服务反馈机制，明确公益职能、服务内容和职责，包括渔民需求反馈、推广人员责任、推广方式方法等；建立考评考核机制，这是机制创新的核心和关键，包括考评方式、考评内容、考评结果的应用等;合作带动机制，包括统筹协作和多元合作。统筹协调就是整合推广资源，推动各部门协同开展为渔民服务;多元合作就是通过构建多元合作推广机制，将社会其它资源充分利用起来，引导他们参与到推广工作中去。（三）、大力推行试点县取得的成功经验着力在技术推广机制创新上做文章，通过创新机制和推广方式等手段，充分发挥水产技术推广体系在建设现代渔业、培育新型农民、构建和谐农村方面的重要作用。加强水产推广体系能力建设，提高科技服务水平。一是推广机制创