迎江区工商分局行政指导制度.doc

迎江区工商分局行政指导制度（试 行）第一章 总 则第一条 为进一步贯彻落实科学发展观，切实转变职能，创新监管模式，努力做到“四个统一”，促进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，实现“保增长、保民生、保稳定”目标，构建社会主义和谐社会，特制定本制度。第二条 本制度所称行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，针对行政相对人适时灵活地采取帮助、提示、警示、建议等不具有国家强制力的方法，在征得其同意的前提下，引导其作出或不作出相关行为，以有效实现扶持其发展或预防、消除违法的目的的行为。行政相对人是指作为行政行为对象的自然人、法人或其它组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。第三条 行政指导必须符合国家法律、法规、方针政策的原则和精神，不得与法律、法规和方针政策相抵触，法律、法规和方针政策有明文规定的，遵照法律、法规和方针政策的规定执行，不适用本制度。第四条 实施行政指导应做到事前引导，事中规范、事后巩固，充分体现人性化理念，努力降低行政成本，提高效能，在监管中体现服务，在服务中实现监管。第五条 本行政指导制度具体包括行政帮扶制、行政提示制、行政预警制、行政建议制等四项制度。第二章 行政帮扶制第六条 行政帮扶制是指工商行政管理机关在涉及工商业务方面对行政相对人采取宣传政策法规、接受咨询、提供信息、主动服务等行为，促进行政相对人规范、有序、健康发展的行政指导制度。第七条 工商行政管理机关应实行下列行政帮扶：1、对由市行政服务中心集中受理的企业登记实施注册登记指导，为辖区内准备开业的经营者提供政策咨询服务，帮助办理有关手续以及进行区域行业发展状况分析等服务；2、积极宣传商标注册知识，帮助经营者了解商标注册程序和注意事项，鼓励有市场竞争力的企业及时进行商标注册；3、帮助和引导注册商标所有权人正确使用商标及做好商标使用权的转让、商标使用许可、商标续展及商标品牌价值的维护工作，提供注册商标保护方面的咨询；4、引导和鼓励经营者实施品牌战略，帮助争创省、市级著名商标和中国驰名商标，提高商标的品牌价值；5、帮助广告经营者健全广告发布前的审查制度，确立广告审查员，把好广告审查关，从源头减少违法广告出现；6、积极引导广告经营者提高广告质量，开展公益广告发布活动，争创“广告诚信单位”；7、大力培育“守合同重信用”企业，在涉农企业中培育“守重”星级户;8、对市级以上“守重”企业定期进行回访，帮助相关企业建立和完善合同管理制度、管理机构；9、做好合同示范文本的宣传、指导、规范、使用工作；10、在合同进商场活动中，帮助建立契约机制、索证索票和进货台帐制度；11、针对市场主体定期或不定期开展法律、法规培训;12、积极帮助辖区市场主体开展维权活动，扶持其发展；13、利用企业间优势互补性，积极为经营主体搭建互助平台，促进区域经济健康、有序运行；14、其他需实行的行政帮扶措施。第三章 行政提示制第八条 行政提示制是指工商行政管理机关对行政相对人涉及主体资格开业、变更、注销、年检及经营中应履行的责任义务采取集中或个别提示的方法，以达到规范经营行为的目的的行政指导制度。第九条 工商行政管理机关应实行下列行政提示：1、在经营主体经营期限届满前30日，提示其依法办理经营期限延期手续或依法办理注销登记；2、前置审批（许可）证件有明确有效期的，在期限届满前40日，提示相对人到相关审批（许可）机关办理续期或换发新的审批（许可）证件后，到登记机关办理变更或备案。3、由于国家法律法规和政策调整，新纳入前置审批（许可）项目时，及时提醒相对人在规定时间内到相关审批（许可）机关办理审批（许可）手续，或到登记管理机关办理变更、注销登记；4、前置审批或许可证被原颁发机关撤销、收缴或公布废止的，提醒相对人在一定时间内到登记管理机关办理经营范围变更或注销登记手续；5、年度个体工商户验照、企业年检开始时，通过报纸公告、网络公告、公示栏公告等形式，提示相对人在规定期限内参加验照或年检，并于截止日期前30日内书面提示仍未参加验照或年检的相对人按规定参加验照或年检。6、提示市场开办者建立健全协议准入制度、市场安全、商品质量、经营秩序、卫生保洁、商品检测等制度，做好进场经销单位和进场商品的审查及商品质量抽查自检工作；7、提示新开办的食品经营者建立健全进货检查验收、索证索票、购销台账、不合格商品退市、质量承诺等相关制度；8、提示新开办的农资经营户建立和完善“两账两票制度”和“一书一卡”制度：即建立进销货台账和进销货发票的“两账两票”、签订农资生产经营责任书、向农户提供“商品销售信誉卡”。9、市场巡查中，发现商品即将过期变质的提示经营者注意把握下架时间；10、对上级通报的商品质量信息及时予以公示；11、其他需实行的行政提示措施。第十条 工商行政管理机关未实施第九条规定的行政提示的，相对人行为构成违法原则上不得予以行政处罚。第十一条 经行政提示后，行政相对人未履行相应责任、义务构成违法的，应依法予以行政处罚。第四章 行政预警制第十二条 行政预警制是指工商行政管理机关对行政相对人发生的社会危害性不大且能自行纠正的违法行为采取预先警示并提出整改意见，防止其进一步违法的行政指导制度。第十三条 工商行政管理机关应对下列情况实行行政预警：1、行政相对人未取得主体资格擅自从事经营活动的，经营项目与前置审批内容不合的或前置审批过期的； 2、相对人擅自改变登记事项的；3、相对人超过截止期限未办理年检、验照的（已实施书面行政提示的除外）；4、相对人在年检时被发现有轻微违法违规行为的；5、相对人擅自发布除药品、医疗、食品、烟草、化妆品及房地产等类型以外且不含虚假内容的户外广告的；6、其他需实行行政预警的情况。第十四条 实施行政预警，应警示行政相对人立即整改。第十五条 对第十三条所述情况，未经行政预警的，原则上不得予以行政处罚。第十六条 经行政预警后行政相对人在规定期限内拒不改正的，应依法予以行政处罚。第五章 行政建议制第十七条 行政建议制是指工商行政管理机关对行政相对人发生的较严重、较频繁的违法、违规行为在依法处理的同时向其提出整改意见和建议，促使其合法经营的行政指导制度。第十八条 针对行政相对人的违法行为向上级政府及相关职能部门提出整治建议适用行政建议制。第十九条 工商行政管理机关应对下列情况给予行政建议：1、相对人发生虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金等出资类违法行为的；2、相对人发生两次以上（含两次）相同违法行为或在两年内多次发生违法行为的；3、相对人被处以没收违法所得、罚款、没收物品价值其中一项超过20000元的;4、相对人被行政处罚的违法行为涉及到安全生产、消防、文化、食品安全等重大方面；5、其他需实行行政建议的情况。第二十条 对第十九条第四项所述行为，在向行政相对人提出行政建议的同时，还应向上级政府、相关职能部门提出整治建议。第二十一条 实施行政建议，应在案件结案的同时向行政相对人提出。第六章 实施要求 第二十二条 实施行政指导，应填写统一格式的行政帮扶登记表、行政提示书、行政预警通知书以及行政建议书（附后）。对依法予以处罚的，应将行政提示书、行政预警通知书以及行政建议书一并装入案卷。第二十三条 实施行