产业集群化 引领工业园区快速发展的高端战略.doc

产业集群化 引领工业园区快速发展的高端战略 刘世德产业集群化作为地方政府发展区域经济的一种科学高效的组织形式，它以区域网络为基础，通过强化专业细分，拉长产业链条，引导企业不断调整产品结构并向园区聚集，促使每个企业把产品做专做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协同发展。这不仅有利于降低产业的发展成本，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，调整产业结构，加速资金、技术、人才等要素的合理流动和科学配置，有效破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的又好又快发展。因此，走产业集群化道路，既是新形势下工业化道路的重要内容，也是落实科学发展观，促进区域经济又好又快发展和提高区域竞争力的战略选择。近年来，不少地方党委、政府立足自身优势和发展实际，在谋划园区发展上，积极探索产业集群化发展道路，取得显著成效，值得研究推广。一、 科学选择，准确定位，大力培育带动作用强成长空间大的主导产业在我国工业化进程中，产业结构的演进一般是起源于手工业作坊，从劳动密集到资金密集再到技术密集，呈现出重工业化、高加工化和技术密集化三大趋势。而根植于广大农村的草根工业（过去的乡镇工业）的发展，往往是从一家一户，到多家多户，再成群聚集铺天盖地，最后发展壮大为产业集群。因此，在发展产业集群时，在技术、资金、人才等生产要素欠发达地区，一定要注重把握产业演进规律，在发展初期就应把产业集群建立在带动性强、成长空间大，发展优势明显，经过市场考验过的传统优势产业或特色产业上。近年来，盐山县工业园区在产业集群建设上，坚持把发展传统的管道装备制造业集聚、集群作为突破口和重点，从2004年开始，园区从无到有，从小到大，从大到强，走出了一条跨越式发展之路。到2008年底，全区实现销售收入110亿元，完成工业增加值25.5亿元，实现财政收入2.2亿，聚集企业个数达到986家，成为河北省十大装备制造业重点园区之一。其主要做法是：围绕产业聚集、企业集群，按照“资源共享，优势互补，聚小为大，龙头带动，构筑产业体系”的指导思想，着眼于国际国内两大市场，科学选择并确定管道管件产业的发展方向和发展目标，在把传统产品做精、做强的同时，把产品的发展方向放在高压管件、特种管件、耐磨管件、保温防腐管件、不锈钢管件和高钢级管件等新领域，瞄准意大利、美国、日本以及阿拉伯国家等国家和地区，下大力发展高、精、尖产品，提高产品档次，增强产品的国际市场竞争能力。在此基础上，通过抓龙头，上规模、提升企业竞争力，从而以大带小，使大企业裂变，派生成多个小企业；以小聚大，使小企业联合聚变成大企业；在不断的聚变、裂变中，凸现集群效应，完善健全产业链条。二、 选择高端化主体，培植壮大龙头，发挥大企业和知名品牌的示范带动作用企业作为产业集群的主体，其实力和水平的高低直接影响到整个集群的发展水平。能否科学合理选择集群主体是集群发展的关键。04年以前，盐山县在产业集群的选择上，曾选择过三大产业作为重点扶持对象，随着时间的推移和市场的变化，最终把管道装备制造业作为重中之重，并确定为重点扶持和发展对象。在发展管道装备制造业过程中，首先选择实力雄厚的大企业、知名品牌企业、产品科技含量高市场前景广阔、具有示范带动作用的企业作为重点主体，重点培植，在资金、土地、技术、人才等要素上加以倾斜提供优惠政策，在软环境上提供重点保护，在服务上提供全方位零距离服务。坚持一手抓龙头大企业带动，一手抓大项目建设；通过强强联合、技改扩规等措施和手段，提升集群产业能级和水平，进而推动产业创新、产业聚集和产业规模的发展壮大。在战略实施过程中，具体把握三大目标，通过三大措施快速推进产业集群的发展：一是扶优扶强，抓大放小。在市场经济条件下，资本、技术、人才等资源要素总是首先流向那些拥有较大规模和较强实力的大企业。大企业拥有较强的吸引力和凝聚力，有较强的示范带动作用，能够在产业集群发展过程中起到主角功能和领头羊角色。因此，盐山工业园区在抓好产业集群上，紧紧抓住两大产业链条和20家重点骨干企业，作为发展产业集群的切入点和重中之重，先后采取了系列化扶持措施。如在项目建设上，对投资5000万元以上的工业项目实行严格的县级领导包扶责任制，且一包到底直至开工运行达产达效。为避免重复建设，引领企业错位发展，对20家大企业，根据企业发展实际和产业体系的特点，组织专家论证，帮助各企业确定发展方向、发展目标。在管件、管材、设备制造三大领域中的不锈钢、防腐、耐磨、核电高压、长距离输送、重工机械制造等高端领域分门别类，由各大企业分头研发，重点突破，向高端进发，确保产业集群高端站位、高端发展。在这些高端项目的引领下，香港、美国、日本、阿联酋、意大利等境外资金纷纷投资入股、参股，招商引资异常活跃。2006年，园区新上项目达200多个，项目总投资达137亿元人民币。二是抓资质、创品牌，夯实产业基础。品牌是市场经济的通行证，是市场竞争力和影响力的集中体现。拥有知名品牌产品的企业对上游产业链条具有强大的引领和整合能力，而作为制造业来讲，在起步时期其资质水准是确保产品质量和管理水平的基础环节，也是迈向知名品牌的第一步，因此，在资质水平建设上，盐山工业园区出台多项优惠扶持政策鼓励企业争创资质，通过几年来的共同努力，目前盐山工业园区共有325家企业通过ISO系列国际质量管理体系认证，216家企业获得电站压力管道产品制造资质证书，72家企业被国家电力、石油两大总公司确定为定点供货单位，8家企业获得ASME、API认证。两家企业集团公司被确定为核电管道国产化研发成员单位和全国电站配管标准主要制定单位。河北中原钢管制造有限公司的输送流体用热轧标准荣获2008年“中国标准创新贡献奖”。实践证明：对制造业来讲，品牌与资质水平紧密相连，相互促进，只有有了强有力的生产资质水平，其产品的生产工序和质量管理才有了科学的保障，其产品才能有了进入高端市场门槛的通行证，产品只有进入高端市场领域，才有树立知名品牌的可能性；反之，一个赢得市场认可的知名品牌又会促进销售，扩大市场覆盖面。同时随着市场需求的日新月异，知名品牌企业往往能预先捕捉市场信息，最先引进新技术、开发新产品，调整产品结构，适应新的市场需求。河北宏润重工集团公司正是在先后取得美国ASME钢印产品制造资质证书、A级锅炉部件制造许可证、核认证等13种资质成为全国同行资质最高水平企业之一的情况下，才使其“宏润”品牌成为国内乃至国际知名品牌的。三是以产学研为突破，强力推进集群研发中心、检测中心、认证中心建设。几年来，集群先后与清华大学、天津大学、河北工业大学、天津市焊接设备研究所等30多所大专院校和科研机构建立了紧密的合作、协作关系。目前，集群已建立省、市级企业研发中心5家，其中，省级两家；经过几年努力，以企业为主体的科技创新体系已逐步完善和健全。全行业已拥有专利121项，有24项产品填补了国家空白。其中，600兆瓦超临界电站机组主蒸气管道及部件填补了国内空白；P91三通替代了意大利进口产品。X80钢级管件、大口径厚壁螺旋管、耐磨管道、保温管道均为该行业尖端产品。沧海集团先后为西气东输等国家大型工程提供了有自主知识产权产品5万吨，自主研发的X70、X80高钢级大口径三通填补了国内空白的同时，全部替代了意大利进口产品。三、 抓好高端化路径，集中精力全力推进产业集群的快速、健康发展从近年各地发展情况看，一些地方以中小企业为主体，通过企业自发扎堆、相互模仿形成产业集群，尽管起步成本较低，也形成了一定产业规模和市场优势，但发展到一定阶段都不同程度地遇到自主创新能力有限、品牌通道狭窄、企业根植性差、高层人才匮乏等问题，影响了产业集群的核心竞争力和持久生命力。因此选择好高端化发展路径，尽力避免集群化发展过程中的低水平重复建设发展路径，作为一级政府部门来讲责无旁贷，通过政府部门的协调服务要努力在大中小企业间以及企业与政府间形成有序分工、协作、配套体系，不断提高集群的发展效率和核心竞争力。而一个成熟的产业集群，应当有生产、销售、原辅材料供应、物流配送、信息汇集、劳动力供应、人才储备、技术研发、产品检测、商务会展、金融支撑、功能服务等配套体系。近年来盐山园区管委会致力于“五个平台”建设、“五大行动”战略实施，有效推进了集群的健康快速发展。“五个平台”：一是配套体系平台。即：建好中央商务区项目（包括商务、会展、信息、金融、中介等功能）、生产力服务中心项目（包括咨询、认证、研发、检测等功能）、管道装备职业学校项目、物流配送中心项目、钢材市场项目。完善产业配套体系，为集群积极健康发展提供了强有力的支撑。二是园区基础设施平台。探索运用“政府主导，企业运作”模式，引进园区基础设施战略投资商，进行开发建设，以克服政府投入资金匮乏的矛盾，加快了园区基础设施建设，为企业快发展赢得先机。三是宣介平台。通过举办管道装备制造业高层论坛、专家峰会、新闻发布会、产品展销会等活动推介产业，提升了产业形象。四是电子商务平台。通过整合商务网络，加强与阿里巴巴等国际国内大型网站合作，建立管道装备制造业电子商务信息中心，推动电子商务行业发展，用信息化带动工业化，用工业化促动信息化。五是行政服务平台。政府部门积极推进职能转换和服务改革，从服务效率、服务质量、服务方式、服务重点上严格执行承诺制，在此基础上集中各职能部门集中办公，实行“一个窗口审批、一条龙服务、一周内办结”责任制；同时，对重点项目、重点企业实行县级领导和县直部门一对一帮扶制度，不定期开展“百家企业评部门”等活动，优化经济发展环境，切实帮助企业解决实际问题和困难。“五大行动”。一是“一三五八十”推进行动。选择有发展前景的一批企业，通过技改扩规、资质认证、品牌创建等方式，培育一批销售收入达到一亿、三亿、五亿、八亿、十亿的规模企业。通过招商引资、内引外联新上一批投资达到一亿、三亿、五亿、八亿、十亿的外来型项目，促进产业结构优化升级。二是推进全民创业行动。制定优惠政策鼓励全民积极投入到创业活动中去，抓好典型引路，示范带动效应，营造全民创业氛围和创业环境。三是推进全民开放行动。制定奖惩政策，鼓励全民投身招商引资，促进各个层面、各个领域的全面开放。四是“攻城拔寨”招商行动。根据不同区域的特点和规律，划分片区和重点，确定团队招商，按照“固定区域、固定人员、固定时限、固定任务”的要求，开展一对一招商。五是企业家素质提升行动。与大专院校专业培训机构合作，制定培训计划，对企业家队伍分期、分批进行培训，全面提升企