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求实创新 加快发展努力开创我州交通工作新局面在全州交通工作暨党风廉政建设工作会议上的报告 州交通局党委书记局长金相镇（ 2009年3月日）同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实州委九届六次全会和全省交通工作会议精神，总结2008年工作，安排部署今年任务，动员全系统干部职工解放思想、团结奋斗、抓住机遇、加快发展，开创我州交通工作新局面。下面讲三个问题。 一、2008年工作回顾2008年，全系统以科学发展观为统领，群策群力，开拓进取，圆满完成各项目标任务。全年完成投资38.27亿元（长珲高速公路22亿元，地方项目16.27亿元），地方项目比2007年增加3.58亿元，同比增长28%。建设规模995公里，竣工里程770公里。完成公路客运量3752万人次、周转量143458万人公里，公路货运量3428万吨、周转量144516万吨公里。行业管理和队伍建设、廉政建设稳中求进，实现了全面发展。（一）攻坚克难，交通基础设施建设稳步推进努力克服项目报批、资金筹措和征地拆迁等难题，扎实推进项目建设。编制完成了2009-2012年交通发展规划纲要和图们江区域交通发展规划建议，采取可研、设计同步进行加快项目进度；配合省交通厅开展了黄松甸至珲春高速公路建设，延吉至黄松甸段实现竣工通车，图们至珲春段施工顺利；延吉至长白山高速公路工程预可行性研究报告基本完成；省道汪清至延吉一级公路完成50%的路基、桥涵、隧道工程，大蒲柴河至东清公路完成80%的路基土石方工程，老龙口水库20.9公里改线段实现竣工通车；县道安图绕越线、南坪至大洞、胜地至白金公路累计完成投资1.57亿元，超额完成预定目标；农村公路项目完成740公里西部通油路和农村公路改造工程，又有1个乡镇（春化镇）、64个行政村通油（水泥）路；客运场站项目完成珲春客运站主体工程，汪清、图们和大石头镇客运站维修改造及三道湾、两江镇等农村客运站建设。（二）服务全局，延龙图交通项目等顺利实施保持强烈的大局意识，把完成党委、政府决策作为检验交通部门执政能力的标尺。延龙图交通一体化进展顺利，城际公路网规划基本完成，建设了延吉北出口和延吉东环路项目，开通了延吉至龙井城际公交线路，撤并延龙、仁坪收费站工作正在推进；圆满完成奥运交通保障任务，改造了延吉市外环奥运火炬传递线路，选派高素质的司乘人员和15辆高级客车为北京奥运会保障服务；图们江出海航行工作引起国家关注，通过省厅向交通运输部申报了图们江出海航道综合技术研究项目，已报财政部审批；对口支援四川黑水县62.6公里农村公路建设，已完成项目设计工作；发起并主办了有12个自治州交通部门参加的第一届全国少数民族自治州交通发展论坛，就共性问题向全国人大、政协、交通部等进行了汇报。（三）稳步提升，公路养护管理水平再上新台阶在全省率先颁布实施了延边州农村公路养护管理暂行办法，做到农村公路养护管理机构、责任、人员和资金“四落实”，从政策上解决了长久以来影响农村公路发展的难题；开展了“三杯”竞赛，加强公路养护管理，改善路容路况，投入2780万元，开展了鹤大线预防性养护工程、延吉外环养护工程、安二线松江镇出口路加宽项目。完成州内边境口岸危桥的鉴定工作，将口岸桥纳入与朝鲜交通会谈项目。切实维护路产路权，查处超限超载车辆13.4万辆次，卸载4万吨，超限率控制在%以内。（四）加大力度，运输服务体系建设日趋完善对延吉至长春高速公路投放21个客运班次运营，完成全州客运车辆GPS安装、客运线路规划及车辆、运力结构调整工作，更新高一级客车60台。推进了农村客运公交化和城乡客运一体化，加强了旅游客运管理，进行了农村物流试点。实施了辖区水域内船舶检验，组织了道路运输反恐与安全隐患排查治理，开展了“汽车维修质量服务月”、道路货运场站整治、营运车辆二级维护和检测百日专项整治等活动，推广使用了机动车维修和驾驶员培训IC卡管理系统，加强了国际道路运输市场管理。（五）多策并举，行业管理水平显著提高推进行政审批制度改革，成立了行政审批办公室，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管六到位，大部分审批项目压缩至当日办理。推进技术创新，工程建设上采用了新技术、新材料、新工艺、新设备，运输管理上完成了客运、运政系统的联网，实现了网上监管。加强队伍建设，执法队伍和从业人员队伍做到全员培训，持证上岗。行业安全生产形势保持平稳，加强了春节、两会、奥运、“十七大”等敏感时期的隐患排查整改，开展了公路防汛、除雪防滑、假日运输保畅工作，协助政府做好出租车燃油补贴、龙延城际公交车运营等群体访处置工作，维护了行业稳定。（六）紧贴中心，党风廉政建设不断深化以“文明在交通”活动为主线，开展“双争”和文明行业、文明机关等创建活动，实施了“点燃希望、成就梦想”助学工程，评选了“和谐家庭”，组织了“党员义务奉献周”、“法律进机关”、“情系留守儿童”等活动。情系灾区建设，开展了献爱心、特殊党费捐献等，全系统向灾区捐款达52万余元，赠送了发电机组，向受灾的自治州交通局发去了慰问电。包保了扶贫村，为龙山村、奋斗村等7个村屯修建了农村公路和桥梁。加强了反腐倡廉建设，落实一岗双责，将治理商业贿赂、整治中梗阻、行业纠风、治理公路“三乱”作为反腐倡廉重点，纠风经验在全省会议上交流，被评为州直机关政行风和软环境建设群众满意单位。全州有5个县（市）被评为全省公路建设与养护、运输管理先进县（市），并涌现出了一大批部、省级先进个人。交通职工人心思进、文明和谐，行业形象明显提升。成绩的取得，得益于州委、政府和省厅的正确领导，得益于各县市党委、政府及相关部门的大力支持，得益于全系统干部职工的拼搏进取。在此，我代表州交通局向支持关心交通工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢! 在加快发展的同时，还存在不少矛盾和问题：一是我州基础设施标准不高，总量不足，城乡发展不协调，交通结构不尽合理，区域发展差距依然存在；二是制约要素十分突出，历史欠帐多、负债重，项目审批慢、贮备不足，筹资难度大等，交通可持续发展受到严重影响；三是交通管理手段、方式和理念传统单一，创新不够，服务不到位；四是行业矛盾集中，信访事件突发、高发，给社会稳定带来很大影响。我们要进一步解放思想，在以后工作中认真改进和解决。二、2009年全州交通工作安排 2009年，全州交通发展计划投入25亿元（图珲高速7亿元，地方项目18亿元），地方项目比2008年增加1.73亿元，同比增长10.6%。建设规模1100公里，竣工里程800公里，实现39个行政村通油（水泥）路。主要做好6项工作：（一）抓好项目建设，服务全州经济社会发展大局公路建设方面：配合省交通厅抓好图们至珲春高速公路建设，完成征地拆迁任务。推进汪清至延吉段一级公路建设，投资8亿元，完成100%的路基、桥涵、隧道和路面垫层工程；投资2亿元，实现大蒲柴河至东清、延吉市北出口、安图高速公路连接线等项目竣工通车；投资2.7亿元，推进南坪至大洞、朝阳川至太阳、太平沟至省界、胜地至白金、边防公路广坪至园池段等公路建设；投资3.9亿元，完成250公里西部通油路工程和500公里农村公路改造工程；投资4380万元，完成黑水县援建农村公路建设任务。运输场站方面：投资2000万元，实现珲春客运站竣工，新建图们石岘镇客运站，完成敦化客运总站场地硬化。养护生产方面：投资1.1亿元，实施安二线、老松线大修和改建工程，改造危险桥4座。抓好春季路况恢复和文明样板路改造。要切实加强对项目前期工作的领导，做深做细基础工作，为加快审批创造条件。积极争取中央国债、省厅专项资金和地方财政资金、转移支付资金支持，拓宽筹资渠道，满足建设需要。精心组织项目施工，深入开展现场督查，加强合同管理，扎实推进项目建设。（二）建养并重，加强公路养护管理以“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”为目标，加强国省干线和桥隧设施的养护监管，改善路容路况，做好公路日常性养护和预防性养护，提高路网整体服务功能和水平，国省干线公路好路率达到93%。扎实推进农村公路养护管理，县（市）政府要对村、乡、县级道路按1000元、3500元和7000元年.公里的标准筹措农村公路养护资金，州政府将对达到省农村公路养护标准要求的路线以“以奖代补”的形式给予300元1000元/公里的奖励。推进治超检测站点规范化建设，建立车辆超限超载治理长效机制。 （三）路运并举，推进综合运输体系发展公路建设的最终成果体现在运输发展。要开展综合运输发展规划和专项规划研究，整合公交和出租车资源，发挥各种运输方式的整体优势和综合效率，实现路、站、运一体化发展。支持跨省、跨地长途运输和旅游运输发展，做好旅客运输和重点物资的运输保障工作，提升运输服务保障能力。加强和规范出租车、公交车行业管理，制定延龙图客运班车公交化改造和出租车城际运营措施，推进城乡客运一体化建设，提高通达深度和服务内涵。发展交通物流业，鼓励运输企业延伸产业链条，依托运输枢纽建设，逐步向仓储、配送业务延伸，积极发展农村物流连锁配送业务。创新市场监管方式，加强联合执法，巩固“打非”工作成果。（四）改革创新，增强交通发展活力一是稳步推进机构改革。此次机构改革已将城市公交、出租车管理职能划归交通部门，省厅已更名为交通运输厅，上半年将完成市州改革。要调整职能，理顺职责关系，加强对城市公共客运的指导和出租车的行业管理；二是建立综合运输体系。优化交通运输布局，规划、发展综合运输枢纽，建设公共信息服务平台，合理配置运输资源，促进各种运输方式的有效衔接；三是完善交通发展规划。启动公路交通“十二五”规划编制前期工作，编制20092012年乡村公路建设规划，到2012年，具备条件的行政村实现100%通油（水泥）路。完善延龙图一体化城际公路网规划，力争使更多的项目纳入国家和省规划，提前做好项目储备；四是建立项目齐抓共管机制。形成由政府牵头，各前置审批部门参与的前期工作机制，做到分担责任，明确时限，定期督查考核，加快项目审批进程；五是加强法制建设。开展法制交通活动，出台道路运输规范性文件，完善交通行政处罚自由裁量权，深化审批制度改革，简政放权，提高行政管理效能。（五）加强行业监管，维护行业安全和稳定 一是加强公路建设质量监管。健全监督机制，落实质量责任，强化施工现场质量管理，推进精细化施工，加强对项目重点部位、关键工序、薄弱环节的检查、监督，杜绝质量隐患；二是严格资金监管。提高财务管理规范化水平，加大审计监督力度，严格造价审查和计量支付，对资金运行全过程实施动态监管，严肃查处私设“小金库”和挤占、挪用交通规费和专项资金行为，确保资金安全；三是强化安全监管。落实安全生产责任制，对交通安全生产重点部位和薄弱环节进行专项治理，改造农村公路危险桥，核查水路运输业，培训从业人员，建设应急平台，完成好沈阳战区战备钢桥架设演练任务，提高防范和处置突发事件的保障能力；四是强化市场监管。规范市场准入，建立企业质量信誉档案，强化客运、货运、维修和驾驶员培训市场的基础管理与日常监管，打击不正当竞争和违法经营活动；五是做好信访稳控。落实信访分级负责、属地化管理职责，做好矛盾排查，及时疏导解决，重特大事件要向政府汇报，启动政府应急机制，严防群体访发生。（六）加强行业文明建设，增强交通发展活力一是深入开展学习实践科学发展观活动，以科学理论武装头脑，改造思想，指导工作，在解决思想问题、作风问题、工作问题和发展难题上下功夫、见成效；二是深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，在全系统营造团结、和谐、干净、干事的环境和氛围，推进职能转变、作风转变和工作方法转变；三是加强党的建设和队伍建设，以绩效考核为目标，加大党员干部管理和使用力度，加强交通人才培养，提高队伍素质；四是扎实推进文明创建活动，探索和建立与转变政府职能、改进机关作风、窗口形象建设和执法队伍整顿有机结合的创建工作长效机制，加大宣传力度，转变作风，改进服务，多为群众办实事、办好事。三、坚持惩防结合，抓好党风廉政建设2008年，系统内各级党组织始终把党风廉政建设放在突出位置，坚持常抓不懈，在加强党员干部反腐倡廉教育、加强交通基础设施领域廉政工作、加强领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和查办案件等方面，取得了明显成效。但还存在一些差距和不足：在工作布局和抓落实上，存在一手硬、一手软，重建设、轻管理的现象，反腐倡廉制度的执行和落实还不到位，监督的针对性和实效性不强等问题，还发生了敦化交通局原副局长兼运管所长王波腐败案件，给行业带来了很大的负面影响。这充分表明，交通系统的廉政建设任务仍然很繁重，我们不能估价过高，更不能掉以轻心，必须将廉政建设放在更加突出位置警钟长鸣，才能保护我们的干部，保证我们的事业健康发展。2009年，全系统要以“工程优质、队伍优秀”为目标，以加强权力运行监督、强化建设领域廉政工作和解决损害群众利益突出问题为重点，着力构建具有交通特色的惩防腐败体系，为交通发展提供坚强的政治保证。（一）加强领导干部监督，落实党风廉政建设责任制。认真执行党内监督条例，加强对各级领导班子执行民主集中制情况的监督、领导干部的审计监督和落实党风廉政建设责任制的监督。主要领导干部要认真履行第一责任人的政治职责，对反腐倡廉建设负总责；其他班子成员要落实“一岗双责”，切实抓好分管工作的廉政工作；具有行业管理职能的单位和部门，要承担起“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的责任，实行行业和地方条块结合，齐抓共管；要配合纪检组履行职责，抓好组织协调，形成廉政建设的合力。要加强考评力度，对发生腐败案件的、在当地民主评议中排名末位的、因工作失职引发大规模群体上访事件的县（市），在交通建设目标责任制评比中，实行“一票否决”。（二）加强廉政教育，抓好领导干部廉洁自律。坚持反腐倡廉教育，创新教育形式，丰富教育内容，增强教育的针对性和实效性。引导党员领导干部坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。各级领导干部要认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，正确行使手中权力，自觉接受群众监督，严禁利用职务之便谋取不正当利益，在管好自身的同时，管好分管部门、单位的党员干部，管好自己的家属、亲属及身边工作人员。（三）加