改善福建海洋生态环境对策.doc

改善福建海洋生态环境对策第8喾第3批I口91年月海洋与海岸带开发No,3l90l改善福建海洋生态环境对策何明海周秋麟郭水伙(国家海洋局第三海洋研究所)当前,_海洋与海岸带开发热潮己经兴起,人们正从生产的深度和广度向海洋进军.与此同时,对海洋生态环境的干扰和破坏必将加剧.为此,必须采取切实有效的措施保护海洋生态环境,否则,将影响社会经济的持续发展.本文针对福建海洋与海岸带开发带来的生态环境问题一文(见海洋与海岸带开发l99年第2期)中指出的存在的主要问题,提出了改善福建海洋生态环境的对策.,加强宣传教育提高全民的海洋意识必须充分认识到,海洋生态环境保护在许多地方至今还没有引起重视,海洋对于人类的生存与发展的战略意义远未披绝大多数人所共识,一些群众甚至领导干部的生态意识和法制观念还很淡薄.例如,对于水产资源保护,有的同志认为有水就有鱼,水是流的.鱼是游盼,不捕白不捕也有的同志说什么.是保护资源重要,还屉保证渔民的生产和生活重要?如果减船减网,限制捕捞,渔民吃什么P把水产资源保护同渔民的利益对立起来对于海洋污染防治,一些人则认为海洋那么大,倒点废物一会儿就冲走了,省钱省事.因此,存在着只顾局部,不顾全局,只看眼前利益,不看长远利益,造成了有意或无意地破坏海洋生态环境的状况.而当前问题的严重性还在于自然对我们无情惩罚的教训并未能被人们所吸取,对海洋生态环境的损害仍在继续.保护海洋生态环境,即保护海洋生物资源及生物生存的环境,说到底就是保护生产力.资源开发与保护是对立的统一,保护的目的是为了更好地持续地开发利用.人类的活动只有遵循大自然的规律,才能造福于自己,造福于后代.采取有效的措施,保护生态环境,控制海域污染,就能使海洋资源得以充分利用,使人类获得更长远的更广泛的物质和精神利益.为了不断提高全民的海洋生态环境意识,必须广泛地进行宣传教育,大张旗鼓地宣传海洋环境保护的法令,政策,普及海洋环境科学知识.要将宣传教育的重点放在沿海地区,注意结台各地生态环境的特点和正反两方面的典型事例,摆事实,讲道理,使人们克服各种愚昧心态,站在国家和民族的高度,在开发利用海洋时兼顾眼前和长远对海洋资源的需要.要造成珍惜和爱护海洋的社会风气,这个工作党政机关要抓,教育系统也要抓,要从少年儿童抓起,为此,应将海洋环境保护知识编入中小学课本.第3期何弱海等改善福建海洋生志环境对策二,制定合理开发与保护规划过去,由于宏观上缺乏对海洋开发的控制和总体规划,各行各业各地区各自为政,各取所需,盲目地开发利用海洋资源,导致海洋生态环境遭受破坏,效益不能充分发挥.尤其是海岸带,由于自然资源类型多,开发利用行业多,自然环境复杂,生态系统比较脆弱,易遭破坏,涉及各方面的利益.因此,开发捌用海洋与海岸带资源必须坚持统一规划,严格科学论证和决策程序,加强计划管理当前,必须首先抓好海岸带开发规划的制订.要在调查论证的基础上,制订海岸带功能区划和开发利用规划,使生产力布局台理,协调发展.在制订海洋开发和海岸带经济建设规划时,还要制订生态环境保护规划.三,强化法制建设海洋管理除了计划管理外,还要靠法制管理.法制管理的目的是使开发与保护规划及有关环境保护法规得以顺刺实施.当前,海洋生态环境问题之所以较严重,一个重要的原因就是管理不善,执法不严.有的则与领导有法不依有关.例如,设在湄洲湾秀屿港的莆田拆船厂,由于忽视对油污染的防治,发生了几起事故,污染了广大海域,群众反映强烈.惠安县南埔,后墟两乡由此造成水产养殖等直接经济损失这1O0多万元,并与该厂打了多年的官司,本应追究肇事者的责任,然而此案竟在最近由省政府拿出50万元给惠安作为补助而告了结.海洋生态环境复杂,一经破坏往往难以恢复例如海洋污染,由于具有污染源广有害物质种类多,扩散范围大,治理困难等特点,因此海洋环境一旦破坏,往往难以恢复.即使能恢复,也需要花费很长时间和难以想象的人力,物力和财力.再说,由于污染导致水产品有害物质含量增高而损害人民的健康,社会效益的损失是经济效益难以弥补的.目前,福建经济正处于发展阶段,拿不出很多钱搞环境保护,而环境问题又不允许等待经济发展了再去治理.既要发展经济,又要保护环境,一个至关重要的措施就是强化法制管理,要有健全的法律体系和强有力的执法管理体系.近10年来,我国颁布了一系列海洋环境保护法规,地方政府也制订了一些有关实施细则.各级海洋管理部门要加强监督管理职能,严格执法,坚决维护法律的尊严,对违章肇事者要绳之以法,做到处理一个,教育一片.由于当前海洋环境由多头管理,因此必须加强协调,密切配合.海洋管理的重点海域是河II,港湾渔场,毗邻城市和工业区的近岸水域,海上石油开发区,海上锚地及交通要道等.尤其对海水养殖区,盐业区,自然保护区,特别保护区及风景名胜等,要严格管理.要加强执法队伍的建设,抓好技术培训,不断提高执法人员的素质,培养一支讥练有索,精通业务,善于管理,为政清廉,立志为祖国海洋管理事业贡献力量的生力军.四,整治生态环境1.加强海洋与海岸工程建设的环璃管理围垦和修建海堤,涵闸,码头,电站工厂,交通设施等各种海洋与海岸工程,要在周密调查和全面规划的基础上进行科学论证,权衡刺弊得失,注意保护生态环境.不台理的围垦和填海造陆工程,造成港IZl航道淤积,生物资源衰退,沿岸资源与环境破坏,就得停止.决不能仅考虑本行业,本单位的利益.为了保护海洋生态环境,沿岸工程及海洋建设项目都必须进行环境影响评价.目海洋与海岸骷开发8卷前,在包括环境影响评价报告在内的成果鉴定中,有时存在着流于形式,走过场的现象.鉴定的专家名单常由承担项目的研究人员提供,他们与承担项目者或来而往之,或是盛情难却,加之临时组成的谆委会(或鉴定组等)不负任何涉律责任,往往只能进行模糊评价,使鉴定意见失去了应有的科学性和权威性.对此,必须在改革中加以解决.承担评价工作的单位必须经过权威单位进行资格认可并负有法律责任,建设项目海洋环境影响报告书必须经有关程序科学地鉴定和审查.2.控制海洋污染防预为主,防治结台,是海洋环境保护的基本方针.整治污染源,是控制污染和保护环境的根本方法.福建园地域特殊,建国以来工业及地方基本逮设均较落后,但环境问题却不少.据l987年统计,全省万元工业产值排放废水量达538吨.为了控制来自陆源的污染,对排污量大的污染大户,老厂矿等,应限期治理,分期分批进行技术改造,尽量采用能够使资源最大限度迤转化为产品及污染物少的新工艺.应改变单纯收取排污超标费(罚款)帕办法,变为污染物排放量的分配法,减少污染物的入海量.沿海城市要进行污水和垃圾的综台整治,建设污水处理设施,使污染物得以有效处理.此外,要注意新污染源的控制,新建厂矿必频执行国家三同时的规定.福建乡镇企业起步虽晚,但发展很快,到l987年已发展到40.43万个.乡镇企业已成为振兴农村经济的主力军.但是,由于许多乡镇企业环境意识淡薄,任意排污的现象十分普遍.例如,福建省环保局对乡镇企业发展较快的晋江县陈埭镇和长乐县金蜂镇进行调查,结果,有污染的企业占80咖.可见乡镇企业环保任务十分繁重,应加强管理.对经济特区和开放地区的环境保护,要严格控制发达国家和地区的转嫁污染.对有利环境保护的投资,要实行优惠政策.船舶是海上重要污染源,其含油废水必须集中处理,不应任意向海排放.为了清除海上油污(包括突发性溢油事故的处理),建议在厦门港及马尾港配备清污专用船.j.合理捕捞渔业资源为了改变目前近海渔业的严峻形势,使渔业生产长期,稳定,协调地发展,必须严格贯彻执行国家及地方颁布的有关渔业法规,进行治理整顿,_促使海洋渔业从捕捞型向管理型转变.当前,必须有计算地切实把近海捕捞强度的恶性膨胀势头压下来.对定张网等某些损害资源l的作业及部分鱼种的捕捞强度,要作出限制.对电,炸鱼等违法作业,要严厉打击.在进行产业结构调整时,要秘擞发展外海和远洋渔业,参与国际海洋权益竞争.这陈了减轻近海渔业资源的压力外,在政治和军事上也有重要意义.为r扶持发展外海和远洋渔业,政府应建立相应的渔业开发基金.实现近海农牧化是渔业发展的方向.福建港湾众多,自然条件优越,资源增殖前景广阉.以东山湾为倒.东Lb湾是个狭口性半封闭海湾,湾内水域广黼,生产力高,年平均初级生产力(阻C表示产量)为385,l1毫克,米t一天,海洋生物种类达1500种以上.湾口朝南,并甫岛礁作屏障,自然条件十分适宜放流增殖.应选择底栖性或附着性种类,或以海湾为主要栖息场所的游泳动物为对象,进行放流增殖.可先考虑海湾南部的岛礁区,增殖石斑鱼,真鲷,黑鲷黄鳍鲷,龙虾,杂色鲍等喜礁往名贵水产动物.然后逐步扩大放流水域范围,选择长毛对虾,日第3期.何明海等;改善福建海洋生态环境对策本对虾,刀额新虾,锯缘青蟹,牙鲆,舌鳎,遮目鱼,鲻利鱼类等内湾或河口性鱼类为增殖对象.人工放流需要培育大量的苗种,为此,要在充分发挥国营,集体及个体现有育苗条件设备的基础上,继续扩大育苗研究与生产,逐步蟛成完整的神苗生产体系.此外,还要注意海鲢渔业资源的自然增殖.对一些重要的增殖对象,要建立资源保护区,以促进其在海区的自然增殖及优势种群的形成.,五,加强生态环境的调查监测和科学研究近l0年来,有关部门在福建海域进行了大量的海洋环境调查和海洋生态学研究,基本阐明了该海域生态rF境的基本特点.然而,由于近岸海域的动态变化较迅速,生态调查决非一劳永逸,当前.应注意开展下列课题舶调查研究4.建立良好的海岸带态系统?赤潮灾害及其防治的调蠢研究海岸带是经济,文化最发达的地区,是现代社会发展的前沿地带.建立良好的海岸带生态系统,是沿海现代化建设和造福人类的一项带根本性的战略任务.营造沿海绿色长城防护林体系,是保持海岸带生态平衡的重要措施之一,也是防救风暴滑灾害的重要途径.造林绿化,治理风沙,改善生态环境,必须下大决心.同时,要霞视海滩植被的营造,尤其总红树林的恢复.在营造红树林方面,有的进方十分成功,侧如.位于几龙江口的龙海县浮宫乡革埔头,辩近堤岸后有数万亩农田,过去因风暴潮常决堤受灾.为了生计,人们纷纷背井离乡,到海外谋生.4O年代,在海外的同乡筹集了=百两黄金,买了一艘日本1日军舰(群众把遗船n二百两),用它来作镇挡堤岸,也挡不住,农田照样受害.l958年后,群众在沿岸种植了大量的秋茄等红树植物,几年后成林,目前林高近lO米,从根本上保护了堤岸.然而,5060年代一些地方也推广过红树林种植,但由于缺乏长期经营管理,效果并不显着.红树林的营造,应有计划地进行.近期可先开展漳江口和九龙江口等红树林主要分布区的营造,并结合自然保护区的建设加管碍.近年来,近岸局部海域特别是河口,港湾以及东产品养殖基地,赤潮频繁发生.这既是对增,养殖等开发型渔业的挑战,也是对当前海洋生态研究方向的重要导向.有关赤潮的研究,除进行赤潮的基础调查,跟踪调查和应急调查外,还应重视开展赤潮生物实验生态的研究,弄清赤潲发生机制,建立海域赤潮预报模式.由于赤潮危及水产资源及人体健康,还要开展赤潮毒素对海洋生物影晌的研究,并确定人类安全食用水产品的可接受标准.2.海洋生意变化规律的研究由于生态系统是历史长期演化的产物,海洋生态环境破坏造成生态系统,群落或种群水平上的变化具有潜在性和延续性,因此,海洋生态环境的调查研究应有长期目标.除了大面普查外,必须有定位或半定位的研究.为此,有必要建立若干海洋生态监测站,积累科学资料,探讨不同类型海遵生态系统的结构,功能厦其在自然和人为干扰下的动态过程.根据当前海洋环境保护的重点是港湾,河口的特点,可先考虑在厦门海域,闽江口和东山湾设立生态监测站.5.海域环境容量和自净能力的研究为了保持海洋环境的良好状态,必须对海洋与海岸带开发污染物的入海总量和地点进行控制,使其入海总量不致超过海区的环境容量.因此,海洋管理之一就是要制订入海污染源的排放标准.环境标准过高,必然增加污水处理的困难和支付昂贵的费用,实际也难以实现j若标准过低,则会造成海洋污染,从而阻碍经济的进一步发展.水体屉一个物理,化学,生物相互作用的综台体,有稀释扩散,吸收溶解,沉降,累积污染物的能力.通过不同水域各类污染物的背景值,扩散稀释及自净能力的研究,建立必要的数学模式,得出海域的环境容量,为合理地选择排污位置和排污方式,分配排污量及制订各类污染物的地方排放标准提供科学依据.4.海域生态环境影睛评债方法的研究海洋环境管理必须有对海洋环境质量恰如其分的科学评价的基础.海洋环境科学是一门高度综台性的学科.生态环境损害的动态过程及其生物学效应,包括物理过程,化学过程和物学过程.因此,海洋生态环境影响评价中的监测工作耗资很大.为了使监测能达到既省钱,省物,省时,省人,又能获得必要的数据厦有一定置信度的具代表性的样品,必须研究最优化布点采样方案,确定台理的监铡项目.通过现场调查,监测及实验室的试验,不断总结经验,使海洋生态环境影响评价向标准化规范化方向发展.5.海洋生物和生蠢多样性保护和科用的研究海洋生物种类繁多,生物多样性在大多数情况下都直接或间接地为人类所利用.海洋生态的多样性不仅是生物多样性的必要条件,而且为人类提供了广泛的利益.认识海洋生物和生态的多样性,才能科学地利用和台理地保护它.否则,自以为是地盲目开发,必遭大自然的无情惩罚.六,建立生态自然保护区为了保护海洋生态,对不同地带具有代表性或某类特殊的海洋生态系统珍稀濒危或有特殊保护价值的动植物物种的主要繁殖地,必须建立自然保护区.海洋自然保护区是海洋环境与资源保护的重要组成部分,是人类在开发海洋中不可回避的实践活动.尤其是生态自然保护区,由于是采取有效措施加以保护,能够较完整地保存自然环境和自然资源的奉来面目,是活的自然博物馆,是物种的天然资源库能保存生物物种的多样性,尤其是保护珍稀濒危的生物物种,