实现超常规.doc

GAOJIAOLUNTAN 高 教 论 坛 实现超常规、跨越式发展的呼伦贝尔学院呼伦贝尔学院院校发展研究中心摘 要：呼伦贝尔学院全体教职工秉承呼院精神，在以王志书记为首的党政领导班子的带领下，紧随时代脉搏、与时俱进，依托中国改革开放三十年的大环境、大潮流，拼搏进取、勇于开拓、求真务实，实现了呼伦贝尔学院超常规、跨跃式发展。关键词：超常规 跨越式发展 呼伦贝尔学院 多元化筹资引资 - 5 -一、探索与实践呼伦贝尔学院是中国纬度最高、地处内蒙古自治区东部呼伦贝尔市的一所全日制综合性普通本科高校。作为一所地处经济欠发达边疆民族地区的正在快速发展的新建本科院校，呼伦贝尔学院根据高等教育的发展规律，按照党和国家的教育方针、政策和现代大学制度，紧紧抓住高等教育改革发展的机遇，统筹规划，因地制宜，因校制宜，改革创新，积极探索、大胆实践，使当年那所仅有数百名学生、几个专业、三四座楼房的全国最小、条件最差的“袖珍型”专科学校，迅速发展成为一所拥有万人以上师生的现代化综合性本科高校，取得了超长规、跨越式发展。解放思想，统筹规划，二次创业，实现专升本的战略目标早在上世纪五十年代，大跃进时期呼伦贝尔市办起了一所呼伦贝尔大学，但随即宣告停办。1992年初，原呼伦贝尔盟盟委、盟行署（2001年10月10日国务院决定撤盟设为呼伦贝尔市）就做出了决定，合并盟内四所专科层次的高校。1993年4月，当时的四所高校海拉尔师专、呼伦贝尔盟教育学院、呼伦贝尔管理干部学院、内蒙古电大呼盟分校按照“统一学校主体、一个法人单位；统一管理机构和领导班子；统一管理制度；统一发展规划；统一学科建设”的“五统一”原则，实行人财物等各方面全方位的实质性合并，并暂定校名为“呼伦贝尔大学”，此举在当时走在了自治区乃至全国高校体制改革的前列。1996年底，原国家教委根据自治区人民政府的要求，派出专家组，对已经实质性合并按新机制成功运作近四年之久的新学校进行了评估考察，专家组成员对出现在经济欠发达的边疆民族地区且起步早起步快的具有一定典型意义的这次高校合并整合给予了充分肯定和高度评价。1997年2月，原国家教委正式批准了这一合并，将已组建四年之久的新学校定名为“呼伦贝尔学院”。1999年1月，自治区中师示范学校扎兰屯师范学校校长、党委书记、全国优秀教育工作者王志调入呼伦贝尔学院，组建了新一届党政领导班子。作为地处欠发达边疆民族地区的一所普通高校，既面临着发展的机遇，又要迎接严峻挑战。是当一个四平八稳的“太平官”，还是抢抓机遇，敢闯、敢试、敢冒、勇于承担责任，敢于承担风险，成为衡量一个干部一个班子领导能力、工作水平的试金石。王志院长带领班子成员解放思想，大胆改革，勇于开拓，明确提出“二次创业”的奋斗目标即：“硬件达标，软件创优，争办本科，更好地为科教兴区、科教兴市服务”。主要任务是：“深化四项改革，即机构改革、人事分配制度改革、后勤服务体系改革和教学改革”。实现四项达标，即：“校舍达标、教育教学设施设备达标、教师学历达标、馆藏图书达标”。“二次创业”的核心目标就是全力实现“专升本”。明确提出了树立经营大学的理念，确定了学校发展的突破口，找准了制约学校发展的瓶颈，至此呼伦贝尔学院进入超常规、跨越式发展的新时期。2000年，自治区人民政府和呼盟行政公署决定将海拉尔蒙古族师范学校、呼盟商业学校、呼盟城建职工中专三所学校实质性并入呼伦贝尔学院；2003年，内蒙古工程技术学校并入呼伦贝尔学院。2002年10月，教育部专家组对呼伦贝尔学院进行专升本评估，2003年4月正式批准呼伦贝尔学院晋升为普通本科高等学校。成为自治区与呼伦贝尔市共管的本科院校，跻身全区12所本科院校行列。被上级领导誉为内蒙古高等院校中的一匹黑马和“呼伦贝尔学院现象”，在改革开放的大潮中筑起了呼伦贝尔高等教育事业发展的里程碑。全面发展，重点突出，实现学院超常规、跨越式大发展1993年，原四所“小而全”的高校实质整合后，面临的主要任务是怎样把原来的四个相互独立的学校完全融为一体。经过五年多的运作，一所初具规模的新学院以崭新的面貌出现在呼伦贝尔大地上，仅仅用了五年多的时间，完成了学院“一次创业”确定的各项奋斗目标。从1999年开始，学校开始了第二阶段的跨越式发展。在前五年“一次创业”的基础上，规划“二次创业”新的宏伟蓝图，总的目标是硬件达标，软件创优，提升办学层次，实现专升本。围绕这一目标，全校上下明确了改革与发展的大方向，理清了思路，统一了思想。要想实现学校的快速发展就必须认识到：第一，发展是硬道理。“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”，学校面临的一切困难，只能通过发展加以解决。在一个相当长的时期内，资金短缺，投入不足，必定要成为制约边疆民族地区高校发展的瓶颈，由此导致了学校的基础设施建设薄弱，师资队伍建设、图书资料和仪器设备的购置、现代化教育教学手段的运用等都遇到难以逾越的障碍。不突破资金短缺这一瓶颈，不多渠道引资筹资，不实现办学投资主体多元化，学校就只能在低水平上徘徊。第二，在特定的国情、区情下，要实现学校的快速发展，必须走投资主体多元化之路。改革开放以来，内蒙古自治区高等教育事业有了长足的发展，尽管各级政府对高校建设与发展十分重视，努力加大投入力度，但社会主义初级阶段的具体国情、经济欠发达的自治区区情决定了投入不足与加速发展两者之间存在着尖锐的矛盾，就呼伦贝尔学院具体情况而言，呼伦贝尔市财政每年为学校提供的正常财政拨款，还不足维持正常的最低标准的人员开支。第三，实现超常规跨越式发展要求我们必须千方百计筹资引资，加大投入。近年来，高等教育遇到了千载难逢的发展良机，各种类型不同规模的高校都在探寻发展之路。一般来说，发展有两种情况，一种是正常的通过量的不断积累而引起规模功能发生显著变化的常态常规发展；另一种情况是在诸多因素的共同作用之下，特别是在外部有利机遇的促进下，发展过程中出现突进，出现超常规跨越式发展。全国高等教育改革与发展的大潮，为中小规模高校的发展提供了绝好的契机。中小规模高校拥有后起优势，可以靠新的思维、新的机制，借鉴老校、大校的经验，扬长避短，变发展起步晚、办学规模小、水平不高的劣势为“起步高、起步快、船小好掉头”的相对优势，面对难得的发展机遇，以王志院长为首的党政领导班子，通过多渠道引资筹资加大投入，确保学校上规模、上档次、上水平，实现制度创新、模式转换，机制搞活，全面增强办学活力与实力，实现跨越式超常规发展。第四，实现高等教育的良性运作，需要投资主体多元化。高等教育既有上层建筑属性，社会公益属性，同时又具有某些特殊的市场属性、产业属性。尽管关于高等教育的产业化论点有待商榷，但我们不能否认高等教育的内涵的某种特定的市场与产业属性。要把学校办大办强办好，就要既讲投入，又讲效益。必须面向“市场”，适应社会各层面对高等教育发展的现实要求，必须面向社会面向千家万户提供优质的教育服务，传播知识与技能，培养各种能力。同时，学校也应获得包括学生学费、政府财政拨款等在内的经济支持、补偿与回报。要提高高等教育的服务质量与水平，不断提升竞争力，满足市场需求，就必须加大投入，全面改善办学条件，确保教育教学质量，这是高校生存与发展的生命力之所在。多元化筹资引资，突破制约学院发展的瓶颈思想解放，思路清晰，是果断决策和探索实践的先导。从1999年至2005年，呼伦贝尔学院在确保获得正常的地方财政拨款的同时，举全校之力，广开引资筹资渠道，真正形成了办学投资投入多元化的格局。（一）地方政府正常的资金投入，包括政府财政拨款和相关费用的政策性减免。1999年2005年本地财政对学院发展给予了稳定的支撑，具体资金投入情况见下表。1999年2005年呼伦贝尔学院财政拨款情况表单位：万元年度财政拨款合计其中：取暖费助学奖学金基建人头费1999年719.3050562.502000年940.1289.2230828.652001年1042.7189.2250931.192002年1253.86117.201107.162003年1728.251511531.102004年2993.69230.321702486.502005年2681.09270.331502247.56在争取获得正常的财政拨款，确保人员经费的同时，积极争取地方政府的各项政策性倾斜，仅减免基本建设二类费用总额即达1300万元之多。（二）扩大办学规模，提高办学效益，努力增强自筹资金的能力。1999年2005年学校学费收入情况见下表：1999年2005年呼伦贝尔学院学费收入情况表单位：万元年度正式学生成人办学合计政府减免备注1999年733.76178.64912.4091.242000年1135.68298.401434.081432001年1719.36478.682198.04219.802002年3061.031315.694376.72437.672003年2967.34548.583515.92351.592004年4220.69759.544980.23498.022005年1月9月4229.59585.484815.07481.50由上表可见，办学学费收入已成为支撑学校办学和发展的极为重要的资金来源，由此可以确保学校各项建设资金的到位并按引资协议分期清付到期款项。（三）银行贷款。众所周知，目前商业银行对贷款是极为谨慎的。通过积极争取，宣传和沟通，使金融界人士认识到高等教育是一个朝阳产业，高校最有发展潜力，信誉度高，偿还能力强，是最好的合作伙伴。2004年至今，我们共获得工商银行总额达4000多万元的三笔贷款，按贷款还款协议已还付本息2133万元，尚欠2317万元将按协议分期偿付。（四）建筑工程企业垫资。1999年至今，呼院开工建设的大小项目有近百项，参与建设的大小工程队有30多个，工程建设总投资额为17289万元。学校与各工程建设企业签订了三至五年的分期付款协议。除第一年直接支付的工程款外，其余部分则相当于建筑工程企业为学校发展先期提供了大额度资金支持。截止到2005年9月，学校已分期付清建筑工程款12037万元，尚有5655万元资金按协议分期偿还。（五）后勤服务社会化引资筹资。我们把推进后勤服务社会化改革与引资筹资结合起来。1994年引入投资商资金400万元，建起4000的餐饮服务中心，给予投资方25年经营权，到期后由学校收回产权、经营权。2001引入投资商资金1200万元，建成13000的两栋学生公寓。2004年由后勤集团引资600万元，建成8000的餐饮洗浴服务中心。把社会力量引入到学校后勤服务领域，不仅缓解了学校建设资金不足带来的压力，而且为学校的后勤服务系统干部职工带来了新观念，有利于不断深化后勤服务社会化改革。（六）房地产开发筹资。学校利用所处的优越地理位置和办学规模扩大，师生人数急剧增加的有利条件进行房产地开发，筹措建设资金。仅建设4400市场商业楼一项，即销售获利近千万元。在获得经济效益的同时，也解决了学校周边地区部分人口特别是下岗职工的工作出路问题，实现了经济效益和社会效益的双丰收。（七）利用厂商供货间接引资筹资。伴随学校的快速发展，需要购置配备大量的仪器设备及其他各类教育教学用品。学校与有关厂商达成供货协议，1999年2005年供货商共为呼伦贝尔学院提供了总值达2675万元的各类仪器设备、教育教学用品，按协议一般分三至五年分期还款，同样也相当于供货厂商先期为学校发展垫付了资金。（八）试行股份制，教职工投资入股，为学校建设发展注入资金。目前入股筹资额近3000万元，把这笔资金及时投入到学校急需建设的项目中，既增加了筹资渠道，也把教职工的利益与学校的发展紧紧地联在一起。同时，也进一步增强了教职工以校为家，办好学校，干好事业的主人翁责任感。学院领导班子认识到，要实现超常规、跨越式发展，首先必须解决资金紧缺这一制约学院各项建设和事业发展的瓶颈问题。学院领导班子开拓思路，积极探索经济欠发达地区举办高等教育的多元化筹引资途径，实施大学“经营”战略，积极面向社会，面向市场搞运作。自1999年开始，在短短的几年内，通过政府投入、自筹资金、银行贷款、企业垫款、后勤服务社会化引资、利用厂商供货间接引资筹资、房地产开发筹资、职工入股筹资等多种渠道，引资、筹资2亿多元。如此巨大的投入，在计划经济条件下，在传统的靠拨款办高校的思路下，是绝对不敢想象的。破解了瓶颈，有了相对充裕的资金，呼院全面加大了基本建设、教学、科研、师资队伍建设等各方面投入的力度，一座崭新的大学崛起于呼伦贝尔大地。目前，学院有21个院、系(部)，1所附属中学。学院占地面积1700亩，建筑面积40多万平方米，教学仪器设备总值6000多万元，1999年，学院固定资产总额仅有3800万。如今，学院固定资产总值6亿多元。全日制本专科生12000人，其中本科生占70%。有35个本科专业、46个专科专业，专业设置覆盖文、理、工、农、经、管等八大学科门类。图书馆藏书66多万册，期刊杂志1100多种。现有教职工1200多人，其中专任教师836人，有博士及在读博士100多人，硕士及在读硕士259人，具有高级职称的教师328人,聘有中科院院士在内的知名客座教授100多人，聘有欧美外教10余人。学院已面向全国30个省市区招生，也是全国赴俄留学七个培训基地之一，在校赴俄留学生120多人。学院设有“三少”民族研究所、民族音乐研究培训中心、生物技术研究所等17个研究所和研究中心。截至2008年，由学院主持和承担的省部级以上科研课题近百项。学院主办的呼伦贝尔学院学报为国内外公开发行的省级学术期刊。近年学院教师在国家级核心期刊上发表论文450篇，在国家级学术期刊上发表论文600余篇，在省级期刊上发表论文3000余篇，出版专著、主编教材263部。与国内外多所大学广泛联合，开展教学研究与学术交流。尤其是借助地缘优势与俄罗斯赤塔、乌兰乌德等地师范大学、经济大学、人文大学，蒙古国东方省师范学院等合作办学已初见成效。2007年被评为“全国出国留学工作先进单位”。 固定资产总额已达6亿多元。所有这一切，都是学院领导班子带领干部职工用辛勤的劳动和汗水换来的。二、结论与思考1认清高等教育未来发展的形势，继续加大投入力度，积极参与到高等教育大众化的进程，蓄积能量，迎接中国高等教育普及化时代的到来。根据教育部中国教育与人力资源问题报告课题组所完成的从人口大国迈向人力资源强国的报告（高等教育出版社，2003年2月第1版），未来中国教育发展将实现“三步”跨越。第一步，从目前到2010年，我国高中阶段毛入学率将从40%左右提高到70%以上，高等教育毛入学率将从13%左右提高到20%以上，达到世界教育中等发展国家水平，实现从教育欠发达国家到教育中等发达国家的跨越。第二步，从2011年到2020年，我国九年义务教育在进一步发展的基础上达到世界先进水平，高中阶段毛入学率达到85%左右，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率超过40%，达到教育较发达国家水平，实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越。第三步，从2020年到2050年，我国将高标准、高质量地普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。各级教育达到较高发展水平，实现从追赶到超越的战略转变，跨入教育发达国家行列，以教育人口的绝对规模和普及水平两个方面成为世界教育强国。根据教育部公布的数字，2004年我国高等教育的毛入学率为19% ，而中国教育与人力资源问题报告表明，到2020年，仅仅用16年的时间，我国高等教育的毛入学率就要再翻一番。就目前的国情国力看，国家不可能再投巨资使现有高校数量再相应地翻一番，只能立足现有的高校来实现未来发展的目标。我们必须认清这一形势，用战略的眼光把握发展的机遇，继续加大办学投资主体多元化的力度，以充足的发展空间和高水平的教育教学科研及管理上的软硬件建设，参与高等教育大发展的竞争，接受社会发展的检验。2办学投资主体多元化是今后高校发展的必由之路。中国政府对高等教育的发展是高度重视的，政府对高等教育的拨款已占对教育总拨款的1/4，高于日本和韩国，也高于美国。随着国家综合国力的日益增强，政府对高等教育投入的绝对数必定会继续增加，但是会有一定的限度。原来用于高等教育每年增长的一个百分点，国家已决定用于发展农村基础教育。因此，对高等教育