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公务员职业道德听课笔记概 论公务员职业道德网络必修课程共分十讲：第一讲政者正也：公务员职业道德概说第二讲优良传统：中国古代官德的基本内容第三讲他山之石：外国公务员道德评述第四讲人生何为：公务员的人生观第五讲义利之辩：公务员的价值观第六讲天下为公：公务员的道德精神第七讲规矩方圆：公务员道德规范第八讲礼义廉耻：公务员廉政建设第九讲文质彬彬：公务礼仪礼貌第十讲有耻且格：公务员品德养成两位主讲老师为：1、肖群忠，中国人民大学哲学院教授、博士生导师，中国人民大学图书馆副馆长，伦理学与道德建设研究中心副主任，哲学博士，中国人民大学年度“十大教学标兵”、“教育部新世纪优秀人才培养计划”入选者，主讲第二、四、五、九、十讲座。2、鄯爱红，北京市委党校教授，哲学博士，北京市伦理学会理事，北京市“社会科学理论人才百人工程”人选，北京市“新世纪百千万人才工程”人选，主讲第一、三、六、七、八讲座。第一讲政者正也：公务员职业道德概说第一讲政者正也：公务员职业道德概说，鄯爱红教授主讲。共分三大部分：一、官德、干部道德与公务员职业道德；二、公务员职业道德的地位和价值；三、职业道德与公务员成长第一部分官德、干部道德与公务员职业道德。由浅入深，首先阐述了“官”、“干部”和“公务员”三个不同历史背景下对从政者的称谓。从这里才知道，干部源于法语。而且，进一步强化记忆了我国公务员制度的发展历程。1993年颁发公务员暂行管理办法，2005年出台公务员法。随后，又讲了道德的涵义与职业道德的基本概念。在此基础上，讲了现代公务员职业道德的现实内含与特征。内含：公务员职业道德是公务员在行使公共权力，管理公共事物，提供公共服务过程中必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是基于公务员的职业、地位、对象、活动条件的特征和要求而形成的调整公务员之间、公务员与行政机关之间、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。她具备1、强烈的政治性；2、高度的强制性；3、广泛的示范性；4、较强的可操作性等特点。第二部分公务员职业道德的地位和价值。分别阐述了公务员职业道德的地位和价值。其中，从官员道德历来为世界各国所重视、发达国家和地区都把其作为公务员素质的重要内容、公务员职业道德是公务员制度的重要组成部分、公务员职业道德是社会舆论关注的焦点等历史的、世界的、法制的、社会的四个不同层面，突出强调公务员职业道德的地位。从六个方面阐述了公务员职业道德的价值，一是“公共权力”健康运行的保障；二是提高行政效率的内在条件；三是建设服务型政府的要求；四是建设责任政府的必然要求；五是优化社会环境的重要途径；六是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。第三部分职业道德与公务员成长。强调职业道德是公务员事业成功的保障，是公务员自我发展的核心内容，是影响公务员成长的重要因素。第二讲优良传统：中国古代官德的基本内容第二讲优良传统：中国古代官德的基本内容，肖群忠教授主讲。集中阐述了我国传统“为政以德”的官德基本要求，系统讲解了重德修身、公忠爱民、尚贤公正、清、勤、慎、信四大内容体系。其中，重德修身是整个中国文化或政治文化的根本价值取向和政治活动的基础；公忠爱民是对国家、君上和民众的政治态度；尚贤公正是政治活动中用人和处事的基本原则；清、勤、慎、信是官员基本政治美德。第一个方面“重德修身”。就是强调公务员要秉承中国传统美德，修身为本，具备厚德、宽容、柔顺三种基本品格。厚德就是劳而不怨，有功而不德，厚之至也。宽容就是己所不欲，勿施于人。柔顺就是以柔济刚之不足，和谐交友、齐家。第二个方面“公忠爱民”。我国传统“公忠爱民”思想的基本涵义就是忠于社稷国家和君主，忠于职责，对老百姓要爱民如子，以民为本，为民做主。她是中国古代为官者处理自身与国家、社会、君主关系的道德准则。今天我继承“公忠”，是要把对国家、社会、民众和道义的广博的“忠”作为政治道德品质，落实在实践中，使尽己利人、公而无私成为习惯。这种扬弃地继承必须摈弃狭义的忠君、愚忠。弘扬“公忠”传统文化具有非常重要的现实价值，在弘扬尽己处人的忠德过程中有利于提高道德品质和奉献精神，在弘扬公而忘私、尽忠报国的忠德过程中有利于培养爱国报国精神。“爱民”是我国古代官德的有机组成部分，其包含了民为邦本、爱民如子等理念。如孟子“民为贵，社稷次之，君为轻，是故得乎丘民而为天子”，唐太宗“水可载舟亦可覆舟”。汉代贾宜比较明确地提出了当权者必须以民为本、以民为命、以民为功。第三个方面“尚贤公正”。识贤用贤是美德，更是一种政治智慧。而待人处事公正是为政的础石，从政行为必须守法循礼、以法责成、不殉私情、赏罚得当。第四个方面“清、勤、慎、信”。清，即清廉从政；勤，即勤奋敬业；信，即做人做官，从业从政要做到诚实信用；慎，即慎心、慎言、慎行、慎权、慎独、慎情、慎政。慎情是指慎重处理自己的各种人际关系，如上下级、家属亲友、同僚同学等等。在实践中，慎来源于修身，把谨慎律已贯穿于从政、交友、学习等日常活动中。第三讲他山之石：外国公务员道德评述第三讲他山之石：外国公务员道德评述，鄯爱红教授主讲。主要包括四个方面内容：一、当代外国公务员职业道德建设的背景；二、外国公务员职业道德规范体系；三、外国公务员职业道德的实施；四、外国公务员职业道德建设的启示。第一部分主要通过介绍当代外国公务员职业道德建设的时代背景、制度体系、文化环境和权力腐败与权力制约等客观情况，来阐述外国公务员职业道德建设的内在动因。从时代背景看，始于20世纪70年代末至80年代初的世界性行政改革，即“新公共管理运动”是加速公务员职业道德建设的助推剂。这场世界范围的“新公共管理运动”目标在于努力建设更有效率、更具回应性、更负责化、更有服务品质的顾客导向型政府。英、美作为世界大国，也是“新公共管理运动”的主阵地，都提出了顾客导向型政府这一新概念。譬如英国，从撒切尔到梅杰都强调“公众是顾客，政府为顾客服务”的“顾客中心论”；再如美国，在上世纪70年代中期，就有39个州实行了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就“顾客导向”向公众征求了意见。“新公共管理运动”更加强调公共服务的职业化。这种公共行政职业化的推进，对公务员专业能力与道德水平有了新的明确规定，给公共服务机构和公务员提供了组织、道德和伦理标准，要求公务员在提供有效公共服务的同时，还要体现公平、公正的道德要求。美国当代理论就提出，公务员必须具备三方面技能，即技术水平、道德品质，以及领导能力，才能形成职业优势。为此，需要公务员具备三个必备条件，一是从业者的专门训练；二是训练内容涉及某些专门知识和技能；三是掌握专门的技能去为社会提供专业的服务。在深入推进公共行政改革、公共服务职业化的同时，西方现代文官制度和相应的行政文化，以及西方国家的平民社会文化也都是公务员职业道德建设的必要土壤。所谓西方文官制度，是相对与封建时代官为君主附属品，或资产阶段革命初期官员作为某个政党的力量筹码而言的，是一种理想化设计，旨在使公务员“职业化、中立化”的制度，即公务员“不随内阁而进退”，成为脱离党派政治所左右的职业化的公共行政工具。这一制度对公务员依法行事、廉洁奉公、不得兼职等做出相应的制度安排，与之相适应产生了具有西方特色的、强调职业特性的行政文化。而西方社会中普遍存在的平民文化，即一种对政府、对政治不信任的平民意识也给政府加强公务员职业道德建设带来了外在压力。以美国为例，1990年一项民意测评反映，每三个美国公民中就有两名对政府的效率和政策不满。而且，统治阶级权力腐败与权力制约的维护执政地位的客观需要，也迫使政府进一步加强公务员职业道德建设。*小常识美国公共人事管理发展历程：美国学者尼古拉斯.享利将美国公共人事管理分为七个阶段,1、道德意识较强的监护人阶段（17891829）；2、肆无忌惮的分赃阶段（18291883）；3、改革阶段（18831906）；4、注重效率的科学管理阶段（19061937）5、强调政治官员与终身行政官员区别的行政管理阶段（19371955）6、大量受到良好教育的社会人士供职于政府的职业终身阶段（19551970）；7、将职业化与管理相结合的职业化公共行政阶段（1970至今）第二部分概述了外国公务员职业道德规范体系。主要从外国公务员的职业道德精神和规范两个方面进行了介绍。其职业道德精神普遍包含了忠于国家、高效服务、清正廉洁、公平公正等共性准则。其中职业道德规范包含了公务员必须恪尽职守，不能玩忽职守；必须廉洁奉公，不能以权谋私；必须履行职责，服从命令；必须注重品貌，不得形象不端等共性要求。第三部分介绍了国外公务员职业道德的实施。对其法规化、管理与监督机构、管理机制做了较为详细的介绍。第四部分探讨了外国公务员职业道德建设的启示。重点就增强公务员职业道德的可操作性、建立权威而相对独立的管理和监督机构、构建新型的行政文化等三个方面进行了分析比对与构思。第四讲人生何为：公务员的人生观第四讲人生何为：公务员的人生观，肖群忠教授主讲。第一个要点，阐述公务员应有的人生观前提“自强不息，积极进取”，强调公务员作为从事社会管理、促进经济社会发展重任的承担者，理应首先树立“自强不息、积极进取”的人生态度，这是做一切事情的人生观前提。授课中，肖教授从剖析中国传统哲学中儒家与道家两学派倡导的人生观异同入手，立足我国传统文化循序渐进地阐发了公务员为什么应当具备“自强不息、积极进取”的人生观和道法自然的办法原则。期间，引用林语堂、张岱年等当代哲学大师的妙语，巧解我国儒家主进，道家主退的思想与行为倾向。林语堂讲“道教是中国人民的游戏姿态，而孔教为工作状态”。张岱年用易经“天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。”立论了传统儒家思想的精髓。从中国历史文化传统看，国人大致有三种人生状态。作官时是“儒”，退隐时修“道”，如果退而不隐或隐而求官则为策士，把老庄的虚无、阴阳家的胡说、名家的诡辩、法家的酷虐集于一身。虽然，混合儒道的策士在现代社会生活中不多见了，但是这种进退相宜的处世态度仍保留了下来。邦有道则仕，邦无道则卷而怀之。得意则儒则进，失意则道则退。随着历史的发展，孔、孟、荀的思想也在不断演进丰富。其现实的积极意义至少有两点：一是人文人本的精神，就是相信和依靠人的努力来推动社会文明进步。二是强调并弘扬积极进取并刚毅有恒的精神。在传统文化历史中有不少的代表性人物和事例，如汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，以此为精神支柱，引导人们去开拓疆土、建功立业；司马迁秉承左传中“立德、立功、立言”的“三不朽”思想观念，塑造了传统知识分子积极进取、自强不息的形象；再如岳飞“精忠报国”、范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、文天祥“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”、张载“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”、顾炎武“天下兴亡，匹夫有责”、林则徐“苟利国家生死倚，岂因祸福趋避之”等等，都是优秀中华儿女对我国传统美德的继承发展。从一定意义上讲，当代中国公务员，理应弘扬中华优秀传统文化中“自强不息，积极进取”的精神状态，以此为自身人生观的前提。*小常识儒家“三才”：天、地、人。第二个要点，阐述从仁爱到为人民服务，强调公务员要继承中华传统“仁爱”道德精神的实质，并且加强共产主义理想和社会主义道德修养，从精神层面筑牢为人民服务的思想意识。肖教授由古及今，讲解了“仁”是儒家的核心观念，是中华传统道德之第一德。蔡元培先生曾谓之“统摄诸德完成人格之名”，也就是说，“仁爱”是一切道德之根源与根本。我们公务员要树立“为人民服务”的人生观，首先应具备“仁者爱人”的精神。从主体的道德意识或感情的角度看，仁爱之心，主要包含同情心和爱的情感与义务两方面，从人我关系、人与社会关系看，仁爱之心的伦理精神本质主要包涵以下三个方面：一是“仁者爱人”的他人意识；二是“忠恕之道”的人己义务意识；三是“博施济众”的奉献精神。“仁爱”思想对从政者而言，就是要爱人即爱民。“乐民之乐，忧民之忧”。为政者不仅要在思想上、精神上具备这样的德性，而且要在政治上实行仁政。同时，在为政、为人的过程中，广大“以天下为己任”的仁人志士都应把“仁爱”作为广泛的道德要求，在博施济众的过程中不断扩充仁爱之心。*小常识“仁爱”精神与为人民服务的关系？“仁爱”精神是中华民族传统道德的首要观念和传统美德，为人民服务是社会主义道德的核心和集中体现。两者产生的社会历史背景、阶级基础、理论依据虽有差别，但也有许多共同之处。第一，两者都是处理人与人、人与社会关系的基本价值目标和行为准则；第二，都包含整体主义、利他意识的崇高价值取向，这是两者能够互相影响、互相贯通的最基本的因素；第三，两者都强调社会义务、责任意识。“仁爱”精神是中国传统道德在马克思主义传入以前，我们的古代先哲们留下的宝贵思想道德文化遗产的最高形态。为人民服务是马克思主义特别是中国的马克思主义者在汲取人类一切优秀成果基础上与马克思主义的普遍原理相结合的产物。她绝不是凭空产生的。可以说，为人民服务是传统“仁爱”精神的现代形态，她内在地包含了传统“仁爱”精神。“仁爱”精神是中华民族文化数千年的积淀和传统，有着广泛的群众基础；为人民服务是时代道德精神的集中体现，在“仁爱”精神基础上牢巩为人民服务的思想，使传统美德得以升华，使两者有机结合起来，以此来确立当代中国公务员的人生目的观。第三个要点，阐述“天下为公”和承担公共责任，强调为人民服务最根本的还是要落于实践，体现在强化服务意识、提高服务质量、切身服务大众的言行中。第五讲义利之辩：公务员的价值观第五讲义利之辩：公务员的价值观，肖群忠教授主讲。肖教授开门见山地阐述了什么是价值观？价值观有何作用？价值观与道德观有何联系？价值观就是我们对什么更有意义、更好更善、更为珍视、更应当优先选择的事物的看法。她不仅是一定社会和文化的精神导向、价值信仰和目标理想，而且是人们内心深处的评价标准、价值追求、取舍模式。价值观对人们的人生实践和思想行为具有定向、指导和调节作用，并提供人们活动的动力与激情。价值观与我们刚学习过的道德观有着必然的内在联系。众所周知，正确的行动和美好的品质都建立在对“善”和价值的正确认识的前提下。也就是说“什么应当做”与“什么是善”之间存在着内在的一致性，惟有对善与恶有所认定，才能进而形成何者当为，何者不当为的言行。从这个意义上讲，价值观是正确的道德行为和美好品质的价值提前。在实际生活中，就不同行为而言就存在义利价值观、经济价值观、审美价值观等等。我们课程所研究的价值观主要是涉及道德的价值观。具体而言，一是利益与道德的关系，也就是利义观；二是个人与团队、公与私的关系，也就是公私观；三是在人的精神生活，人的道德修养中，从人的主体来看，将会涉及理性与欲望的关系，也就是理欲观。综上所述，用我们的传统文化来概括这些价值选择问题，可以称其为“义利之辩”。第一问题：树立正确的义利观主要从四个方面来讲，1、义利问题及其当代严峻性；2、公务员树立正确义利观的意义；3、正确义利观的实践个案；4、公务员如何践行正确的义利观？义利观是中国传统道德的首要问题。这里，“利”主要指物质利益，“义”主要指伦理规范。义利观就是道德规范与物质利益何者具有优选性的问题。在当代中国市场经济条件下，这个问题日趋突出和重要。人的存在的二重性，决定义利问题伴之终身。然而，人的社会属性却决定人的利益谋求与获得必须遵守一定的原则，否则弱肉强食的局面。由此不仅需要契约、法律这样的硬杠杠来调节人的利益关系，也需要道德、道义这种软规范来调节人的利益关系。而且，无处不在的义利观选择问题，不仅是个体人的需要，更是全社会面临的重大选择与考验。公务员树立正确义利观的意义何在？第一，有助于公务员形成义利统一的价值观，坚持正确的施政社会导向。第二，有助于防止公务员贪污腐败、违法犯罪，坚持义以为上，提高公务员的道德水平和人生境界。当代中国公务员不乏义利观选择的先进案例。如2011年2月15日人民网“中国经济周刊”报道，团中央60年近百名书记无一人因腐败犯错。那么，公务员应如何践行正确的义利观？对此，肖教授概括了四句话32个字，即：见利思义，以义制利；义为利本，义以生利；兴天下利，利济苍生；义以为上，舍生取义。第二个问题，树立正确的公私观肖教授主要分三个层面进行了讲解：第一，公私观问题及其当代意义。第二，践行正确公私观的当代楷模。第三，如何树立正确的公私观？公私观就是指人们在社会生活中，处理个人与国家、民族、社会、单位等关系问题的价值选择，