四校环保资料整理后.doc

城乡统筹、三城联创，农村环保，低碳先行（同城四校环保知识竞赛资料）大庆环保：科学发展观的生动实践胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”如今，回首盘点大庆环保工作，可以无愧地说，正是忠实贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观指导环保实践，才使大庆环保一步一个新台阶，沿着健康的轨道不断向前第一个“全国内陆城市国家环保模范城”2001年8月，经过努力，我市在全国内陆城市中第一个进入国家环保模范城市行列。进入这个行列，充分证明了大庆市委、市政府坚持科学发展观的明智之举。大庆是共和国的油化之都，环境保护压力很大，形势一直严峻。一是我市环境的承载能力有限，能够容纳污染物的环境容量有限，长期的石油开发、石化生产和城市建设，已经给生态环境造成了一定影响，恢复起来难度大；二是历史欠账多，新污染的产生难避免，在全国进入了环境污染事故多发期的大气候影响下，环保工作压力大；三是一些生产装置已超期服役，管理存在漏洞，严重的安全和环境隐患始终存在；四是资金不足，对环保投入相对不足等等。在诸多困难面前，环保工作迎难而上，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的精神成了主旋律。认真谋划发展思路，科学制定发展目标，切实加强组织领导，广泛深入动员，逐步建立并形成了党委领导，政府实施，人大、政协监督、大企业支持，部门县区联动和社会各界广泛参加的科学发展机制。高起点规划，高标准建设，高效率管理，大力加强城市环境综合整治，共投资54亿元，建成了37项环境重点工程。同时，不间断地开展了城市规划年、城市绿化美化年和城市管理年等活动，促进了城市生活污水资源化、生活垃圾无害化，推进了可持续发展。经过全市上下的共同努力，实现了目标。下一个目标：锁定生态市建设从环保模范城到生态城市建设是一个历史性跨越。获得第一个全国内陆城市国家环保模范城后，市委、市政府决定，在不断深化“创模”成果的基础上，向生态市目标迈进。“实施绿色生态战略，建设生态大庆”成了全市经济发展的“六大战略”之一。动员全市各界力量，全力打造“绿色油化之都，天然百湖之城”成了全市人民的统一行动。党和国家对大庆的发展十分重视，国务院总理温家宝到大庆视察时，专门就我市的可持续发展做出重要指示。国务院参事调研组、院士团到大庆调研时，也把生态环境问题作为重点内容进行专题研究，提出了很多具体建议。根据大庆的实际，明确了生态市建设三步走的宏伟目标：到2010年，建成国家生态园林城市，市区基本实现现代化；到2015年，全面完成生态市建设任务，实现人与自然协调与和谐；到2020年，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市。在此基础上，全市划定了发展区域；优化开发区域，重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。出台了三个发展规划：大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、大庆市生态市建设规划和大庆市生态市建设“十一五”规划，这些，为今后一个时期的生态城市建设确定了方向和目标，引领了大庆生态城市建设科学健康发展。大庆环保人的实践轨迹令人欣喜的是，截至目前，在国家生态市39项指标中，我市已有22项达到国家生态高标准。令人自豪的是，自2001年我市获国家环保模范城后，城市环保综合整治定量考核连续多年保持全省第一，先后获得联合国迪拜改善居住环境良好范例奖和中国人居环境范例奖，成为全国创建文明城市工作先进市，2006年度中国十佳魅力城市。成绩和荣誉，包含着市委、市政府领导的心血与汗水，包含了全市各界的关心与支持，更包含了大庆环保人的辛苦与努力改善人居环境质量成了环保人的重要目标。为此他们实施了“十大工程”。森林生态保护与建设工程，2001年以来，完成人工造林373万亩，生态林草建设30万亩。森林覆盖率由2000年的7.2提高到10.3。草原植被恢复工程，退化土地恢复率由10提高到30。自然保护区建设工程，目前，全市自然保护区总数达14个，总面积2469平方公里。水资源保护工程，2001年以来，水源地水质达标率均稳定保持100。生态景观建设工程，2001年以来，相继完成了黎明湖、乘风湖等10几个湖泡的治理，把一个个昔日的臭水泡，建成了亮湖美景，成了市民休闲娱乐的一个个风景园。能源节约工程，2000年至今，我市单位GDP能耗、水耗和工业用水重复率均达到国家生态市标准。污染减排工程，全市相继建成138个废水治理项目，40个废气治理项目，10个废物处置利用项目等，我市化学需氧量和二氧化硫排放强度均低于标准，城市空气质量优良天数稳定保持340天以上。环境功能建设项目，垃圾无害化处理率达81.3，生活污水集中处理率达到20以上。农村环保工程，效果明显，其中仅抗旱保收田就建设了410多万亩，为新农村建设打下基础。生态文化建设工程，引进了大庆石油学院、八一农大等7所高校、11家科研所，高等教育入学率由27达到31以上，达到家园生态市标准。建成了青少年科技活动中心、大剧院等6个大型文化场所。环保宣传教育普及率由79提高到86，公众对环境的满意率由70提高到90.17。生态优势产业成了环保人的中心工作。主要在六大产业的发展上用尽了心血：一是生态农业。全市目前建成各类农业科技园区55个，总面积17.3万亩。建成绿色食品基地12个，面积350万亩。全市绿色、有机和无公害食品品牌达到132个。农民年均收入由1094元增加到2990元。二是生态工业。全市有16家企业被命名为绿色企业，有6家企业成为全省绿色企业标兵。三是生态旅游。“绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡”是旅游形象定位，“石油文化、特色温泉、生态湿地”是三大主打品牌，使大庆成了中国优秀旅游城市。四是生态林业。五是清洁能源。六是高新技术产业。如今，全市已有国家级项目43项，省级项目219项，通过鉴定验收科技成果1607项，获国家级奖励10项，省高级奖励158项。“学习型、廉洁型、创新型、效率型、团结型、服务型”的六型队伍建设是环保人的追求。今年，他们在环保工作中集中打了三大战役：污染减排战役、违法排污企业专项整治战役和居民区环境综合整治战役。这“三大战役”尽显了大庆环保局从干部到职工的风采。有5户居民反映楼下饭店噪声扰民。以往，这是小事，不会投入大的精力，随便派几个人过问一下了事。这次，他们十分认真、反复6次派人到现场测试，又上下沟通，克服了各种困难，终于解决了饭店扰民的问题。几户居民感动地说：“环保局为民不说空话和官话，办事实实在在，叫人真信服！”在违法排污企业专项整治中，全局人员参加，对全市513家企业进行排查，依法整治109家。起早贪晚，赶不上饭时，啃干面包，喝纯净水。说情不为所动，严以自律，圆满完成了任务。他们说：“这点儿困难和会战当年比，差远了。干这点事，和英模们比更差远了，更要努力啊！”环保局局长刘贵岭自信地说：“环保局的干部，拉出一个，都够格！职责在肩，重任在肩，都牢牢记着这一点 农村环保农村环保，始终是我国环保工作的最薄弱环节之一。目前，【1】我国农村有3亿多人饮水不安全。工业废水和生活污水排放量持续增加，有些地方已是“有河皆枯、有水皆污”。水污染从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。【2】我国耕地总量占世界的9%，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由50年代的4公斤增加到现在的400多公斤，一些省甚至超过600公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前我国使用的农药中70是杀虫剂，杀虫剂中70是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡有检出。调查表明，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的64.8。我国成功发展起来的畜禽养殖业在丰富大家的菜篮子的同时，却把大量污染留在了广大农村。目前我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便排放COD（化学耗氧量）6900万吨，是全国工业和生活污水排放COD的倍。大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。 要建设新农村，就必须不断改善农村环境质量、提升农民生活品质、增强农业的可持续发展后劲。我们认为，既然“三农”问题是党和政府全部工作的“重中之重”，农村的环保工作也应成为整个环保工作的“重中之重”。农村环保有极强的特殊性，加强农村环保难度极大。因此，完全套用管理城市污水和垃圾的模式管理农村，是万万行不通的。为此，我们建议： 一、创新农村环保的工作机制，健全农村环保的法规体系。1、各级政府应破除重城市轻农村的思维定势，把农村环保切实列入各级政府的重要议事日程和任期责任目标。各级政府应站在讲政治的高度，重点加强农村环保的制度创新，探索符合当地实际情况的管理模式和工作机制，切实解决农村环保的实际问题；各级政府应加大农村环保科研的经费保障力度，引导科研机构重点解决农村环保的技术性难题，注重做好农村环保科研成果的转化与推广工作。2、全国人大应尽快制定农村环境保护法，完善农村环保的地方性法规体系，综合运用行政、经济、法律等不同手段，引导农民自觉采用科学的生产、生活方式。3、建立城市向农村、工业向农业、经济向环境的补偿机制，解决农村环保的资金渠道和资金保障，政府新增的环保投入应重点支持农村环保基础设施建设，力争实现各级政府对农村环保投入不低于全国环保总投入50。4、在完善市、县（区）、乡（镇）三级环保管理体系的同时，尽快普遍建立专、兼职相结合的农村清洁队，负责街道的日常清扫和垃圾的定期清运。建立农村清洁队，关键在人员、责任和资金的“三落实”，难点是资金落实。希望各地积极探索农村清洁队的资金保障模式，将建立农村清洁队与增加农村就业岗位结合起来。 二、加大农村的环保工作力度，必须做到环保科普宣传与推广适用技术相结合。面向农村的环保科普宣传，应突出农村的环保特点，采用农村干部群众喜闻乐见的形式，深入持久地宣传“三废”的减量化、无害化、资源化等科学理念和典型经验，着力传播既有利于资源与环境保护，又有利于生产发展和生活改善的适用技术。现在，我国畜禽粪便无害化处理技术和综合利用技术，已经相当成熟。推广这项技术可以使规模化养殖的畜禽粪便，全部实现综合利用和废水达标排放。类似这样的适用技术，只要宣传到位、指导到位、资金扶持到位，农民还是乐于接受的相对城市而言，农村是环保工作的薄弱地区。【3】根据2007年中国环境状况公报，我国农村环境保护形势突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。2008年11月，中央提出扩大内需10项措施，环保部据此推进的六项工作中，加强农村环保即是其一。农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展，以及农村的和谐稳定。加强农村的环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，社会主义新农村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。改革开放30年，中国的农村环境保护经历了逐步发展的转变历程，特别是近年来，越来越得到国家和社会各界的高度重视和广泛关注。2009年环保起步基础目前看来，我国农村环境保护工作取得了积极进展，也积累了一些经验：农村环境综合整治工作初见成效。各地围绕农村饮用水源地环境保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、农村环境保护管理模式探索等开展了一系列工作，解决了农村近1亿人口的饮水安全问题，在600多个县开展了测土配方施肥工作，户用沼气达到2200多万户。农村环保政策标准体系逐步完善。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和国务院办公厅转发的关于加强农村环境保护工作的意见等相继发布。环境保护部制定了畜禽养殖业污染防治管理办法、污染物排放标准和污染防治技术规范。这些政策与措施，为解决农村环境问题、改善农村落后面貌发挥了积极作用。农村生态示范建设深入开展。1982年，原国务院环境保护领导小组率先在北京市大兴县留民营村开始组织生态农业的试点工作，并逐渐在全国推广。截至2008年，全国已有629个全国环境优美乡镇，50多个市、县开展了农村环境保护试点。这些工作，使农村环境保护融入基层的经济社会发展全局，有力地推动了各地农村环境保护工作。当前农村环保五大难 目前我国的农村环保形势依然十分严峻。一是农村水环境污染问题突出，许多地区饮水安全仍然得不到保障。2007年底，全国仍有2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题，有些农村的饮用水源地甚至检测出有毒有害物质，对群众身体健康构成严重威胁。二是村镇环境基础设施严重滞后，农村生活污染加剧。据测算，全国农村每年产生生活污水约90多亿吨，生活垃圾约2.8亿吨。绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”成为一些地区形象写照。三是农业生产污染逐步加重，土壤和面源污染非常突出。2007年，我国化肥和农药年施用量分别突破5000万吨和160万吨，而利用率仅为30%35%左右，大量流失的化肥、农药造成了水体和土壤污染。每年产生的6.5亿吨农作物秸秆和27亿吨畜禽粪便，大部分得不到利用，已经成为农村重要污染源。四是农村地区受到工矿污染和城市污染转移双重威胁。大多数农村工矿企业规模小，布局分散，工艺落后，缺乏有效的污染治理设施，对周边环境污染严重。随着城市污染控制力度的加强，污染企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染来源。五是农村生态系统功能退化严重，威胁国家生态安全。农村地区乱采滥挖、超载放牧、围湖造地、毁林开荒等行为依然存在，生物多样性减少，外来有害物种入侵加重，农村生态系统功能退化，对国家生态安全构成威胁。农村环保遇历史契机2008年7月召开的全国农村环保工作会议，对农村环境保护作出了全面部署。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定描绘了社会主义新农村建设的美好蓝图，制定了许多切实可行的政策措施。作为改善民生的重要领域，农村环境保护被提升到国家战略高度。同时，改革开放30年来，我国实现了人民生活由温饱不足向总体小康的跨越，综合国力的显著增强，为加强农村环保打下坚实经济基础。为应对国际金融危机的冲击，2008年11月，中央颁布了扩大内需促进经济增长的一系列重大措施，其中，“加快农村基础设施建设”、“加强生态环境建设”等与农村环保密切相关的建设内容，也是今后一段时期国家支持的重点。近几年来，各地积极探索农村环保有效模式，积累了大量实践经验，为农村环保的进一步加强打下了很好的基础。浙江实施了“千村示范，万村整治”和“农村环境五整治一提高”工程，江苏开展了以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，四川等省实施了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式，福建等地开展了农村集中式饮用水水源地保护区划定工作。这些工作都积累了大量经验和范例。农村环保弱在哪儿?统筹城乡发展、破除二元结构是2010年中央一号文件的重要主题。事实上，在环境保护领域，历史上也客观存在着重企业环境管理、重工业污染防治、重城市环境综合整治，而忽视农民环境意识的提高、忽视农业面源治理、忽视农村环境面貌改善的二元结构问题，严重影响城乡生态环境的统筹发展。农村环境保护与城市环境保护相比，在地方立法、制度建设、经费投入、规农村环境保护与城市环境保护相比，在地方立法、制度建设、经费投入、规范管理等诸多方面都存在明显的环境二元壁垒。在立法重点上，我们环境保护立法的重点还是局限于企业、城市与工业，有关农村、农业方面的环境法律法规并不多，环境保护法、农业法等对农村环境虽有涉及，但未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来，特别是目前一些突出的环境问题，如农业面源控制、农药污染、畜禽养殖等还存在立法“空档”。虽然环境政策制订者的初衷并不想偏离农村，但现实却始终无法多方兼顾。在机构建设上，省级环境管理人员明显多于省辖市，省辖市明显多于县(市、区)，越往基层人员编制就越少，乡、镇、村的管理人员最少，而环境管理的地域空间却随着管理的延伸，范围越来越大。因此环境管理很难向乡镇、农村延伸，一些地方出现“无人管、管不了”的尴尬局面。环境恶化得不到尽快控制，又反过来加重了农村环保工作的任务。在环保投入上，通过创建园林城市、最佳人居环境城市以及国家环境保护模范城市等活动，城市的环保投入不断增加，环境质量呈现恢复转好的态势，但广大农村除各种创建示范点有少量投入外，有些地方连正常的工作经费都难以保障，小城镇和乡村聚居点十分落后，脏乱差现象突出，严重滞后于经济和城镇化发展水平。在环境管理制度上，我国已建立了完善的“老三项”、“新五项”环境管理制度，其核心都是以工业、城市、企业为立足点，以农业、农村、农民为基础的环境管理制度还很少。在环境政策执行上，农村环境经常被忽视。如为解决城市污染企业扰民问题，许多城市相继提出了经营城市的理念，用出让污染企业现有土地的方式，实行污染企业搬迁，实施“退二进三”，大量的污染企业就像当年的知青上山下乡一样，不断涌向农村的广阔天地。事实上，这种污染转移从20世纪80年代农村乡镇企业快速发展时期就已经开始，后来愈演愈烈，慢慢改变着城乡污染的格局，恬静的乡村逐渐被污染侵蚀。 总之，现有的环境保护体系在一定程度上忽视了农村环境的保护和治理，忽视了最大区域的农村、最脆弱的农业和占人口最大比例的农民。环境问题对农村发展的制约和影响是非常大的，农村环境污染和生态破坏相交织，不仅侵蚀瓦解农业基础地位，影响农村人口的生活质量，而且威胁到他们的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。弱小的农村、弱质的农业和弱势的农民已经成为环境问题的重要受害者。针对以上情况，我们必须按照中央一号文件的要求，加快调整相应的环境保护政策，把农村环境保护摆上更加重要的位置。要从宏观战略高度，把农村社会、经济和生态环境作为一个有机整体考虑，同步推进城乡产业结构调整和发展方式转变，同步推进城乡生态建设和污染防治，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境良性优化机制，使农村生态环境逐步趋向良性循环；要按照城乡发展的非均衡性，破除重城市轻农村、先城市后农村的思维定式和工作惯例，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、统筹发展，促进城乡环保平等，改变农村环境保护的被动、从属、次要地位；要将工作重点逐步向农业转移，基础设施要向农村逐级延伸，公共服务向乡镇覆盖，生态文明向农民辐射，实施向农村环保倾斜的环境政策；要在管理体制、运行机制、资源观念、生态伦理以及科技水平、法制建设和经济发展政策导向等方面实施积极的环保政策；要加快实施农村小康建设环保行动计划，力争在最短的时间，使农村现在的水源地保护、垃圾污染治理、土壤污染治理等一些重要环保工作取得较大进展。【农村环境污染问题的四条成因】 1、 目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境保护法、水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。、2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。3、 扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。4、 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段末端治理都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行.编2005年，一场“环保风暴”在中国内地刮起，30个总投资达1179亿多元的在建项目被国家环保总局叫停，其中包括同属正部级单位的三峡总公司的三个项目。理由是，这些项目未经环境影响评价，属于未批先建的违法工程。 环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日。早在上世纪90年代，环境污染问题就已非常严重。如淮河流域。在上世纪90年代五类水质就占到了80，整个淮河常年就如同一条巨大的污水沟。1995年，由环境污染造成的经济损失达到1875亿元。 据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15，这意味着一边是9的经济增长，一边是15的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。 目前，中国的荒漠化土地已达267.4万多平方公里；全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增长。 七大江河水系中，完全没有使用价值的水质已超过三分之一。全国668座城市，有400多个处于缺水状态。其中有不少是由水质污染引起的。如浙江省宁波市，地处甬江、姚江、奉化江三江交汇口，却因水质污染，最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔跑，将乡村河道里的水运进城里的各个企业。 中国平均1万元的工业增加值，需耗水330立方米，并产生230立方米污水；每创造1亿元GDP就要排放28.8万吨废水。还有大量的生活污水。其中80以上未经处理，就直接排放进河道，要不了10年，中国就会出现无水可用的局面。 全国1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，有1/3的国土被酸雨侵蚀。经济发达的浙江省，酸雨覆盖率已达到100。酸雨发生的频率，上海达11，江苏大概为12。华中地区以及部分南方城市，如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等，酸雨频率超过了90。 在中国，基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200万1400万吨。而2003年，全国二氧化硫排放量就达到2158.7万吨，比2002年增长12，其中工业排放量增加了14.7。按照目前的经济发展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全国仅火电厂排放的二氧化硫就将达2100万吨以上，全部排放量将超过大气环境容量1倍以上，这对生态环境和民众健康将是一场严重灾难。 1月27日，瑞士达沃斯世界经济论坛上有人预言，如果再不加以整治，人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，很可能会在不久的将来出现在中国。 治理污染陷于两难有一种说法，要在经济发展的同时控制好环境，在环保方面的投入须达到GDP的1.5以上。但这是在环境保护本来就非常良好的情况下，在中国，根据上海的经验，要真正有效地控制环境，环保投入须占到GDP的3以上。而在过去20年里，中国每年在环保方面的投入，在90年代上半期是0.5，最近几年也只有1多一点。环保是一种“奢侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，因此，一些本应用于环保方面的专项资金，也被挪作他用。 目前中国在环境问题上进退两难:再不治理，未来无法保障；真要治理，则需大规模投入，眼前的经济又难以承受。 有人算过，云南滇池周边的企业在过去20年间，总共只创造了几十亿元产值，但要初步恢复滇池水质，至少得花几百亿元，这是全云南省一年的财政收入。淮河流域的小造纸厂，20年累计产值不过500亿元。但要治理其带来的污染，即使是干流达到起码的灌溉用水标准也需要投入3000亿元。要恢复到20世纪70年代的三类水质，不仅花费是个可怕的数字，时间也至少需要100年。 违法成本低执法成本高就微观角度说，在过去20年里，国内制造业在无法依靠技术进步降低能耗、降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜:一是工资，二是环保。最简单的事，例如水泥生产，要达到起码的环保要求，每吨水泥需增加8元成本，占水泥出厂价的5。纺织业每年排放的废水超过10亿立方米，如要处理，则每吨需花费1.21.8元。提高生产成本5。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率。因此只能在环保问题上打游击:或是不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设，白天把污水放到处理池里，晚上没人时就排放到河里，这样就可以节省一大笔成本。在市场的无序化竞争中，这5的成本。往往就决定了企业的盈与亏、生与死。 而中国在环保执法上的两高一低守法成本高、执法成本高、违法成本低，也助长了这种倾向。通常的情况是，环保部门为取证一件违法偷排事件，需耗费50万元，而最终落到违法企业头上的罚款，则只有区区5万元，包括正在劲刮的所谓“环保风暴”。 一些投资数十亿元的特大电站项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说，简直是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？因此环保法历来被人称为“豆腐法”。 一场环保风暴将涉及数十万家企业，由此带来的结果必然是:大批企业的破产倒闭，大量人员失业，企业成本大幅提高，国内物价指数迅速地突破两位数。因此，无论是宏观成本，还是微观成本，实际上都无法承受。 四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭遇的巨大阻力，国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的原因: 首先，一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。 其次，部分地方政府在招商引资中，片面强调简化审批，限期办理相关手续。而不管项目是否会存在污染情况，只要来投资就批准，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象。 再次，环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。 最后，信息公开和公众参与工作开展不足。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。 其实，环评法遇到的阻力更有背后的经济利益在驱使。 掀起真正的“环保风暴” 中国是一个在环境上回旋余地极小的大国，又是一个在全球资源、市场基本被瓜分完毕后崛起的一个后起国家。中国没有任何可能像某些先行国家那样，等到环境恶劣到极点后再来治理。 但中国又是一个发展中国家，别人走过的先发展经济、再治理污染的道路，中国不可避免的也会走一遭。 世界各国的历史已经表明，在经济增长与环境变化之间有一个共同的规律:一个国家在工业化进程中，会有一个环境污染随国内生产总值同步高速增长的时期，尤其是重化工业时代:但当GDP增长到一定程度，随着产业结构高级化，以及居民环境支付意愿的增强。污染水平在到达转折点后就会随着GDP的增长反而戛然向下，直至污染水平重新回到环境容量之下，此即所谓环境库兹涅茨曲线，当年日本的发展过程就是这一规律。 毫无疑问，中国没有可能跨越这样一个重化工业时代。因为中国的人口太多，国家太大，无法像芬兰那样，在本国制造业尚不发达的情况下，借助于全球化分工，直接进入高科技时代。 上世纪90年代末，笔者曾回过苏南老家，小时候那种清清河水，坐着船就可到达四乡八镇的情景已一去不复返了。而令笔者吃惊的是，造成这种局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中国，即使不发展工业，由人口增长带来的污染物，也足以使环境恶化到令人无法容忍的地步，即便是治理这样的污染，也需要大笔投资，需要有经济基础。 中国在治理污染问题上，任重道远，需要依法办事，制止恶性环保事件的发生，延缓环境恶化的速度。 所以说我们一定要注重环境的保护。 二、化肥对土壤环境污染的控制1、调整化学肥料结构 肥料结构不平衡，是影响肥效当季利用率低的主要原因之一。2、普及平衡施肥技术，减少化肥用量 平衡施肥需在测土的基础上按作物需要配方，再按作物吸收的特点施肥，并不是仅靠化肥的配置结构所能奏效的。因此，它需要社会有良好的技术服务，并与使用者的良好科技素质相结合才行。3、有机无机肥混合施用 施有机肥，不仅能改良土壤结构，提高作物的抗逆能力，同时还能补充土壤的钾、磷和优质氮源，如植物可直接利用的氨基酸。4、科学施肥，减少化肥的损失 施肥技术不当，表现在轻视底肥，重视追肥，撒施和追肥期不当，是形成化肥损失、肥效降低的重要原因。采用深施技术是避免化肥损失的关5、合理灌溉，减少化肥流失 灌溉技术的优劣与化肥流失关系很大。中国的灌溉技术以传统的地面漫灌为主，并在向管道灌溉、滴水灌溉等节水灌溉技术过渡，其中水的利用率与化肥的流失率很相关。地面漫灌引起土壤化肥流失的量是惊人的。6、适当调整种植业结构，充分利用豆科作物的固氮肥源，减少化肥使用量。三、农药污染的控制措施1、利用综合害虫防治系统以减少农药的施入量 综合防治是应用生态学为基础的害虫治理方法中的一种较新的方式，是一种把所有可利用的方法综合到一项统一的规划中的害虫治理方法。2、农药的安全合理使用 首先要对症下药，农药的使用品种和剂量因防治对象不同应所所不同。3、制定农产品中的允许残留量标准 制定农药的每日容许摄入量（ADI），并根据人们取食习惯，制订出各种作物与食品中的农药最大残留允许量。4、采用合理耕作制度，消除农药污染 农作物种类不同则对各种农药的吸收率也不同。5、发展开发新农药 高效、低毒、低残留农药是农药新品种的主要发展方向。【保护环境刻不容缓】新中国成立60年来，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，发展迅速。经过不懈努力，环境法制建设进一步完善，环境污染治理力度逐步加大，生态环境保护建设得到加强，污染治理投入稳步增加，全国环境质量严重恶化的趋势基本得到了控制，环境保护事业快速发展。 环境保护事业稳步发展 我国的环境保护事业始于上世纪五、六十年代，七十年代在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。改革开放以来，我国环境保护事业稳步发展。1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）使环境保护工作步入法制轨道，加快了环境保护事业的发展。1983年召开的第二次全国环境保护工作会议，正式把环境保护确定为我国的一项基本国策，制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的环境保护三大政策。“八五”期间，特别是1992年联合国环境与发展大会之后，中国在世界上率先提出了环境与发展十大对策，第一次明确提出转变传统发展模式，走可持续发展道路。“九五”期间，全国人大八届四次会议审议通过了中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，实施污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划。“十五”期间，党中央提出了树立科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想。2002年，我国第一部循环经济立法清洁生产促进法出台，标志着我国污染治理模式由末端治理开始向全过程控制转变。“十一五”时全国人大：农村污染治理中体制性问题非常突出农村的环境污染非常严峻。当前突出的农村环境问题主要有农业生产的污染、农村生活的污染、乡镇工业与养殖业的点源污染和农村生态环境的破坏四大类。例如，随着我国农业集约化、规模化程度的不断提高，农业生产过量和不合理使用化肥、农药造成的污染问题越来越严重。数据显示，目前我国平均每公顷农田使用化肥量分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，利用率只有30%左右，比发达国家低20-30个百分点，流失率很高；农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了人民群众的身体健康。同时，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，使乡镇和农村产生的生活污染物因基础设施和管理差造成了严重的脏、乱、差问题。我国农村每年产生的生活垃圾量2.8亿多吨，农村年生活污水排放量90多亿吨， 仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右，有相当一部分粪便未经处理直接排放造成了污染。目前全国农村饮水不安全人口达到3亿多，几百万的人口长期应用含有氟等有害物质的水，由于人为污染造成饮用水不安全的人口为9000多万人。路明表示他将建议在人大正在审议的水污染防治法修改草案中加入有关农村水污染防治的内容。同时他表示国家相关部门应该加大对农村污染治理的资金投入。一、农村面临的各类污染：1、化肥、农药和地膜等农资使用量大，农村面源污染比较严重。农村人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。一是化肥大量使用，按播种面积计算，化肥使用量达31t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。二是农药年使用量中，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成了巨大的威胁。化肥和农药已经使水环境污染从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。三是由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。地膜使用后，地膜平均残留量为3.78t/km2，造成减产损失达到产值的1/5左右。2、农村生活污染物增加，生活污染比较严重。乡镇和村庄的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的大量农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。3、农村生猪养殖发展较快，猪粪污染比较严重。近些年来，农村畜禽养殖蓬勃发展。可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局 没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。二、日益加剧的农业污染带来的严重影响：1、农业污染给农村带来了严重影响。一是破坏农田。农业污染破坏土壤结构和可耕性，全国已有1/5的耕地受到重金属污染，农作物由此减产9%20%，每年减产粮食1000多万吨，此外还有1200万吨粮食被重金属污染，合计经济损失至少2000亿元。二是污染水体。在我国水环境中，79%的总磷和57%的总氮来自农田和畜禽粪便，已超过来自工业和城市生活的点源污染，成为首位的污染源。三是危害农民健康。全国农村有3亿人饮用水不安全，其中1.9亿是水质问题；土壤污染通过食物链进入人体，农民恶性肿瘤的发病率和死亡率呈现持续升高趋势。四是危及农村稳定。农民成为投诉、反映污染问题的来信来访主体，环保纠纷成为继征地之后影响农村稳定的第二大因素。五是严重影响农产品的品质安全。农药的过量使用使农产品的安全性大为降低，严重危害人群健康，同时使我国农产品频频遭遇国家的“绿色堡垒”，严重影响农业发展和农民增收。保证农产品的品质安全，可以提升我国农产品在社会的影响力。六是农民成为投诉、反映污染问题的来信来访主体，环保纠纷成为继征地之后影响农村稳定的第二大因素。2、农业污染给生态环境带来的影响。目前，我国农业污染已严重影响水体、土壤和大气的环境质量，且日益明显和突出于工业污染。对农业污染的防控，不仅关系到农业及区域社会经济的可持续发展，还关系到国家“三农问题”的解决及生态的安全。主要表现在：一是对我国水安全构成严重威胁，调查显示，在我国水环境中，来自农业的污染，接近和超过了来自工业和城市生活的点源污染，已成为我国水环境污染的主要因素，对我国水安全构成了严重威胁。二是土壤环境受到严重破坏。由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等，土壤板结，地力下降，土壤受到重金属、无机盐、有机物等物质污染情况严重。三是部分农产品质量安全下降。四是农产品出口贸易及农民增收受到阻碍，入世以来，先是欧盟对我国动物源性产品实施报复性禁令，后是荷兰销毁我国的出口农产品，接着是其他国家针对我国出口的农产品提高了进口要求，强化了检验检疫。作为WTO成员国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国农业所面临的重要课题。五是对人体健康的危害不容忽视，调查表明，目前农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率总体上已高于城市居民且呈持续升高趋势。六是制约农业和农村经济的可持续发展。农业污染造成的经济损失十分严重。一些农业污染严重的地区，出现农作物减产，质量下降，甚至传统农作物无法继续种植的现象。三、建议：1、建议积极开展“五改一整治”，改善农村环境。 把“改水、改厕、改栏、改灶、改路”和整治村容村貌作为新农村建设的重要内容来抓。特别是把改水、改厕、改栏作为改变农村生活旧习，改善农村卫生环境，提高群众健康水平，保障饮水安全的重要工作来开展。2、建议坚持农业标准化生产，防止农业面源污染。农业推行标准化生产，实现农业产业化。大力培育农产品基地，严格执行生产标准。在种植业上建立规模较大的优质稻生产基地。在养殖业上，建立高标准的生猪养殖基地，生猪养殖基地加大集中治污的力度。特别对种植农作物，对面源污染严重的化肥、农药，严格按照使用标准使用。在化肥使用上，尽量多施生态肥和有机肥。在农药使用上，不用高毒低效农药，使用低毒高效农药。同时，积极推广测土配方施肥，通过这些措施，达到减少农业面源污染的目的。3、建议积极推广沼气，大力发展清洁能源。以农村废弃物资循环利用为切入点，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化，大力开发农村清洁能源，积极治理农村环境污染。充分调动农民积极性，对项 目村、示范村、特色村进行以奖代投、项目补助，特别是研制开发大中型沼气池技术，解决规模养殖户的污染问题，健全服务体系，主动搞好服务。在开发新能源上，积极推广利用秸秆气化炉，研制开发太阳能热水器。通过多种有效措施，解决农村耕地、居住环境、生活水源污染的问题。4、建议整合部门资源，确保饮水安全。农业部门要大力推行农业标准化生产，大力实施测土配方施肥，科学指导农民使用化肥、农药。畜牧水产部门要指导和组织农村养殖户搞好健康养殖、规模养殖，搞好废水废气治理。水利部门要制定实施饮水安全规划，指导新建、扩建农村集中饮水水源，确保人民的饮水安全农村的三类环境污染问题农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文重点分析东部发达地区现代化进程中的典型污染问题并提出未来在全国层面上的对策。1、 现代化农业生产造成的各类污染。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化